【正文】 責(zé)的工作人員而言，需要將自己手中的權(quán)力用來為公眾服務(wù)。但在今天的中國，僅僅基于個(gè)人德性修養(yǎng)的為官清廉原則，不足以保持官員和公共機(jī)構(gòu)對于行政倫理規(guī)范的謹(jǐn)言慎行。今天中國行政倫理必須建立在公權(quán)公用的現(xiàn)代政治基準(zhǔn)上面。公德的優(yōu) 先性與主動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于私德的絕對性與 內(nèi)省性。這是中國行政倫理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代變遷最為顯著的標(biāo)志。公平正義之作為行政倫理的核心價(jià)值就此鮮明地凸顯出來。公務(wù)員信守公德至上的準(zhǔn)則： 一要堅(jiān)信和實(shí)行法治原則，嚴(yán)格將自己的言行約束在憲法之下。二要對公眾負(fù)責(zé)，秉承為人民服務(wù)的宗旨，承擔(dān)社會責(zé)任。 （ 2）從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé) 在傳統(tǒng)范疇里，掌握國家權(quán)力的人們總是以自己為大眾服務(wù)而占據(jù)高尚的道德平臺。對于今天的國家公務(wù)人員而言，不論職位高低或功勞大小，都必須努力實(shí)踐全心全意為公民服務(wù)的行政宗旨。從整體角度看，為公民盡責(zé)的原 則現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)為為人民服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)。要堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，在明確 “ 權(quán)為民所賦 ” 的前提條件下，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 （ 3）從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任 現(xiàn)代責(zé)任形態(tài)是一種職業(yè)責(zé)任形態(tài)，它需要的不是掌權(quán)者的高尚動機(jī)，需要的是他們對行為后果承擔(dān)一切責(zé)任。為此，職業(yè)責(zé)任顯示出雖不高尚卻很實(shí)在的道德特質(zhì)： ① 誠實(shí)守信，言行一致，即做老實(shí)人，辦老實(shí)事，講老實(shí)話； ② 堅(jiān)持真理，守正不撓，即重事實(shí)，守原則，講道德； ③ 解放思想，積極探索 ，即一切從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐為本； ④ 勇于改革，善于開拓，克盡職務(wù)所必須履行的道德責(zé)任。 此外，實(shí)事求是的原則還要求反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。一切基于虛無縹緲的高尚卻不切實(shí)際 的倫理幻想，都必須被杜絕在行政倫理之外。對公務(wù)員而言，公權(quán)公用不是高尚表現(xiàn)，而是職業(yè)要求。 （ 4）從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為 清正廉潔的實(shí)質(zhì)是公權(quán)公用的問題，核心是清除腐敗。在現(xiàn)代社會，為官清正廉潔不是官員或公共機(jī)構(gòu)的信念定位，而是權(quán)力維持其公信力的基礎(chǔ)。缺乏公信力的權(quán)力，就難以維持自己的公共權(quán)威，無法長期聚集掌握權(quán)力必須的社會資源。 習(xí)近平在中共十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體 系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力 關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。 5． 簡述政府績效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 答： 政府績效管理是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對政府部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并做出系統(tǒng)的績效評估。它一般包括三個(gè)最基本的功能活動 ： 績效計(jì)劃與實(shí)施 ； 績效考核結(jié)果 ； 績效反饋與改進(jìn) 。政府績效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾點(diǎn)： （ 1）經(jīng)濟(jì) 在評估一個(gè)組織的績效時(shí)，首要的一個(gè)問題便是 “ 組織在既定的時(shí)間內(nèi)，花費(fèi)了多少錢？是否按照法定的程序花費(fèi)錢 ” ？這是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)首先要回答的問題。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組 織投人到管理項(xiàng)目中的資源量。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是 “ 投 入 ” ，以及如何使 “ 投入 ” 以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用。也就是說，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。 （ 2）效率 效率要回答的問題是 “ 機(jī)關(guān)或組織在既定時(shí)間內(nèi)的預(yù)算投入，究竟產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果 ” 。因此，效率可以簡單地理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為兩種類型： ① 生產(chǎn)效率，指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本； ② 配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能滿足不同偏好。也就是說，在政府部門所提供的種種項(xiàng)目中，如國防、社會福利、教育、健康等，其預(yù)算配置比例是否符合民眾的偏好順序，資源的配置能否實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大利益。 （ 3）效能 效能關(guān)心的問題是 “ 情況是否得到改善 ” 。因此，效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。效能可分為兩種類型： ① 社會效能。它包括兩個(gè)方面 ： a． 政府部門制定的目標(biāo)和采用的手段是否體現(xiàn)了國家意志，是否代表了廣大人民的利益； b． 政府部門實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，即目標(biāo)完成的程度和速度。 ② 群體效能。