【正文】 來(lái)看 新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求 做出 積極回應(yīng)以及面對(duì)面的溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng) 、內(nèi)省倫理道德意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “ 理性模式 ” 的束縛。 ⑤ 主張 “ 民主行政 ” ，并以此作為新公共行政的 “ 學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng) ” 。其名言是 “ 關(guān)心國(guó)防部，更關(guān)心國(guó)防 ” 。 弗雷德里克森 把 20 世紀(jì) 60 年代末期和70 年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公 共行政的 “ 公共 ” 部分為研究重心的公共行政理論稱之為 “ 新公共行政學(xué) ” 。公平作為衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心的主要問題在于 “ 接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否都受到了公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的社會(huì)照顧 ” 。因此，效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般指組 織投人到管理項(xiàng)目中的資源量。在現(xiàn)代社會(huì)，為官清正廉潔不是官員或公共機(jī)構(gòu)的信念定位，而是權(quán)力維持其公信力的基礎(chǔ)。從整體角度看，為公民盡責(zé)的原 則現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)為為人民服務(wù)的精神實(shí)質(zhì)。今天中國(guó)行政倫理必須建立在公權(quán)公用的現(xiàn)代政治基準(zhǔn)上面。在這方面，西方主流法系的司法審查制度十分值得我們借鑒。一般來(lái)說，立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)公平、民主，其政策合法化的程序就相對(duì)煩瑣、復(fù)雜。 （ 3）對(duì)新古典組織理論的評(píng)價(jià) 新古典組織理論是以古典組織理論為基礎(chǔ)的，以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系；他們承認(rèn)等級(jí)制的存在，研究權(quán)力關(guān)系和權(quán)威問題，追求組織效率和工作效率的提高。 P 梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論；以切斯特 重視普遍關(guān)系，反映在行政系統(tǒng)內(nèi)部，就是重視人的業(yè)績(jī)、品德與能力，而不看重與領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)系。 （ 1） 特殊的人際關(guān)系觀念 在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人們之間的接觸僅限于狹小的小團(tuán)體范圍內(nèi)， 如家庭、親族、村社等。 （ 5） 組織管理 的非人格化。官僚制具有如下基本特征： （ 1）合理的分工。行政道德又是一種特殊的職業(yè)道德 ， 它是國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使公共權(quán)力 、 管理公共事務(wù) 、 提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受 立法機(jī)關(guān) 的 監(jiān)督 ；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。 除了 “ 雷人 ” ，一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成了形同虛設(shè)的“ 僵尸條文 ” 。 2． 試述行政改革的必要性，聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬?duì)我國(guó)農(nóng)村體制改革的認(rèn)識(shí)。） 1． 行政職能 2． 公務(wù)員 3． 行政道德 4． 行政執(zhí)行 5． 韋伯官僚制 二、簡(jiǎn)答題（ 5 小題，每小題 10 分，共 50 分。 5． 簡(jiǎn)述政府績(jī)效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。近年，北京市還出臺(tái)過購(gòu)買刀具 “ 實(shí)名制 ” 規(guī)定，要求購(gòu)買刀具需要登記身份信息，引起廣泛爭(zhēng)議。） 1． 行政職能 答： 行政職能也稱 政府職能 ，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。世界各國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度對(duì)待公務(wù)員的劃分大致可以分為三類 ：① 小范圍的公務(wù)員，以 英國(guó) 為代表； ② 中等范圍的公務(wù)員，以 美國(guó) 為代表； ③ 大范圍的公務(wù)員，以法國(guó)為代表。 5． 韋伯官僚制 答： 官僚制是指一種以分部 —— 分層、集權(quán) —— 統(tǒng)一、指揮 —— 服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行事。） 1． 簡(jiǎn)述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關(guān)系對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 （ 2） 普遍的人際 關(guān)系觀念 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)里，人類生產(chǎn)、生活日益社會(huì)化，人們的交往越來(lái)越廣，人們不斷增長(zhǎng)的多方面需要不能單靠家庭、親族等有特殊關(guān)系的小圈子來(lái)滿足，只能從發(fā)展的不同社會(huì)關(guān)系中得到滿足。 答： （ 1）新古典組織理論的內(nèi)容 新古典組織理論又稱 “ 行為科學(xué)組織理論 ” 。 （ 2）新古典組織理論的特點(diǎn) ① 在集權(quán)和分權(quán)的問題上，主張更多的分權(quán)。 ③ 提倡部門化。公正的程序強(qiáng)化了決策的內(nèi)在化、社會(huì)化效果，人們很難抗拒程序所帶來(lái)的后果。同時(shí)，還應(yīng)注意與行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行配合調(diào)適。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。二要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，秉承為人民服務(wù)的宗旨，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。