【正文】 可以想象，現(xiàn)在誰都不想放下管理權(quán)，誰都想在功勞簿上記上一筆，然而一旦發(fā)生事故，需要問責的時候，誰都不會主動站出來。學校、家長、孩子，包括有良知的公眾，所有人都著急，但 “ 有關(guān)部門 ” 就是不急。） [案例正文 ] 2021 年 9 月，新學期開始。多主體供給公共服務是對服務的技巧、方式、管理方法 做出的治理方式改革，供給成功的關(guān)鍵在于在把握公共性前提下的引入競爭、提高效率。服務型政府要把握好自己的角色、扮演好自己的角色就應當建立有效的監(jiān)督與激勵機制。 “ 服務型政府 ” 必須有一套健全的、行之有效的責任機制，確保政府責任尤其是服務責任得以保障和落實。不管是由政府來提供公共服務，還是由非營利組織或私營部門來提供公共服務，都不要將公民僅僅看成是 生產(chǎn)力。但是，在他們忙于掌舵的時候，他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢 ?在新公共服務理論家看來，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該集中于承擔為公 民服務和向公民放權(quán)的職責，他們的工作重點既不應該是為政府航船掌舵，也不應該是為其 “ 劃槳 ” ，而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)。 ③咨詢手段的現(xiàn)代化和科學化。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實現(xiàn)的過程中，離不開管理機構(gòu)的指導、協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機構(gòu)負責整個信息管理工作。） 1．結(jié)合實際論述社會信息化的發(fā)展對行政信息管理與咨詢的影響。 （ 4） 普適性 官僚制組織適用面廣，政府機關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。 （ 4）思想政治教育工作領(lǐng)先 調(diào)動行政工作人員的主觀能動性，統(tǒng)一有效地行動，是實現(xiàn)決策目標的先決條件。體系彼此的權(quán)限分工明確，相互協(xié)調(diào)一致，反應敏捷迅速，指揮靈活高效，能 “ 運籌于帷幄之中，決勝于千里之外 ” 。 ③決策本身應當正確，至少是基本正確。 4．行政執(zhí)行的前提是什么？ 答： 行政執(zhí)行的前提是指決策目標實施前必備的根據(jù)和起碼的主客觀條件。信息監(jiān)測主要 包括議題信息與風險信息兩方面的內(nèi)容。 （ 2）公共危機預警機制的基本內(nèi)容 預警與預防是公共危機管理的第一道防線，其主要作用是識別危機發(fā)生的預示信號。 在 “ 三權(quán)分立 ” 國家，立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分別交由不同國家機關(guān)行使，以實現(xiàn)權(quán)力的相互制約、監(jiān)督。） 1．簡述高效行政意識的基本內(nèi)容 答： 一切行政活動都必須保證其有效率和高效率，這是我國行政管理的基本要求，也是我國行政精神的主要內(nèi)容。 威爾遜對行政的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。建立公務員回避制度對維護政府的良好形象和公務員隊伍的廉政建設(shè)有重要意義。政府部門績效是指將公共行政的收益與成本相比而得到的結(jié)果。 —— 改編自 2021年 9月《中國青年報》、《羊城晚報》相關(guān)文章 [案例問題 ] 1．試分析 12個政府職能部門可以 “ 卡住 ” 一輛校車？ 2．如何從根本上解決行政效率低下的問題？ 2021年華南理工大學公共管理學院 885行政管理學考研真題及詳解 華南理工大學 2021年攻讀碩士學位研究生入學考試試卷 （試卷上做答無效，請在答題紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學 適用專業(yè)：行政管理 一、名詞解釋（每小題 6分，共 30分。校車上牌難的原因很多，有操作層面的， “ 校車掛牌的流程相對復雜 ” ，有組織層面的， “ 涉及的職能部門較多，還有制度層面的??某種意義上 說，這可視為當下一些地方官僚作風和行政效能的一面鏡子，照出了某些我們不忍卒讀的現(xiàn)實。多地小學和幼兒園購買的新校車遭遇上牌難。） 1．績效管理 2．社會服務職能 3．公務回避 4．行政協(xié)調(diào) 5．政治 — 行政二分法 二、簡答題（每小題 10分，共 50 分。地方立法必須與本民族、本地方的具體情況和實際需要相結(jié)合，不斷提高立法的自主性、科學性和適應性，滿足本地方經(jīng)濟、政治、文化及地方事務不斷發(fā)展的需求。 （ 2）強化地方立法專業(yè)性 ①地方性法規(guī)、規(guī)章的清理、修改、廢止要求立法工作人員不僅要有立法為民的負責態(tài)度，還要有豐富的法律知 識和較高的立法技術(shù)，有良好的法律素養(yǎng)。構(gòu)造立法藍圖，做出立法決策，采取立法措施，應當自覺運用科學理論來指導。立法堅持法制統(tǒng)一原則，就要保持法律體系內(nèi)部的和諧一致，不同層次或不同層級的法律、法規(guī)、規(guī)章之間應當保持在遵循憲法原則和精神的前提下的和諧一致，下位法不得同上位法相抵觸。地方立法者對立法的必要性、可行性、可操作性等方面研究不夠深入、不具體，而且立法聽證會、論證會制度的貫徹實施也不夠完善。如深圳市出臺的關(guān)于 “ 尿歪罰款 ” 的規(guī)定，由于在實際執(zhí)行文件的過程中存在操作困難等問題，所以根本無法實施。 一些多年前出臺的地方性法規(guī)，由于只頒布不執(zhí)行，只印刷不宣傳，已逐漸被人遺忘。） [案例正文 ] 地方立法何以不再 “ 雷人 ” ？ 2021 年 9 月 1 日起施行的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定，對在 “ 便器外便溺 ” 等不文明使用公共廁所的行為處以 100 元罰款。剔除糟粕，整合文化系統(tǒng)，重塑核心價值觀念。 a．