它著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制是否合理。如果行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，或組織活動偏離了組織目的，則群體效能低；反之，則群體效能高。 （ 4）公平 傳統(tǒng)行政管理學(xué)重視效率、效果，而不大關(guān)心公平問題。自新公共行政學(xué)產(chǎn)生以后，公平問題日益受到重視，并成為衡量以政府為代表的公共行政績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。公平作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于 “ 接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的社會照顧 ” 。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測量。 （ 5）民主 政府績效管理要考慮公眾對政府的效率是否滿意，考察政府所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要。民主作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于 “ 公民參與的程度有多高，政府是否接受了民眾的監(jiān)督，使公眾意志和利益能夠及時(shí)體現(xiàn)在行政過程中 ” 。目前，我國的地方政府越來越認(rèn)識到，作為服務(wù)對象的公民對于政府整體意義上的績效最具有發(fā)言權(quán)。 三、論述題（ 2 小題，每小題 22 分，共 44 分。） 1． 評述以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)。 答 ： （ 1） “ 新公共行政學(xué) ” 是相對于 “ 傳統(tǒng)公共行政學(xué) ” 而言的。 弗雷德里克森 把 20 世紀(jì) 60 年代末期和70 年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號互動論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公 共行政的 “ 公共 ” 部分為研究重心的公共行政理論稱之為 “ 新公共行政學(xué) ” 。 新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面： ① 主張社會正義和社會公平。傳統(tǒng)的政府管理過于專注于高層管理和重要職能部門的管理，以至于效率、經(jīng)濟(jì)目的和管理行為的協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會公平為代價(jià)，而實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平恰恰是公共行政的根本目的，也是新公共行政學(xué)的理論基點(diǎn)以及與傳統(tǒng)行政學(xué)的最重要的差別。因此，有必要把社會公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，作為政府基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一。 ② 主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)主張： a． 變革，改變那些妨礙實(shí)現(xiàn)社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)。 “ 變革是新公共行政學(xué)的基礎(chǔ) ” 。 b． 關(guān)注政策，通過入世的、積 極進(jìn)取的科學(xué)方式更為普遍地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項(xiàng)政策。其名言是 “ 關(guān)心國防部，更關(guān)心國防 ” 。 c． 典范革命，即對傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行一次重大的調(diào)整，重視 “ 行動理論 ” 。 ③ 主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的組織理論只關(guān)注公共組織的內(nèi)部問題，且理論構(gòu)成過于空洞。這就需要從一種完全不同的角度對行政現(xiàn)象進(jìn)行分解，通過重新定義分配過程、整合過程、邊際交換過程和社會情感過程構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平。 ④ 主張突出政府行政管理的 “ 公共 ” 性質(zhì)。他們認(rèn)為， “ 公共 ” 之于政府的重要性意義正在淡化，而公共性質(zhì) —— 公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為等，正是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本性區(qū)別。 ⑤ 主張 “ 民主行政 ” ，并以此作為新公共行政的 “ 學(xué)術(shù)識別系統(tǒng) ” 。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀，在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。 （ 2） 新公共行政學(xué)對傳統(tǒng)政治 —— 行政二分法的突破 新公共行政學(xué)派首先致力于突破傳統(tǒng)公共行政的思維框架。他們認(rèn)為： ① 政治 —— 行政分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中，行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在。 ② 公共行政的研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。 新公共行政學(xué)將當(dāng)今與未來公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)主要定位于如何發(fā)展公共政策。 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重研究行政組織本身，特別是研究政府內(nèi)部的組織與管理，如預(yù)算、人事、編制等，而 新公共行政學(xué)則把政府的內(nèi)部行政管理置于次要地位，它運(yùn)用行政生態(tài)學(xué)的廣闊視角去認(rèn)識組織的運(yùn)作和對行政現(xiàn)象的分解。他們認(rèn)為，公共行政組織中存在著分配過程、整合過程、邊際交換過程和 社會情感過程這四種基本的運(yùn)作過程 （ 3）對新公共行政學(xué)的簡評 ① 從理論研究方面來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為： a． 超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “ 理性模式 ” 的束縛。 b．邁開了公共行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。 