一切基于虛無(wú)縹緲的高尚卻不切實(shí)際 的倫理幻想，都必須被杜絕在行政倫理之外。 答： 政府績(jī)效管理是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并做出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估。效率可以分為兩種類型： ① 生產(chǎn)效率，指生產(chǎn)或提供服務(wù)的平均成本； ② 配置效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能滿足不同偏好。如果行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，或組織活動(dòng)偏離了組織目的，則群體效能低；反之，則群體效能高。 三、論述題（ 2 小題，每小題 22 分，共 44 分。新公共行政學(xué)主張： a． 變革，改變那些妨礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策和制度結(jié)構(gòu)。這就需要從一種完全不同的角度對(duì)行政現(xiàn)象進(jìn)行分解，通過重新定義分配過程、整合過程、邊際交換過程和社會(huì)情感過程構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 新公共行政學(xué)將當(dāng)今與未來(lái)公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)主要定位于如何發(fā)展公共政策。傳統(tǒng)公共行政理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了公共行政組織的目的和意義，給公共行政組織理論賦予了一種規(guī)范性的基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。世界要和平，國(guó)家要穩(wěn)定，人類要進(jìn)步，已成為當(dāng)代世界的主旋律，促進(jìn)世界向著和平方向發(fā)展成為許多國(guó)家政府的重要職能。 各國(guó)政府紛紛通過管理制度、政策、機(jī)制和方式的調(diào)整，以促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。體制改革主要包括政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和文化體制改革等諸多方面的改革。中國(guó)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村管理體制改革的進(jìn)一步深入，如何更好地貫徹落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，努力解決農(nóng)村文化工作長(zhǎng)期薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的文化利益，建設(shè)先進(jìn)文化，抵制腐朽落后文化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題。近年，北京市還出臺(tái)過購(gòu)買刀具 “ 實(shí)名制 ” 規(guī)定，要求購(gòu)買刀具需要登記身份信息，引起廣泛爭(zhēng)議。但是由于立法理念、立法力量、立法技術(shù)、立法條件與環(huán)境等多種因素的制約和影響，地方立法 還存在不少需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題。 ④立法文本的內(nèi)在質(zhì)量不高 這主要是指立法文本在技術(shù)性、規(guī)范性、語(yǔ)言運(yùn)用的科學(xué)性等方面存在問題。地方特色不明顯，針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)際可操作性不強(qiáng)，不少地方立法主體，片面追求體例的完整，立法文本貪大求全，以致普遍存在小法抄大法，新法抄成法，地 方抄中央，本省抄外省的形式主義立法現(xiàn)象。 比如，在頒布某一項(xiàng)法律規(guī)章制度之前，舉行公眾聽證會(huì)等形式，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見，以便作出科學(xué)決策。要建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分、立法主體設(shè)置和立法運(yùn)行體制。 ②要組織地方立法的工作人員參加法律專業(yè)知識(shí)講座、堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，使立法工作人員及時(shí)更新法律知識(shí)，了解相關(guān)領(lǐng)域的前沿理論動(dòng)態(tài)，提高立法水平。 ③把地方立法質(zhì)量問題與國(guó)家整個(gè)法治建設(shè)的進(jìn)程相聯(lián)系。 4．行政執(zhí)行的前提是什么？ 5．韋伯主張的官僚制的優(yōu)越性體現(xiàn)何在？ 三、論述題（每小題 22分，共 44 分。 連續(xù)發(fā)生的慘烈的校車事故，催生了《校車安全管理?xiàng)l例》。報(bào)道稱，十多個(gè)部門由于分工不同，需要建立 “ 校車安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度 ”以應(yīng)對(duì)。公共行政成本是指行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無(wú)形資源的總稱。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn) 程度。行政協(xié)調(diào)關(guān)鍵在政府各方面關(guān)系的平衡。古德諾提出政治與行政二分，其目的是為了引出政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之 間的劃分那樣一清二楚。 （ 3）科學(xué)行政的意識(shí)，科學(xué)行政意識(shí)，主要是指努力學(xué)習(xí)、應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以科技進(jìn)步的新成果不斷改善行政方式，提高行政能力。例如，我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，根本特點(diǎn)是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉人大代表行使國(guó)家權(quán)力，人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民的監(jiān)督。這是對(duì)危機(jī)事件做出預(yù)警分析的重要前提之一。此外，危機(jī)預(yù)警的基本資源保障還包括 其他各類物資儲(chǔ)備，比如足夠的橡皮艇、救生衣、救助站、避難場(chǎng)所等。因此，執(zhí)行活動(dòng)的正確方向，才保證取得有效成果。 （ 2）物質(zhì)條件基本具備 行政執(zhí)行，不論是上層指揮，或下層操作任務(wù)，都受物質(zhì)條件制約。