【正文】 開足通道??許多市民和司機(jī)表示，對這些法規(guī)條文聞所未聞。 ③一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行力度不夠 一些政策法規(guī)，有些是由于缺乏具體的可操作性而導(dǎo)致政策法規(guī)無法執(zhí)行，有些則是由于執(zhí)行不到位而導(dǎo)致失敗。所以地方政府在頒布 相關(guān)政策法規(guī)之前應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見，比如案例中提到的深圳市出臺的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定以及北京市政府出臺的《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，如果在頒布之前充分聽取公眾的意見，或許就不會遭到公眾的批評了。 ③立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則 堅(jiān)持民主原則，主要是指 在立法過程和立法程序方面，應(yīng)當(dāng)注意使立法面向社會公眾，使公眾能有效參與和監(jiān)督立法。對立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn) ，應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。立法質(zhì)量說到底是立法者的素質(zhì)問題。 ②提高地方立法的現(xiàn)代化水平。） 1．簡述高效行政意識的基本內(nèi)容。據(jù)廈門媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾笮＼嚢踩こ绦?12個(gè)政府部門監(jiān)管。 校車安全工程需要 12 個(gè)政府部門管理，不了解情況的人，恐怕得為相關(guān)部門如此重視校車安全而贊嘆。） 1．績效管理 答： 績效是效率和效能的總和，其中效率就是投入與產(chǎn)出的比率，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于能將投入和產(chǎn)出值量化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計(jì)量的場合。公共行政的效率與效能越高，政府部門的績效就越好。 4．行政協(xié)調(diào) 答： 協(xié)調(diào)是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目的把各自行動(dòng)互相配合。 在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，分別為 “ 政治 ” 與 “ 行政 ” 。我國的高效行政意識，有著極為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，其基本 內(nèi)容有四個(gè)方面： （ 1）唯實(shí)行政的意識，唯實(shí)即實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，這是行政效率的根本點(diǎn)。 ②該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)在各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)當(dāng)中享有最高的法律效力和法律地位。任何危機(jī)事件的發(fā)生都有征兆，差別只是在于征兆的明顯．程度。 ④ 完善各項(xiàng)基本資源儲備 完善各項(xiàng)基本資源儲備，是公共危機(jī)預(yù)警的物資保障。 （ 1）決策合法、正確 這是基本根據(jù)和首要的前提。執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實(shí)可行。 ③現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全，保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作。這是因?yàn)?，現(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對管理者的管理；二是對被管理者的管理。 由于官僚制具有上述優(yōu)點(diǎn)，所以韋伯認(rèn)為資本主義離不開它，否則就不可能有發(fā)展，而社會主義則科層化程度更高，更需要它。 答： （ 1）社會信息化 社會信息化，是指以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。 ④信息意識的社會化。 （ 2）登哈特的公務(wù)服務(wù)理論對我國管理變革的意義 ①樹立服務(wù)型政府的價(jià)值取向：服務(wù)與人本，責(zé)任與回應(yīng) a．服務(wù)與人本 服務(wù)與人本緊密聯(lián)系，二者都尊重人，為人性的充 分發(fā)展提供一切便利。公民是服務(wù)的接受者，因此作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。 ②重新定位政府和公務(wù)員的角色 —— 服務(wù)而不是掌舵 在登哈特看來，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營及非營利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決的辦法。 ③不斷加強(qiáng)政府的核心力： 整合力與回應(yīng)力 在登哈特看來，行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)當(dāng)集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃槳，而應(yīng)當(dāng)是建立具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。政府與社會、公民之間不再是一種自上而下、單一的 “ 權(quán)力 — 服從 ” 型關(guān)系，而是一種多向的、信任合作的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建立政府與公眾、社會的對話溝通機(jī)制。多地小學(xué)和幼兒園購買的新校車遭遇上牌難。校車上牌難的原因很多，有操作層面的， “ 校車掛牌的流程相對復(fù)雜 ” ，有組織層面的， “ 涉及的職能部門較多，還有制度層面的??某種意義上 說，這可視為當(dāng)下一些地方官僚作風(fēng)和行政效能的一面鏡子，照出了某些我們不忍卒讀的現(xiàn)實(shí)。 —— 改編自 2021年 9月《中國青年報(bào)》、《羊城晚報(bào)》相關(guān)文章 [案例問題 ] 1．試分析 12個(gè)政府職能部門可以 “ 卡住 ” 一輛校車？ 