【正文】 ] 1． 上述案 例反映了地方立法什么方面的問題？是何原因造成的？ 2． 如何從根本上解決地方立法 “ 雷人 ” 的問題？ 2021年華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院 885行政管理學(xué)考研真題及詳解 華南理工大學(xué) 2021年攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試卷 （試卷上做答無效，請(qǐng)?jiān)诖痤}紙上做答，試后本卷必須與答題紙一同交回） 科目名稱：行政管理學(xué) 適用專業(yè)：行政管理；社會(huì)保障 一、名詞解釋（ 5 小題，每小題 6 分，共 30 分。在西方國家， “ 公務(wù)員 ” 一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。行政執(zhí)行 的 主要環(huán)節(jié) 包括 執(zhí)行的準(zhǔn)備、執(zhí)行的實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)控。 （ 3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。 二、簡答題（ 5 小題，每小題 10 分，共 50 分?？傊?，重視特殊關(guān)系的人際關(guān)系觀念導(dǎo)致公平行政無法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。 2． 簡述新古典組織理論的特點(diǎn)。新古典組織理論中具有代表性的理論成果包括：馬斯洛的需求層次理論；赫茨伯格的雙因素理論； 麥克萊蘭 的激勵(lì)需求理論； 麥格雷戈 的 “ X理論－ Y理論 ” ；波特和勞勒合作提出的波特－勞勒模式。前者為集權(quán)制度，控制幅度小，后者較易推行分權(quán)，分層負(fù)責(zé)和專業(yè)化。政策合法化包括政策內(nèi)容的合法化 、 決策過程的合法化 和政策內(nèi)容法律化三 方面 內(nèi)容： （ 1） 政策決策程序的合法化 程序是對(duì)決策行為的普遍規(guī)范和制度化 ，是以形式合理去抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)不合理，防止隨意決 策和個(gè)人專斷，提高了決策的可預(yù)測性。 （ 2） 政策內(nèi)容的合法化 政策內(nèi)容的合法化是指 決策的政策方案必須與國家的憲法和現(xiàn)行法律保持一致，不能發(fā)生抵觸，不僅要符合有關(guān)的立法精神和法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定和相關(guān)的司法解釋。 答： 行政倫理又稱行政道德，它是以 “ 責(zé)、權(quán)、利 ” 的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。公務(wù)員信守公德至上的準(zhǔn)則： 一要堅(jiān)信和實(shí)行法治原則，嚴(yán)格將自己的言行約束在憲法之下。 此外，實(shí)事求是的原則還要求反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。 5． 簡述政府績效管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，效率可以簡單地理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。它著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制是否合理。目前，我國的地方政府越來越認(rèn)識(shí)到，作為服務(wù)對(duì)象的公民對(duì)于政府整體意義上的績效最具有發(fā)言權(quán)。 ② 主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的組織理論只關(guān)注公共組織的內(nèi)部問題，且理論構(gòu)成過于空洞。 ② 公共行政的研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。 d．完善了公共行政組織理論的內(nèi)容。 （ 1）行政改革的必要性 ① 行政改革是適應(yīng) 時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然要求 和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。另一方面，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用，如果上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展；反之，則會(huì)影響、制約甚至阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。 （ 2）對(duì)我國農(nóng)村體制改革的認(rèn)識(shí)： 體制改革，是指為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，克服現(xiàn)有各種體制的弊端，對(duì)現(xiàn)行體制的改革和調(diào)整，以促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)更好更快的發(fā)展。