我國農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的主要任務并沒有完成，真正意義上的市場農(nóng)業(yè)體 制尚未建立； 第二，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙，建立和完善 “ 以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ” 的長效機制； 第三，要建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層行政管理體制； b．我國農(nóng)村進行經(jīng)濟體制改革的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革向深層次邁進； 第二，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分得到完善和發(fā)展； 第四，社會主義市場經(jīng)濟體系日趨成熟； ③ 農(nóng)村體制改革 中政治領(lǐng)域的改革 政治體制改革，是指 在 社會主義 政治總格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式不變的 前提 下，對政權(quán)組織、 政治組織 的相互關(guān)系及其運行機制的調(diào)整和完善。 行政管理科學化和現(xiàn)代化，是當代行政管理研究的出發(fā)點和落 腳點，也是各國政府行政管理活動的基本目標。 一方面，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就要求有什么樣的上層建筑。 答： 行政改革是指國家行政機關(guān)為適應內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。 c．擴大了公共行政的領(lǐng)域范圍。 （ 2） 新公共行政學對傳統(tǒng)政治 —— 行政二分法的突破 新公共行政學派首先致力于突破傳統(tǒng)公共行政的思維框架。 ③ 主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。傳統(tǒng)的政府管理過于專注于高層管理和重要職能部門的管理，以至于效率、經(jīng)濟目的和管理行為的協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會公平為代價，而實現(xiàn)社會正義和社會公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政學的理論基點以及與傳統(tǒng)行政學的最重要的差別。 （ 5）民主 政府績效管理要考慮公眾對政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。它包括兩個方面 ： a． 政府部門制定的目標和采用的手段是否體現(xiàn)了國家意志，是否代表了廣大人民的利益； b． 政府部門實現(xiàn)目標的能力，即目標完成的程度和速度。也就是說，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務。 習近平在中共十八屆中央紀委二次全會上指出，要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體 系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 （ 3）從信念責任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責任 現(xiàn)代責任形態(tài)是一種職業(yè)責任形態(tài)，它需要的不是掌權(quán)者的高尚動機，需要的是他們對行為后果承擔一切責任。這是中國行政倫理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷最為顯著的標志。這無疑是一項立法活動，必須滿足相應的要求才能進行，是政策合法化特殊的表現(xiàn)。同一國家機關(guān)，不同的政策也可能有不同的合法化程序，如我國國務院制定重大政策，應由國務院常務會議或全體 會議討論決定后由國務院總理簽署發(fā)布。 3． 簡述政策合法化的主要內(nèi)容。 ② 從 組織形態(tài) 來看，不主張高聳的 組織結(jié)構(gòu) ，而傾向于扁平的組織結(jié)構(gòu)。 西蒙 為代表的決策過程組織理論。 這兩種人際關(guān)系觀念，不是絕對地分別存 在于不同的社會之中，而往往是在一 個國家同時并存，只有主次之分罷了。它影響行政系統(tǒng)的人事工作，使領(lǐng)導者常以個人好惡親疏、甚至血統(tǒng)關(guān)系遠近為標準，拉幫結(jié)派、以我劃線、培植親信，凡與領(lǐng)導無特殊關(guān)系的人，即使才干出眾，也難有出頭之日。 （ 6）合理合法的人事行政制度。 （ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系。行政道德無論作為一般的職業(yè)道德 ， 還 是作為特殊的職業(yè)道德 ， 在不同時期都具有不同特征，表現(xiàn)出鮮明的時代性。 2． 公務員 答： 公務員，指在政府部門工作的人員，具體解釋因國而異。 一些多年前出臺的地方性法規(guī)，由于只頒布不執(zhí)行，只印刷不宣傳，已逐漸被人遺忘。） [案例正文 ] 地方立法何以不再 “ 雷人 ” ？ 2021 年 9 月 1 日起施行的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定，對在 “ 便器外便溺 ” 等不文明使用公共廁所的行為處以 100 元罰款。 2． 簡述新古典組織理論的特點。 3． 簡述政策合法化的主要內(nèi)容。這一被戲稱為 “ 尿外罰款 ” 的規(guī)定，因其不可操作引發(fā)了網(wǎng)友各種調(diào)侃和諷刺 ——“ 該在便池裝電子監(jiān)視器取證，還是取號方便，對號查驗？ ”“ 是不是要招一批公務員專門監(jiān)督處罰公測‘尿歪’ ” ？實際上，這類注定無法執(zhí)行的 “ 空頭規(guī)定 ” 并非個案。