【正文】 開足通道??許多市民和司機(jī)表示，對(duì)這些法規(guī)條文聞所未聞。 ③一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中執(zhí)行力度不夠 一些政策法規(guī)，有些是由于缺乏具體的可操作性而導(dǎo)致政策法規(guī)無(wú)法執(zhí)行，有些則是由于執(zhí)行不到位而導(dǎo)致失敗。所以地方政府在頒布 相關(guān)政策法規(guī)之前應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾的意見，比如案例中提到的深圳市出臺(tái)的《深圳市公共廁所管理辦法》規(guī)定以及北京市政府出臺(tái)的《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，如果在頒布之前充分聽取公眾的意見，或許就不會(huì)遭到公眾的批評(píng)了。 ③立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主原則 堅(jiān)持民主原則，主要是指 在立法過(guò)程和立法程序方面，應(yīng)當(dāng)注意使立法面向社會(huì)公眾，使公眾能有效參與和監(jiān)督立法。對(duì)立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn) ，應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)解答和理論總結(jié)。立法質(zhì)量說(shuō)到底是立法者的素質(zhì)問(wèn)題。 ②提高地方立法的現(xiàn)代化水平。） 1．簡(jiǎn)述高效行政意識(shí)的基本內(nèi)容。據(jù)廈門媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾笮＼嚢踩こ绦?12個(gè)政府部門監(jiān)管。 校車安全工程需要 12 個(gè)政府部門管理，不了解情況的人，恐怕得為相關(guān)部門如此重視校車安全而贊嘆。） 1．績(jī)效管理 答： 績(jī)效是效率和效能的總和，其中效率就是投入與產(chǎn)出的比率，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于能將投入和產(chǎn)出值量化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。公共行政的效率與效能越高，政府部門的績(jī)效就越好。 4．行政協(xié)調(diào) 答： 協(xié)調(diào)是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目的把各自行動(dòng)互相配合。 在所有的政府體制中，都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，分別為 “ 政治 ” 與 “ 行政 ” 。我國(guó)的高效行政意識(shí)，有著極為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，其基本 內(nèi)容有四個(gè)方面： （ 1）唯實(shí)行政的意識(shí)，唯實(shí)即實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，一切從實(shí)際出發(fā)，這是行政效率的根本點(diǎn)。 ②該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)在各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)當(dāng)中享有最高的法律效力和法律地位。任何危機(jī)事件的發(fā)生都有征兆，差別只是在于征兆的明顯．程度。 ④ 完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備 完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備，是公共危機(jī)預(yù)警的物資保障。 （ 1）決策合法、正確 這是基本根據(jù)和首要的前提。執(zhí)行決策的具體計(jì)劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實(shí)可行。 ③現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全，保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作。這是因?yàn)?，現(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對(duì)管理者的管理；二是對(duì)被管理者的管理。 由于官僚制具有上述優(yōu)點(diǎn)，所以韋伯認(rèn)為資本主義離不開它，否則就不可能有發(fā)展，而社會(huì)主義則科層化程度更高，更需要它。 答： （ 1）社會(huì)信息化 社會(huì)信息化，是指以計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會(huì)生活方式與管理方式的過(guò)程。社會(huì)信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。 ④信息意識(shí)的社會(huì)化。 （ 2）登哈特的公務(wù)服務(wù)理論對(duì)我國(guó)管理變革的意義 ①樹立服務(wù)型政府的價(jià)值取向：服務(wù)與人本，責(zé)任與回應(yīng) a．服務(wù)與人本 服務(wù)與人本緊密聯(lián)系，二者都尊重人，為人性的充 分發(fā)展提供一切便利。公民是服務(wù)的接受者，因此作為納稅人有權(quán)力選擇和參與公共服務(wù)的決策。 ②重新定位政府和公務(wù)員的角色 —— 服務(wù)而不是掌舵 在登哈特看來(lái)，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營(yíng)及非營(yíng)利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問(wèn)題尋找解決的辦法。 ③不斷加強(qiáng)政府的核心力： 整合力與回應(yīng)力 在登哈特看來(lái)，行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)當(dāng)集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該為其劃槳，而應(yīng)當(dāng)是建立具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。政府與社會(huì)、公民之間不再是一種自上而下、單一的 “ 權(quán)力 — 服從 ” 型關(guān)系，而是一種多向的、信任合作的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建立政府與公眾、社會(huì)的對(duì)話溝通機(jī)制。多地小學(xué)和幼兒園購(gòu)買的新校車遭遇上牌難。校車上牌難的原因很多，有操作層面的， “ 校車掛牌的流程相對(duì)復(fù)雜 ” ，有組織層面的， “ 涉及的職能部門較多，還有制度層面的??某種意義上 說(shuō)，這可視為當(dāng)下一些地方官僚作風(fēng)和行政效能的一面鏡子，照出了某些我們不忍卒讀的現(xiàn)實(shí)。 —— 改編自 2021年 9月《中國(guó)青年報(bào)》、《羊城晚報(bào)》相關(guān)文章 [案例問(wèn)題 ] 1．