【正文】 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無(wú)效，請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理；社會(huì)保障 一、名詞解釋（ 5 小題，每小題 6 分，共 30 分。） 1． 行政職能 2． 公務(wù)員 3． 行政道德 4． 行政執(zhí)行 5． 韋伯官僚制 二、簡(jiǎn)答題（ 5 小題，每小題 10 分，共 50 分。） 1． 簡(jiǎn)述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關(guān)系對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 2． 簡(jiǎn)述新古典組織理論的特點(diǎn)。 3． 簡(jiǎn)述政策合法化的主要內(nèi)容。 4． 簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。 5． 簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 三、論述題（ 2 小題，每小題 22 分，共 44 分。） 1． 評(píng)述以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)。 2． 試述行政改革的必要性，聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬?duì)我國(guó)農(nóng)村體制改革的認(rèn)識(shí)。 四、案例分析題（ 1 題， 26 分。） [案例正文 ] 地方立法何以不再 “ 雷人 ” ？ 2021 年 9 月 1 日起施行的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定，對(duì)在 “ 便器外便溺 ” 等不文明使用公共廁所的行為處以 100 元罰款。這一被戲稱為 “ 尿外罰款 ” 的規(guī)定，因其不可操作引發(fā)了網(wǎng)友各種調(diào)侃和諷刺 ——“ 該在便池裝電子監(jiān)視器取證，還是取號(hào)方便，對(duì)號(hào)查驗(yàn)？ ”“ 是不是要招一批公務(wù)員專門監(jiān)督處罰公測(cè)‘尿歪’ ” ？實(shí)際上，這類注定無(wú)法執(zhí)行的 “ 空頭規(guī)定 ” 并非個(gè)案。 2021 年，北京市出臺(tái)《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于 2 只，成為笑談，遭到公眾的批評(píng)。近年，北京市還出臺(tái)過(guò)購(gòu)買刀具 “ 實(shí)名制 ” 規(guī)定，要求購(gòu)買刀具需要登記身份信息，引起廣泛爭(zhēng)議。 2021 年 7 月 22 日，北京市西城區(qū)馬連道家樂(lè)福超市發(fā)生一起持刀傷人事件，造成 1 死 3 傷。有關(guān)部門事后要求超市禁止出售刀具，招致質(zhì)疑。 除了 “ 雷人 ” ，一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成了形同虛設(shè)的“ 僵尸條文 ” 。近期，廣州市法學(xué)會(huì)對(duì)近年來(lái)廣州市頒布的地方性法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備受爭(zhēng)議的《廣州市控制吸煙條例》從 2021 年 9 月 1 日起 正式施行以來(lái)， 15 個(gè)管理部門只開出 19 張罰單，而廣州市城管委 12319服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有 1000 多宗。 一些多年前出臺(tái)的地方性法規(guī)，由于只頒布不執(zhí)行，只印刷不宣傳，已逐漸被人遺忘。出租車司機(jī)拒載醉酒者和精神病患者，公共汽車、電力車內(nèi)溫度高于 26 攝氏度時(shí)必須開啟空調(diào)設(shè)施降低溫度，因未開足通道而造成其他通道車輛堵塞的公路收費(fèi)站，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)放行并開足通道??許多市民和司機(jī)表示，對(duì)這些法規(guī)條文聞所未聞。—— 改編自 2021 年 9 月 16 日《瞭望周刊》文章 [案例問(wèn)題 ] 1． 上述案 例反映了地方立法什么方面的問(wèn)題？是何原因造成的？ 2． 如何從根本上解決地方立法 “ 雷人 ” 的問(wèn)題？ 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題及詳解 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無(wú)效，請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理；社會(huì)保障 一、名詞解釋（ 5 小題，每小題 6 分，共 30 分。） 1． 行政職能 答： 行政職能也稱 政府職能 ，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。其核心的價(jià)值在于回答政府 “ 應(yīng)該做什么 ” 、“ 不應(yīng)該做什么 ” 的問(wèn)題 ， 也就是 職權(quán) 范圍、職責(zé)深度、職權(quán)方式。它既包括政府的 行政職責(zé) ，也包括政府的行政職能，是行政職責(zé)和行政職能的 辯證 統(tǒng)一。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受 立法機(jī)關(guān) 的 監(jiān)督 ；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。行政職能的特點(diǎn)有 三個(gè)：① 執(zhí)行性 ；② 多樣性 ；③ 動(dòng)態(tài)性 。 2． 公務(wù)員 答： 公務(wù)員，指在政府部門工作的人員，具體解釋因國(guó)而異。在 中國(guó) ，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資 福利的工作人員。在西方國(guó)家， “ 公務(wù)員 ” 一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。世界各國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度對(duì)待公務(wù)員的劃分大致可以分為三類 ：① 小范圍的公務(wù)員，以 英國(guó) 為代表； ② 中等范圍的公務(wù)員，以 美國(guó) 為代表； ③ 大范圍的公務(wù)員，以法國(guó)為代表。 3． 行政道德 答： 行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。 行政道德是一種職業(yè)道德 ，它具有職業(yè)道德的一般特征，如 ： 職業(yè)性、特定性、公共性、操作性、連續(xù)性和時(shí)代性等。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德 ， 它是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力 、 管理公共事務(wù) 、 提供公共服務(wù)過(guò)程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。