c．?dāng)U大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致地研究和界定了 “ 公共 ” 的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了公共行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工 作者的權(quán)力與責(zé)任。 d．完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)公共行政理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了公共行政組織的目的和意義，給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。 e．深化了公共行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政管理人員大多為 “ 效率機(jī)器人 ” ，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動的行政通才。 ② 從行政實(shí)踐方面來看 新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求 做出 積極回應(yīng)以及面對面的溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng) 、內(nèi)省倫理道德意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。 2． 試述行政改革的必要性，聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬ξ覈r(nóng)村體制改革的認(rèn)識。 答： 行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分與行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式、行政運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。 （ 1）行政改革的必要性 ① 行政改革是適應(yīng) 時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的必然要求 和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。世界要和平，國家要穩(wěn)定，人類要進(jìn)步，已成為當(dāng)代世界的主旋律，促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為許多國家政府的重要職能。為此，政府必須對傳統(tǒng)行政職能和行政管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以適應(yīng)國際形勢發(fā)展的需要。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對各國政府管理提出更高要求，為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，行政改革成為當(dāng)代各國政府的必然選擇。 ② 行政改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的迫切需要 行政改革屬于上層建筑的范疇。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 一方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就要求有什么樣的上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑必然要隨之變化。另一方面，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，如果上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展；反之，則會影響、制約甚至阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。 各國政府紛紛通過管理制度、政策、機(jī)制和方式的調(diào)整，以促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、監(jiān)督、廉政、民主制度等，增強(qiáng)政府管理活動的公開性和民主性，擴(kuò)大人民群眾參政議政的渠道，促進(jìn)政府與社會公眾間的相互溝通和理解，從而較好地調(diào)節(jié)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之 間的矛盾 ，推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。 ③ 行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要 當(dāng)代科技發(fā)展是各國政府行政改革的強(qiáng)大動力。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、公開和透明政府提供技術(shù)保障。這要求對政府組織及其運(yùn)作過程 做 出變革與調(diào)整，形成信息時(shí)代政府治理模式。 行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，是當(dāng)代行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn)，也是各國政府行政管理活動的基本目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，需要行政職權(quán)合理劃分，政府職能的科學(xué)配置，組織機(jī)構(gòu)的精干高效，人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度的不斷完善，行政法規(guī)、行政制度的建立健全．行政管理方式方法等諸方面的不斷改進(jìn)和完善。 （ 2）對我國農(nóng)村體制改革的認(rèn)識： 體制改革，是指為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，克服現(xiàn)有各種體制的弊端，對現(xiàn)行體制的改革和調(diào)整，以促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更好更快的發(fā)展。體制改革主要包括政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和文化體制改革等諸多方面的改革。 ①我國農(nóng)村體制改革的 指導(dǎo)思想 和基本 原則 a．指導(dǎo)思想 堅(jiān)持 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)大動力和體制保障。 b． 基本原則 第一， 堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來 ； 第二， 堅(jiān)持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題 ； 第三， 堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ； 第四， 堅(jiān)