出租車司機拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電力車內(nèi)溫度高于 26 攝氏度時必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費站，應當免費放行并開足通道??許多市民和司機表示，對這些法規(guī)條文聞所未聞。在 中國 ，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資 福利的工作人員。 4． 行政執(zhí)行 答： 行政執(zhí)行是國家行政機關(guān)及其公務人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動政府資源，通過一定運作機制，逐級貫徹國家權(quán)力機關(guān)和上級的政策、決策，推行國家政務和執(zhí)行行政決定，以落實公共事務管理和公共服務諸任務的全部活動過程。在組織中實行職務 等級制 和權(quán)力等級化，整個組織 是一個層級節(jié)制的權(quán)力體系。量才用人，任人 唯 賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應工作需要的專業(yè)培訓機制。它還影響行政監(jiān)督，對與領(lǐng)導有特殊關(guān)系的人往往不能做到在法律面前一律平等，難以依法行政。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，尤其如此。 新古典理論的提法是在對早期組織理論進行分析比較的基礎(chǔ)上提出來的。根據(jù)新古典理論的觀點，傳統(tǒng)的科級組織模式可以分為尖三角形結(jié)構(gòu)（即高聳的組織結(jié)構(gòu)）和扁三角形結(jié)構(gòu)（即扁平組織結(jié)構(gòu)）。 答： 政策合法化是指經(jīng) 政策規(guī)劃 得到的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過程。而一般性政策，國務院總理有 權(quán)直接簽署發(fā)布。 4． 簡述當代中國行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。公平正義之作為行政倫理的核心價值就此鮮明地凸顯出來。為此，職業(yè)責任顯示出雖不高尚卻很實在的道德特質(zhì)： ① 誠實守信，言行一致，即做老實人，辦老實事，講老實話； ② 堅持真理，守正不撓，即重事實，守原則，講道德； ③ 解放思想，積極探索 ，即一切從實際出發(fā)，以實踐為本； ④ 勇于改革，善于開拓，克盡職務所必須履行的道德責任。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力 關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。 （ 2）效率 效率要回答的問題是 “ 機關(guān)或組織在既定時間內(nèi)的預算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果 ” 。 ② 群體效能。民主作為衡量績效的標準，關(guān)心的主要問題在于 “ 公民參與的程度有多高，政府是否接受了民眾的監(jiān)督，使公眾意志和利益能夠及時體現(xiàn)在行政過程中 ” 。因此，有必要把社會公平作為行政原理和政府目標的一部分，作為政府基本的價值標準之一。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。他們認為： ① 政治 —— 行政分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實的政治與行政運行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。新公共行政學認真細致地研究和界定了 “ 公共 ” 的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了公共行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工 作者的權(quán)力與責任。它包括行政責權(quán)的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導制度、行政方式、行政運行機制等方面的改革。經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑必然要隨之變化。為實現(xiàn)行政管理科學化和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)合理劃分，政府職能的科學配置，組織機構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)導制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全．行政管理方式方法等諸方面的不斷改進和完善。 隨著市場經(jīng)濟 的深入發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟改革的深化，農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)也須做出相應的調(diào)整以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。 當今文化社生產(chǎn)力的一種標識，文化的強弱一定程度上也是衡量一個國家綜合實力的標準。這一被戲稱為 “ 尿外罰款 ” 的規(guī)定，因其不可操作引發(fā)了網(wǎng)友各種調(diào)侃和諷刺 ——“ 該在便池裝電子監(jiān)視器取證，還是取號方便，對號查驗？ ”“ 是不是要招一批公務員專門監(jiān)督處罰公測‘尿歪’ ” ？實際上，這類注定無法執(zhí)行的 “ 空頭規(guī)定 ” 并非個案。出租車司機拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電力車內(nèi)溫度 高于 26 攝氏度時必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費站，應當免費放行并