因此 ， 行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征 ， 如階級(jí)性、強(qiáng)制性和示范性等。行政道德無(wú)論作為一般的職業(yè)道德 ， 還 是作為特殊的職業(yè)道德 ， 在不同時(shí)期都具有不同特征，表現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。 4． 行政執(zhí)行 答： 行政執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，充分調(diào)動(dòng)政府資源，通過(guò)一定運(yùn)作機(jī)制，逐級(jí)貫徹國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)的政策、決策，推行國(guó)家政務(wù)和執(zhí)行行政決定，以落實(shí)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)諸任務(wù)的全部活動(dòng)過(guò)程。行政執(zhí)行 的 主要環(huán)節(jié) 包括 執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)控。 5． 韋伯官僚制 答： 官僚制是指一種以分部 —— 分層、集權(quán) —— 統(tǒng)一、指揮 —— 服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。韋伯認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制具有如下基本特征： （ 1）合理的分工。在組織中明確劃分每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來(lái)。 （ 2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在組織中實(shí)行職務(wù) 等級(jí)制 和權(quán)力等級(jí)化，整個(gè)組織 是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。 （ 3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行事。 （ 4）形成正規(guī)的決策文書。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達(dá)，下級(jí)易于接受明確的命令，上級(jí)也易于對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理。 （ 5） 組織管理 的非人格化。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范組織成員的 行為，公私分明，對(duì)事不對(duì)人。 （ 6）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人 唯 賢，因事設(shè)職，專職專人，以及適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。 二、簡(jiǎn)答題（ 5 小題，每小題 10 分，共 50 分。） 1． 簡(jiǎn)述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關(guān)系對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 答： 行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同的內(nèi)容。一般情況下，有特殊的人際關(guān)系觀念與普遍的人際關(guān)系觀念兩種。 （ 1） 特殊的人際關(guān)系觀念 在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人們之間的接觸僅限于狹小的小團(tuán)體范圍內(nèi)， 如家庭、親族、村社等。這種長(zhǎng)期交往，使人們養(yǎng)成注重彼此之間特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念，它影響行政系統(tǒng)的行政決策，使其往往過(guò)多地考慮具有特殊關(guān)系的小團(tuán)體的利益。它影響行政系統(tǒng)的人事工作，使領(lǐng)導(dǎo)者常以個(gè)人好惡親疏、甚至血統(tǒng)關(guān)系遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)，拉幫結(jié)派、以我劃線、培植親信，凡與領(lǐng)導(dǎo)無(wú)特殊關(guān)系的人，即使才干出眾，也難有出頭之日。它還影響行政監(jiān)督，對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)有特殊關(guān)系的人往往不能做到在法律面前一律平等，難以依法行政?？傊?，重視特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。 （ 2） 普遍的人際 關(guān)系觀念 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)里，人類生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，人們的交往越來(lái)越廣，人們不斷增長(zhǎng)的多方面需要不能單靠家庭、親族等有特殊關(guān)系的小圈子來(lái)滿足，只能從發(fā)展的不同社會(huì)關(guān)系中得到滿足。這就擴(kuò)大了人們的交流范圍，使人際關(guān)系日益普遍化和社會(huì)化。人際關(guān)系觀念也隨之發(fā)生變化，由重視特殊關(guān)系變?yōu)橹匾暺毡殛P(guān)系。重視普遍關(guān)系，反映在行政系統(tǒng)內(nèi)部，就是重視人的業(yè)績(jī)、品德與能力，而不看重與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系。這種新型人際關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)了行政系統(tǒng)中公平原則的實(shí)現(xiàn)。 這兩種人際關(guān)系觀念，不是絕對(duì)地分別存 在于不同的社會(huì)之中，而往往是在一 個(gè)國(guó)家同時(shí)并存，只有主次之分罷了。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，尤其如此。 2． 簡(jiǎn)述新古典組織理論的特點(diǎn)。 答： （ 1）新古典組織理論的內(nèi)容 新古典組織理論又稱 “ 行為科學(xué)組織理論 ” 。從 20世紀(jì) 30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以埃爾頓 梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以切斯特 巴納德為代表的組織平衡理論和以 赫伯特 西蒙 為代表的決策過(guò)程組織理論。 新古典理論的提法是在對(duì)早期組織理論進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。