答： （ 1）在我國目前的行政體制之下，存在著審批手續(xù)問題上的多頭領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí) 上，權(quán)力和責(zé)任的倒置，可能就是最大的管理隱患。一名幼兒園園長的話，代表了所有人的心聲。 四、案例分析題（本題 26分。 ④ 改善治理過程，重視公民參與，加強(qiáng)與公民合作 a．多中心的社會治理結(jié)構(gòu) 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，顯然不能只靠單一的現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)，而應(yīng)致力于建立公共、私人和非營利機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟，把各方面的力量集中到計(jì)劃的實(shí)施過程中，注重發(fā)揮集體的合力使計(jì)劃得以貫徹執(zhí)行，從而滿足相互一致的需求。公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益?！?新公共服務(wù) ” 理論強(qiáng)調(diào)復(fù)合責(zé)任，認(rèn)為公共責(zé)任并非是單一的，這種責(zé)任，既有政治上的，也有法律上和道義上的，并特別突出強(qiáng)調(diào)公民參與對公共責(zé)任保障的意義和作用，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。目前，與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)，倒不如說他們更加關(guān)注 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” ，即他們更加關(guān)注成為一個(gè)更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。從世界范圍來看，決策咨詢在信息咨詢活動(dòng)中的地位日益重要。前者如制 定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。 三、論述題（每小題 22分，共 44 分。 （ 3） 穩(wěn)定性 非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連 續(xù)性和穩(wěn)定性。這是行政執(zhí)行快速、高效的組織保證。 ②指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。決策的論證、草擬、征詢意見、討論、修改、審議、通過、呈批、備案、公布等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)然，最重要的是提高危機(jī)處理者的危機(jī)應(yīng)對能力。 ③ 進(jìn)行信息監(jiān)測與分析 掌握全面、準(zhǔn)確的信息對公共危機(jī)預(yù)防有著重大意義。 答： （ 1） 公共危機(jī)的預(yù)警 指公共危機(jī)管理的主體 — 主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。 （ 2）國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督的特征 ①其所享有的監(jiān)督權(quán)由國家憲法規(guī)定，享有法律效力。 二、簡答題（每小題 10分，共 50 分。 他認(rèn)為，行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動(dòng)中的政府；它是政府的執(zhí)行，政府的操作，是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。 3．公務(wù)回避 答： 公務(wù)回避，指國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有上述職務(wù)回避所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。③公共行政成本與收益的比較?？梢韵胂?，現(xiàn)在誰都不想放下管理權(quán)，誰都想在功勞簿上記上一筆，然而一旦發(fā)生事故，需要問責(zé)的時(shí)候，誰都不會主動(dòng)站出來。學(xué)校、家長、孩子，包括有良知的公眾，所有人都著急，但 “ 有關(guān)部門 ” 就是不急。） [案例正文 ] 2021 年 9 月，新學(xué)期開始。 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無效，請?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理 一、名詞解釋（每小題 6分，共 30分。具體來講，提高地方立法質(zhì)量要做到以下幾點(diǎn)： ①提高地方立法的特色性。 第一， 從方法說，立法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和注重理論指導(dǎo)相結(jié)合，客觀條件和主觀條件相結(jié)合，原則性和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合，總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合 ； 第二， 從策略說，要正確處理立法的超前、滯后和同步的關(guān)系；要按照 客觀 規(guī)律的要求來確定立法 指標(biāo) ；要盡可能選擇最佳的立法形式、內(nèi)容和最佳的法案起草者；要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的先后順序 ； 第三， 從其他要求說，要注意各種法之間的縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致；要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守；還要特別注意避免和消除立法中的混亂等弊病。要把立法當(dāng) 科學(xué) 看待，以科學(xué)的立法觀 念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過時(shí)觀念。 ②立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則 立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就要從國家的整體利益出發(fā)，就要充分 考慮 和維護(hù)人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，就要拒絕只 強(qiáng)調(diào)本部門、本地方利益的狹隘的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。 ⑦立法過程中缺乏公眾參與 地方立法工作過程中，公眾參與度不夠高。 ②地方立法缺乏可執(zhí)行性 地方政府制定法律規(guī)章，針對當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問題提出一些看似合乎實(shí)際但是卻無法執(zhí)行的文件，這些法律規(guī)章缺乏執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行的可操作性，注定會因?yàn)椴僮骼щy而無法執(zhí)行。近期，廣州市法學(xué)會對近年來廣州市頒布的地方性法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備受爭議的《廣州市控制吸煙條例》從 2021 年 9 月 1 日起正式施行以來， 15 個(gè)管理部門只開出 19 張罰單，而廣州市城管委 12319服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有 1000 多宗。 四、案例分析題（ 1 題， 26 分。 ④ 農(nóng)村體制改革 中文化領(lǐng)域的改革 文化體制改革，主要是指為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的文 化體系。所以，我國農(nóng)村體制改革在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這要求對政府組織及其運(yùn)作過程 做 出變革與調(diào)整，形成信息時(shí)代政府治理模式。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 2． 試述行政改革的必要性，聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬ξ覈r(nóng)村體制改革的認(rèn)識。 b．邁開了公共行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀，在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。 c． 典范革命，即對傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行一次重大的調(diào)整，重視 “ 行動(dòng)理論 ” 。 新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面： ① 主張社會正義和社會公平。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測量。效能可分為兩種類型： ① 社會效能。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是 “ 投 入 ” ，以及如何使 “ 投入 ” 以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用。缺乏公信力的權(quán)力，就難以維持自己的公共權(quán)威，無法長期聚集掌握權(quán)力必須的社會資源。要堅(jiān)持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，在明確 “ 權(quán)為民所賦 ” 的前提條件下，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公德的優(yōu) 先性與主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于私德的絕對性與 內(nèi)省性。 （ 3） 政策內(nèi)容法律化 政策內(nèi)容法律化是指 把政策向法律轉(zhuǎn)化，按我國《立法法》的要求，由擁有立法權(quán) 的國家機(jī)關(guān)依立法權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的、成熟穩(wěn)定的、確有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律，提升這些政策的法律效力。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)效率，其政策合法化程序就比較簡單。 但是新古典組織理論從社會心理方面研究了人的因素和行為對組織及效率的影響，只注重社會科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等；把單向服從的權(quán)力關(guān)系看作是一種雙向協(xié)作的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)探討新的組織模式和管理方法，成為傳統(tǒng)的管理理論向發(fā)展中的行為科學(xué) 的管理理論過渡的紐帶和環(huán)節(jié)。 斯隆 提出的 “ 集中政策，分權(quán)管理 ” 主張，就是這一思想的體現(xiàn)。 巴納德為代表的組織平衡理論和以 赫伯特 這種新型人際關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)了行政系統(tǒng)中公平原則的實(shí)現(xiàn)。這種長期交往，使人們養(yǎng)成注重彼此之間特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念，它影響行政系統(tǒng)的行政決策，使其往往過多地考慮具有特殊關(guān)系的小團(tuán)體的利益。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范組織成員的 行為，公私分明，對事不對人。在組織中明確劃分每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來。因此 ， 行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征 ， 如階級性、強(qiáng)制性和示范性等。行政職能的特點(diǎn)有 三個(gè)：① 執(zhí)行性 ；② 多樣性 ；③ 動(dòng)態(tài)性 。近期，廣州市法學(xué)會對近年來廣州市頒布的地方性法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備受爭議的《廣州市控制吸煙條例》從 2021 年 9 月 1 日起 正式施行以來， 15 個(gè)管理部門只開出 19 張罰單，而廣州市城管委 12319服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有 1000 多宗。 四、案例分析題（ 1 題， 26 分。） 1． 簡述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關(guān)系對行政系統(tǒng)的影響。 4． 簡述當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。 2021 年，北京市出臺《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于 2 只，成為笑談，遭到公眾的批評?！?改編自 2021 年 9 月 16 日《瞭望周刊》文章 [案例問題