試分析 12個(gè)政府職能部門可以 “ 卡住 ” 一輛校車？ 答： （ 1）在我國(guó)目前的行政體制之下，存在著審批手續(xù)問(wèn)題上的多頭領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí) 上，權(quán)力和責(zé)任的倒置，可能就是最大的管理隱患。一名幼兒園園長(zhǎng)的話，代表了所有人的心聲。 四、案例分析題（本題 26分。 ④ 改善治理過(guò)程，重視公民參與，加強(qiáng)與公民合作 a．多中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu) 新公共服務(wù)理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的機(jī)制，顯然不能只靠單一的現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)，而應(yīng)致力于建立公共、私人和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)盟，把各方面的力量集中到計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，注重發(fā)揮集體的合力使計(jì)劃得以貫徹執(zhí)行，從而滿足相互一致的需求。公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益?！?新公共服務(wù) ” 理論強(qiáng)調(diào)復(fù)合責(zé)任，認(rèn)為公共責(zé)任并非是單一的，這種責(zé)任，既有政治上的，也有法律上和道義上的，并特別突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，要重視與公民之間的關(guān)系，要尊重公民。目前，與其說(shuō)公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)，倒不如說(shuō)他們更加關(guān)注 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” ，即他們更加關(guān)注成為一個(gè)更傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。從世界范圍來(lái)看，決策咨詢?cè)谛畔⒆稍兓顒?dòng)中的地位日益重要。前者如制 定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。 三、論述題（每小題 22分，共 44 分。 （ 3） 穩(wěn)定性 非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長(zhǎng)官意志，保證了體制的連 續(xù)性和穩(wěn)定性。這是行政執(zhí)行快速、高效的組織保證。 ②指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。決策的論證、草擬、征詢意見、討論、修改、審議、通過(guò)、呈批、備案、公布等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行。當(dāng)然，最重要的是提高危機(jī)處理者的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 ③ 進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析 掌握全面、準(zhǔn)確的信息對(duì)公共危機(jī)預(yù)防有著重大意義。 答： （ 1） 公共危機(jī)的預(yù)警 指公共危機(jī)管理的主體 — 主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。 （ 2）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督的特征 ①其所享有的監(jiān)督權(quán)由國(guó)家憲法規(guī)定，享有法律效力。 二、簡(jiǎn)答題（每小題 10分，共 50 分。 他認(rèn)為，行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動(dòng)中的政府；它是政府的執(zhí)行，政府的操作，是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。 3．公務(wù)回避 答： 公務(wù)回避，指國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有上述職務(wù)回避所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。③公共行政成本與收益的比較?？梢韵胂?，現(xiàn)在誰(shuí)都不想放下管理權(quán)，誰(shuí)都想在功勞簿上記上一筆，然而一旦發(fā)生事故，需要問(wèn)責(zé)的時(shí)候，誰(shuí)都不會(huì)主動(dòng)站出來(lái)。學(xué)校、家長(zhǎng)、孩子，包括有良知的公眾，所有人都著急，但 “ 有關(guān)部門 ” 就是不急。） [案例正文 ] 2021 年 9 月，新學(xué)期開始。 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無(wú)效，請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理 一、名詞解釋（每小題 6分，共 30分。具體來(lái)講，提高地方立法質(zhì)量要做到以下幾點(diǎn)： ①提高地方立法的特色性。 第一， 從方法說(shuō)，立法要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)和注重理論指導(dǎo)相結(jié)合，客觀條件和主觀條件相結(jié)合，原則性和靈活性相結(jié)合，穩(wěn)定性、連續(xù)性和適時(shí)變動(dòng)性相結(jié)合，總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見相結(jié)合 ； 第二， 從策略說(shuō)，要正確處理立法的超前、滯后和同步的關(guān)系；要按照 客觀 規(guī)律的要求來(lái)確定立法 指標(biāo) ；要盡可能選擇最佳的立法形式、內(nèi)容和最佳的法案起草者；要顧及全局并做到全面、系統(tǒng)，同時(shí)還要分清輕重緩急，合理安排各個(gè)項(xiàng)目的先后順序 ； 第三， 從其他要求說(shuō)，要注意各種法之間的縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)一致，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致；要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守；還要特別注意避免和消除立法中的混亂等弊病。要把立法當(dāng) 科學(xué) 看待，以科學(xué)的立法觀 念影響立法，消除似是而非貽誤立法的所謂新潮觀念和過(guò)時(shí)觀念。 ②立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則 立法堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，就要從國(guó)家的整體利益出發(fā)，就要充分 考慮 和維護(hù)人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就要拒絕只 強(qiáng)調(diào)本部門、本地方利益的狹隘的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義。 ⑦立法過(guò)程中缺乏公眾參與 地方立法工作過(guò)程中，公眾參與度不夠高。 ②地方立法缺乏可執(zhí)行性 地方政府制定法律規(guī)章，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些看似合乎實(shí)際但是卻無(wú)法執(zhí)行的文件，這些法律規(guī)章缺乏執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行的可操作性，注定會(huì)因?yàn)椴僮骼щy而無(wú)法執(zhí)行。近期，廣州市法學(xué)會(huì)對(duì)近年來(lái)廣州市頒布的地方性法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備受爭(zhēng)議的《廣州市控制吸煙條例》從 2021 年 9 月 1 日起正式施行以來(lái)， 15 個(gè)管理部門只開出 19 張罰單，而廣州市城管委 12319服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有 1000 多宗。 四、案例分析題（ 1 題， 26 分。 ④ 農(nóng)村體制改革 中文化領(lǐng)域的改革 文化體制改革，主要是指為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的文 化體系。所以，我國(guó)農(nóng)村體制改革在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過(guò)程 做 出變革與調(diào)整，形成信息時(shí)代政府治理模式。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 2． 試述行政改革的必要性，聯(lián)系實(shí)際談?wù)剬?duì)我國(guó)農(nóng)村體制改革的認(rèn)識(shí)。 b．邁開了公共行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀，在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無(wú)能。 c． 典范革命，即對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行一次重大的調(diào)整，重視 “ 行動(dòng)理論 ” 。 新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面： ① 主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。但公平的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實(shí)中也比較難以測(cè)量。效能可分為兩種類型： ① 社會(huì)效能。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)心的是 “ 投 入 ” ，以及如何使 “ 投入 ” 以最經(jīng)濟(jì)的途徑使用。缺乏公信力的權(quán)力，就難以維持自己的公共權(quán)威，無(wú)法長(zhǎng)期聚集掌握權(quán)力必須的社會(huì)資源。要堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，在明確 “ 權(quán)為民所賦 ” 的前提條件下，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公德的優(yōu) 先性與主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于私德的絕對(duì)性與 內(nèi)省性。 （ 3） 政策內(nèi)容法律化 政策內(nèi)容法律化是指 把政策向法律轉(zhuǎn)化，按我國(guó)《立法法》的要求，由擁有立法權(quán) 的國(guó)家機(jī)關(guān)依立法權(quán)限和程序，把經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成功的、成熟穩(wěn)定的、確有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律，提升這些政策的法律效力。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)效率，其政策合法化程序就比較簡(jiǎn)單。 但是新古典組織理論從社會(huì)心理方面研究了人的因素和行為對(duì)組織及效率的影響，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等；把單向服從的權(quán)力關(guān)系看作是一種雙向協(xié)作的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)探討新的組織模式和管理方法，成為傳統(tǒng)的管理理論向發(fā)展中的行為科學(xué) 的管理理論過(guò)渡的紐帶和環(huán)節(jié)。 斯隆 提出的 “ 集中政策，分權(quán)管理 ” 主張，就是這一思想的體現(xiàn)。 巴納德為代表的組織平衡理論和以 赫伯特 這種新型人際關(guān)系的發(fā)展，促進(jìn)了行政系統(tǒng)中公平原則的實(shí)現(xiàn)。這種長(zhǎng)期交往，使人們養(yǎng)成注重彼此之間特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念，它影響行政系統(tǒng)的行政決策，使其往往過(guò)多地考慮具有特殊關(guān)系的小團(tuán)體的利益。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范組織成員的 行為，公私分明，對(duì)事不對(duì)人。在組織中明確劃分每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式將這種分工固定下來(lái)。因此 ， 行政道德又具有不同于其它職業(yè)道德的特征 ， 如階級(jí)性、強(qiáng)制性和示范性等。行政職能的特點(diǎn)有 三個(gè)：① 執(zhí)行性 ；② 多樣性 ；③ 動(dòng)態(tài)性 。近期，廣州市法學(xué)會(huì)對(duì)近年來(lái)廣州市頒布的地方性法規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備受爭(zhēng)議的《廣州市控制吸煙條例》從 2021 年 9 月 1 日起 正式施行以來(lái)， 15 個(gè)管理部門只開出 19 張罰單，而廣州市城管委 12319服務(wù)專線一年內(nèi)接到的控?zé)熗对V就有 1000 多宗。 四、案例分析題（ 1 題， 26 分。） 1． 簡(jiǎn)述行政系統(tǒng)內(nèi)部特殊的人際關(guān)系對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 4． 簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的主要內(nèi)容。 2021 年，北京市出臺(tái)《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于 2 只，成為笑談，遭到公眾的批評(píng)?！?改編自 2021 年 9 月 16 日《瞭望周刊》文章 [案例問(wèn)題