新古典組織理論中具有代表性的理論成果包括：馬斯洛的需求層次理論；赫茨伯格的雙因素理論； 麥克萊蘭 的激勵(lì)需求理論； 麥格雷戈 的 “ X理論－ Y理論 ” ；波特和勞勒合作提出的波特－勞勒模式。 （ 2）新古典組織理論的特點(diǎn) ① 在集權(quán)和分權(quán)的問(wèn)題上，主張更多的分權(quán)。因?yàn)榉謾?quán)可以使更多的人參加決策，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性。美國(guó)通用汽車公司總裁 艾爾弗雷 德 P 斯隆 提出的 “ 集中政策，分權(quán)管理 ” 主張，就是這一思想的體現(xiàn)。 ② 從 組織形態(tài) 來(lái)看，不主張高聳的 組織結(jié)構(gòu) ，而傾向于扁平的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)新古典理論的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)的科級(jí)組織模式可以分為尖三角形結(jié)構(gòu)（即高聳的組織結(jié)構(gòu)）和扁三角形結(jié)構(gòu)（即扁平組織結(jié)構(gòu)）。前者為集權(quán)制度，控制幅度小，后者較易推行分權(quán)，分層負(fù)責(zé)和專業(yè)化。 ③ 提倡部門化。古典組織理論提倡分工和專業(yè)化主要是針對(duì)個(gè)人而言；新古典理論所倡導(dǎo)的部門化，實(shí)質(zhì)是部門專業(yè)化。大學(xué)和醫(yī)院 等就是以部門化為基礎(chǔ)的組織。 （ 3）對(duì)新古典組織理論的評(píng)價(jià) 新古典組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)的，以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系；他們承認(rèn)等級(jí)制的存在，研究權(quán)力關(guān)系和權(quán)威問(wèn)題，追求組織效率和工作效率的提高。 但是新古典組織理論從社會(huì)心理方面研究了人的因素和行為對(duì)組織及效率的影響，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等；把單向服從的權(quán)力關(guān)系看作是一種雙向協(xié)作的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)探討新的組織模式和管理方法，成為傳統(tǒng)的管理理論向發(fā)展中的行為科學(xué) 的管理理論過(guò)渡的紐帶和環(huán)節(jié)。 3． 簡(jiǎn)述政策合法化的主要內(nèi)容。 答： 政策合法化是指經(jīng) 政策規(guī)劃 得到的政策方案上升為法律或獲得合法地位的過(guò)程。政策合法化包括政策內(nèi)容的合法化 、 決策過(guò)程的合法化 和政策內(nèi)容法律化三 方面 內(nèi)容： （ 1） 政策決策程序的合法化 程序是對(duì)決策行為的普遍規(guī)范和制度化 ，是以形式合理去抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不合理，防止隨意決 策和個(gè)人專斷，提高了決策的可預(yù)測(cè)性。公正的程序強(qiáng)化了決策的內(nèi)在化、社會(huì)化效果，人們很難抗拒程序所帶來(lái)的后果。 許多國(guó)家設(shè)有專門規(guī)范決策過(guò)程的程序性法規(guī)，如審查、聽證制度等。而政策的內(nèi)容、形式和效力范圍不同，其合法化的主體和程序也不同。一般來(lái)說(shuō)，立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)公平、民主，其政策合法化的程序就相對(duì)煩瑣、復(fù)雜。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)效率，其政策合法化程序就比較簡(jiǎn)單。同一國(guó)家機(jī)關(guān)，不同的政策也可能有不同的合法化程序，如我國(guó)國(guó)務(wù)院制定重大政策，應(yīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體 會(huì)議討論決定后由國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布。而一般性政策，國(guó)務(wù)院總理有 權(quán)直接簽署發(fā)布。 （ 2） 政策內(nèi)容的合法化 政策內(nèi)容的合法化是指 決策的政策方案必須與國(guó)家的憲法和現(xiàn)行法律保持一致，不能發(fā)生抵觸，不僅要符合有關(guān)的立法精神和法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定和相關(guān)的司法解釋。同時(shí)，還應(yīng)注意與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行配合調(diào)適。 隨著中國(guó)日漸融入全球化，政策決策有時(shí)還要考慮國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及 WT0的相關(guān)規(guī)定。這就需要在決策過(guò)程中，注意把備選方案與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)照，必要時(shí)要向法律性政策機(jī)構(gòu)甚至立法機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢 ，或者設(shè)立專門的法律審查程序。在這方面，西方主流法系的司法審查制度十分值得我們借鑒。 （ 3） 政策內(nèi)容法律化 政策內(nèi)容法律化是指 把政策向法律轉(zhuǎn)化，按我國(guó)《立法法》的要求，由擁有立法權(quán) 的國(guó)家機(jī)關(guān)依立法權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的、成熟穩(wěn)定的、確有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律，提升這些政策的法律效力。這無(wú)疑是一項(xiàng)立法活動(dòng)，必須滿足相應(yīng)的要求才能進(jìn)行，是政策合法化特殊的表現(xiàn)。 4． 簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。 答： 行政倫理又稱行政道德，它是以 “ 責(zé)、權(quán)、利 ” 的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。 當(dāng)代中國(guó) 行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容， 大致可以概括如下： （ 1）從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo) 對(duì)于我國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人員，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職