目前農(nóng)村政治體制改革取得最大成就的應(yīng)屬村民自治制度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的改革推動(dòng)文化領(lǐng)域的改革，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。 2021 年，北京市出臺(tái)《北京市主要行業(yè)公共廁所管理服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于 2 只，成為笑談，遭到公眾的批評(píng)?！?改編自 2021 年 9 月 16 日《瞭望周刊》文章 [案例問題 ] 1． 上述案例反映了地方立法什么方面的問題？是何原因造成的？ 答： 地方立法在貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)，規(guī)范與調(diào)整地方重要事務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)地方民主法制建設(shè)進(jìn)程等方面做出了重要貢獻(xiàn)。前者是由于立法主體的原因造成的，后者則是由包括立法主體以及目標(biāo)客體多方面 因素在內(nèi)的因素而造成的。 （ 2）地方立法存在問題的原因 ①立法主體方面存在問題 a．地方政府立法過程中，調(diào)研宣傳不夠，立法缺乏科學(xué)性和民主性； b．地方立法缺乏創(chuàng)新性。立法所反映的意志和利益應(yīng)當(dāng)客觀，把各方面的 矛盾 、問題、意見都擺出來，多方征求意見， 集思廣益 ，在高度民主的基礎(chǔ)上盡可能把正確的意見集中起來，使立法真正代表最廣大人民的最大利益。 b． 需要從制度上解決問題。提高立法工作人員的素質(zhì)，最直接、最快的方式是引進(jìn)人才。提高地方立法的現(xiàn)代化水平包括不斷提高立法觀念、立法內(nèi)容和立法程序 等方面的現(xiàn)代化程度。 2．國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政的監(jiān)督具有哪些法律特征？ 3．簡述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容。國務(wù)院制定的《校車安全管理?xiàng)l例》已在 4月頒布，但多地尚未制定實(shí)施細(xì)則。只是部門多并不意味著力量大，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理以及部門間常因利益問題而難以通力合作的現(xiàn)實(shí)下，多部門管理往往意味著推諉扯皮。績效管理包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①公共行政的成本。 2．社會(huì)服務(wù)職能 答： 行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政協(xié)調(diào)指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主體為達(dá)到一定行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。 古德諾對(duì)政治 — 行政二分法做了進(jìn)一步闡釋，為其后來提出一些具有獨(dú)創(chuàng)性的行政思想奠定了基礎(chǔ)。 （ 2）積極行政的意識(shí)，積極是指充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)、把握客觀規(guī)律，積極主動(dòng)地克服困難、創(chuàng)造條件、爭奪時(shí)機(jī)、參與競爭。 在實(shí)行 “ 議行合一 ” 國家，國家權(quán)力機(jī)關(guān)擁有國家主權(quán)和最高法律地位， 在國家體系中居核心地位，任何機(jī)關(guān)沒有制約它的 權(quán)力。具體而言，建立、 完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括以下內(nèi)容 ： ① 制定、健全相關(guān)的法律法規(guī) 制定、完善相關(guān)的法律法規(guī)，能使政府的公共危機(jī)管理法制化，使緊急狀態(tài)的認(rèn)定、政府的緊急管理權(quán)、緊急狀態(tài)的法律責(zé)任等都有法可依。危機(jī)預(yù)警機(jī)制中需要準(zhǔn)備、完善的資源儲(chǔ)備包括信息通信設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、公共安全設(shè)備與其他物資設(shè)備等方面的內(nèi)容。行政執(zhí)行是根據(jù)決策目標(biāo)規(guī)定的各項(xiàng)工作要求，采取有效措施而開展的行政行為。這將直接影響執(zhí)行效果?；鶎硬僮魅蝿?wù)的完成，主要要求具有工作技能的適量人員，特別是有較充足的技術(shù)與專家的力量等；設(shè)備條件 也很重要，必要的技術(shù)設(shè)備和機(jī)械裝置已安裝到位；此外，資金已落實(shí)；行政經(jīng)費(fèi)有保障，辦公用品、文書、檔案及適應(yīng)行政管理自動(dòng)化需要而增設(shè)的通信器具和文書方面的設(shè)備業(yè)已添置等。教育內(nèi)容包括：決策目標(biāo)教育，樹立公仆精神服務(wù)大眾教育，社會(huì)責(zé)任感教育，主人翁的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性教育等。應(yīng)當(dāng)指出的是，韋伯在看到官僚制的優(yōu)越性、不可擺脫性的同時(shí)，也指出了它的弱點(diǎn)。 