這些物質(zhì)條件，為行政執(zhí)行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。教育工作應(yīng)貫穿于執(zhí)行過程的始終。他認(rèn)為，官僚制猶如一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計(jì)算機(jī)技術(shù)；通信技術(shù)；多媒體技術(shù)。 ④管理觀念的要求 對(duì)于行政信息的管理者來(lái)說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念；信息道德觀念；信息競(jìng)爭(zhēng)觀念。 ⑤咨詢管理的法制化。政府和社會(huì)，官員和大眾是平等的，沒有高低貴賤之分。 b． 責(zé)任與回應(yīng) 在民主社會(huì)里，政府乃由民眾創(chuàng)立，其權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)，人民的意愿是其合法性的惟一源泉。在政策制定方 面，服務(wù)型政府不應(yīng)是處于控制地位的掌舵者，而是非常重要的參與者。社會(huì)整合的實(shí)質(zhì)是資源的優(yōu)化配置、制度的合理安排、關(guān)系的理順和力量的凝聚。這種精神代表的是民主社會(huì)最重要的精神。國(guó)務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》已在 4月頒布，但多地尚未制定實(shí)施細(xì)則。只是部門多并不意味著力量大，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及部門間常因利益問題而難以通力合作的現(xiàn)實(shí)下，多部門管理往往意味著推諉扯皮。表面上看是多部門的共同重視，實(shí)則是某些部門的權(quán)力擺譜的籌碼。如果關(guān)鍵的幾個(gè)部門沒坐到一起，都會(huì)使得新校車上牌難。可令很多人沒想到的是，現(xiàn)在最大的問題，不是此前擔(dān)憂的資金來(lái)源問題，而是因?yàn)檫^于低下的行政效率及過于繁瑣的行政審批而導(dǎo)致 “ 買了校車卻無(wú)法上路 ” 。為此，必須確立政府與社會(huì)和民眾的良性互動(dòng)體系，要在政府與社會(huì)和民眾間建立制度化的溝通、協(xié)商和互動(dòng)機(jī)制，通過這種有效的制度安排，確保公民的利益要求和對(duì)政府所提供服務(wù)的評(píng)價(jià)反饋能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和順暢地到達(dá)公共權(quán)力系統(tǒng)，這是 “ 服務(wù)型政府 ” 恰如其分地提供公民所需服務(wù)的邏輯前提。民主治 理的合法性在很大程度上取決于其回應(yīng)力的高低，回應(yīng)力意味著政府是否能夠反映公民的需求并滿足公民的合法期待。 在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，公共官員將要扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接提供者，而是調(diào)停者、中介人甚至裁判員。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代政府的第一要義。服務(wù)與人本同公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向也是一致的。 2．試述登哈特的公共服務(wù)理論內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)公共管理變革的意義 答： （ 1）登哈特的公共服務(wù)理論內(nèi)涵 登哈特的公共服務(wù)理論 ，是 指 關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。 ①專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。 ③管理機(jī)構(gòu)和組織的要求 各種區(qū)域性、多國(guó)性、國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無(wú)政府狀態(tài)。在這種理性主義和人本主義的沖突面前，韋伯感到兩難，感到悲觀。在他看來(lái)，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （ 1） 嚴(yán)密性 官僚制組織通過等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力分層、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。組織功能就是這一系列組織機(jī)制所發(fā)揮的整體作用和綜合效應(yīng)。指揮任務(wù)主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理水平。主要是指，決策必須由有行政決策權(quán)的組織和個(gè)人，依照法定職權(quán)，在其權(quán)限范圍內(nèi)作出；決策的內(nèi)容必須有國(guó)家政策、法律、法令作依據(jù)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。因此，公共危機(jī)預(yù)警還需要對(duì)人員培訓(xùn)，包括應(yīng)對(duì)危機(jī)的政府人員與公眾。制訂危機(jī)預(yù)案應(yīng)遵 循預(yù)見性、可行性、全面性的基本原則。由于各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院都由人大產(chǎn)生，并對(duì)人大負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，因此，人大的監(jiān)督既是代表人民意志和國(guó)家利益的監(jiān)督，也是最高層次、最具權(quán)威以及享有最高法律效力的監(jiān)督。 2．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督具有 哪些法律特征？ 答： （ 1）權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督指國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督，是有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。行政協(xié)調(diào)的作用在于：①有利于增強(qiáng)行政凝聚力；②有利于合理利用資源；③有利于提高行政效率。社會(huì)服務(wù)職能，即我國(guó)行政管理的根本宗旨是為人民服務(wù)。政府部門的產(chǎn)出是指公共行政活動(dòng)所形成的結(jié)果，包括有形的和無(wú)形的。說得難聽點(diǎn)，舉國(guó)關(guān)注的校車安全，在某些政府部門看來(lái)不過是權(quán)力擺譜的砝碼。 “ 買了校車有什么用？買了校車上不了牌也沒辦法載人呀！我真是快被逼瘋了 ” 。 2．試述登哈特的公共服務(wù)理論內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)公共管理變革的意義。執(zhí)行法律的主體一方面包括執(zhí)法者，另一方面