行政信息管理是集成性和綜合性管理活動(dòng)，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素（信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等）進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過程 （ 2）社會(huì)信息化對(duì)行政信息管理的影響 社會(huì)信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對(duì)行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求上： ①管理技術(shù)的要求 必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。在行政活動(dòng)中利用行政信息的個(gè)人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。社會(huì)化的信息意識(shí)，有助于人們對(duì)咨詢重要性的認(rèn)識(shí)，有助于人們掌握咨詢手段和利用咨詢功能，從而形成咨詢業(yè)走向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)條件。政府及其官員不是社會(huì)中高高在上的特權(quán)機(jī)構(gòu)和特權(quán)階層。奉行人本的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)以 “ 服務(wù) ” 代替 “ 導(dǎo)航 ” ，凸顯和強(qiáng)化服務(wù)職能，這是 “ 服務(wù)型政府 ” 與傳統(tǒng)的 “ 政府本位 ” 的 “ 管制型政府 ” 最為顯著的區(qū)別。其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排、使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利。 社會(huì)整合能力是指政府將社會(huì)系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)整體、凝聚成一種合力的本領(lǐng)和力量。 b．促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與 服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和培育積極的公民精神，這種精神強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)積極主動(dòng)地介入公共事務(wù)，對(duì)社會(huì)應(yīng)有仁愛與愛心；對(duì)社會(huì)要承擔(dān)個(gè)人的道德責(zé)任；要有利他主義的精神。據(jù)廈門媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)匾笮＼嚢踩こ绦?12個(gè)政府部門監(jiān)管。 校車安全工程需要 12 個(gè)政府部門管理，不了解情況的人，恐怕得為相關(guān)部門如此重視校車安全而贊嘆。簡簡單單地校車牌照問題，居然需要 12個(gè)部門來聯(lián)合審批。說得難聽點(diǎn)，舉國關(guān)注的校車安全，在某些政府部門看來不過是權(quán)力擺譜的砝碼。 “ 買了校車有什么用？買了校車上不了牌也沒辦法載人呀！我真是快被逼瘋了 ” 。因此，政府應(yīng)該致力于搭建平 臺(tái)，建立各種行之有效的、與公眾的溝通對(duì)話機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，通過一系列持久而有效的程序設(shè)計(jì)和制度安排（如公民的自我表達(dá)機(jī)制、組織代表機(jī)制、政治參與機(jī)制及行政公開聽證制度等），確保公民廣泛地參與到國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的治理過程中來。政府回應(yīng)是政府與公眾雙向互動(dòng)的過程，是公共管理的民主化的具體體現(xiàn)。而這些新角色所需要的不是管理控制的老辦法，而是做中介、協(xié)商以及解決沖突的新技巧。正是在此種意義上而言，現(xiàn)代民主政治也就是責(zé)任政治。 但登哈特卻認(rèn)為，從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，這種試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價(jià)值和利益并未同時(shí)得到關(guān)注的情況下可能要失敗。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。 ②決策咨詢的地位日益重要。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。作為一種希望，韋伯指望人類將運(yùn)用 “ 超凡魅力 ” 的革命性力量來沖破官僚制最終造成的沉悶局面，延展合理化的進(jìn)程。 （ 2） 合理性 由于專業(yè)技術(shù)知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性，因而顯示出精確、迅速、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、節(jié)約和高效等優(yōu)勢。組織措施落實(shí)，除應(yīng)事先建立組織內(nèi)各機(jī)制外，更主要的是先把組織內(nèi)各機(jī)制、環(huán)節(jié)、要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，并對(duì)其進(jìn)行有效的指揮，協(xié)調(diào)其相互關(guān)系，使其按明確規(guī)定 的工作程序和辦事制度運(yùn)行，從而產(chǎn)生整體的綜合效應(yīng)。具體要求是： ①領(lǐng)導(dǎo)指揮才能經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。 ②制定決策目標(biāo)符合法定程序，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。首先是從各方面增強(qiáng)政府官員與公眾的危機(jī)意識(shí)和法律意識(shí)，如通過教育宣傳、定期培訓(xùn)等方式。作為危機(jī)預(yù)警機(jī)制的重要構(gòu)成，危機(jī)預(yù)案的預(yù)見性特征不言而喻，即要求預(yù)案要根據(jù)公共危機(jī)的分類分級(jí)與分期狀況，為應(yīng)對(duì)主 體提供可操作的預(yù)測方法，規(guī)定預(yù)測信息的具體內(nèi)容。 3．簡述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容。由于各國政體和國體不同，國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)容與模式存在差異性。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)主線：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。 5．政治 — 行政二分法 答： 威爾遜最大的貢獻(xiàn)在于提出了政治 — 行政二分法，并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。因此，搞好社會(huì)服務(wù)，改善人民生活是我國行政管理的又一項(xiàng)重要職能。公共行政的效益是指政府部門的產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。事實(shí) 上，權(quán)力和責(zé)任的倒置，可能就是最大的管理隱患。一名幼兒園園長的話，代表了所有人的心聲。 四、案例分析題（本題 26分。執(zhí)法是否順利進(jìn)行的要求： ①要求有明確的執(zhí)法規(guī)范，即制定的規(guī)章具有明確的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際可操作性； ②要求執(zhí)法人員嚴(yán)格的遵循法律規(guī)范，認(rèn)真的依據(jù)規(guī)范執(zhí)法，對(duì)違反規(guī)章的行為予以處罰； ③需要廣大公眾的廣泛參與，公眾也應(yīng)提高自己遵守法律的意識(shí)。提高地方立法質(zhì)量包括提高地方立法機(jī)關(guān)的立法行為的質(zhì)量及其立法成果的質(zhì)量兩個(gè)方面的內(nèi)容。 c． 要解決方法、策略和其他技術(shù)問題。 a． 需要實(shí)現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化。 2． 如何從根本上解決地方立法 “ 雷人 ” 的問題？ 答： 要解決地方立法 “ 雷人 ” 的問題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手： （ 1）立法過程中遵循立法的基本原則 ① 立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法原則 憲法是我國的根本大法，任何法律的制定都不得同憲法相抵觸，地方政府在立法是應(yīng)當(dāng)遵循這一原則。 ⑥宣傳力度不夠 有些法律法規(guī)由于只頒布而未進(jìn)行宣傳，所以公眾對(duì)其熟知度不夠，以致出現(xiàn)政策擱淺，甚至有些已經(jīng)頒布好多年的法規(guī)仍然無法被公眾熟知的情況。比如《深圳市公共廁所管理辦法》中關(guān)于 “ 尿歪罰款 ” 的規(guī)定，北京市出臺(tái)的關(guān)于要求公共廁所蒼蠅數(shù)不得多于 2只的規(guī)定，北京市出臺(tái)的購買刀具 “ 實(shí)名制 ” 規(guī)定，都是由于在制定文件的過程中缺乏科學(xué)性所導(dǎo)致 的結(jié)果。 除了 “ 雷人 ” ，一些地方性法規(guī)、規(guī)章在實(shí)踐中礙于執(zhí)行力度不夠，處罰往往流于形式，變成了形同虛設(shè)的“ 僵尸條文 ” 。目前我國農(nóng)村體制改革取得如此成就，不僅在于處理好了各環(huán)節(jié)中的矛盾問題，更重要的在于協(xié)調(diào)好了多種體制之間的關(guān)系。 “ 四個(gè)民主 ” 是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，同時(shí)又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的重新調(diào)整。任何問題都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、公開和透明政府提供技術(shù)保障。 ② 行政改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化發(fā)展的迫切需要 行政改革屬于上層建筑的范疇。 ② 從行政實(shí)踐方面