【導讀】XX市社會福利中心。XX市社會福利中心可行性研究報告。項目建設是解決XX市老年人養(yǎng)老問題，進一步發(fā)展XX市社會福。項目建設是妥善解決XX市孤兒和棄嬰殘童安置工作，落實民政

　　

【正文】 齡老年人將達到 2132 萬，占老年人口總數(shù)的 ％。 2026 年老年人口將超過 3 億， 2041 年將達到 4 億，與“十一五”時期相比老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著；目前我國的勞動力撫養(yǎng)比為 41%，其中老年人的撫養(yǎng)比為%。預計，到 2025 年以后我國的勞動力撫養(yǎng)比將超過 50%。老齡問題加劇，社會養(yǎng)老負擔加重，養(yǎng)老保障問題突出，社區(qū)照料服務需求迅速增加，老齡問題的社會壓力日益增大，對我國政 治、經濟、社會都將產生深刻影響。 最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， XX 市全市老年人口愈 68 萬，市區(qū)的老齡人口近 萬。由此可見，XX 市區(qū)的養(yǎng)老問題比較 突出 。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出如下目標：進一步營造敬老、養(yǎng)老、助老和代際和諧的良好社會氛圍，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創(chuàng)造更為有利的社會條件。在社會福利方面立足發(fā)展補缺型的老年社會福利事業(yè)，兼顧發(fā)展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業(yè)，以滿足“三無”老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為 出發(fā)點，在鼓勵家庭成員為老年人提供服務的同時，加快建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的老年人社會福利服務體系。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 13 項目建設是妥善解決 XX 市孤兒和棄嬰殘童安置工作，落實民政部、省民政廳實施“藍天計劃”的需要 為推動兒童福利事業(yè)的發(fā)展，民政部決定在“十一五”期間實施“兒童福利機構藍天計劃”，資助 地級 以上城市新建、擴建和改建一批兒童福利機構。為實施“藍天計劃”，從 2020 年起，民政部每年從部本級福利彩票公益資金中拿出 2億元予以資助，地方民政部門留成的福利彩票公益資金應當將“藍天計劃”作 為重點資助項目。 廣東 省民政廳 決定在“十一五”期間實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，資助地級以上城市新建、改建和擴建一批兒童福利機構。從 06 年起，力爭用 5 年時間在全國地級以上城市建立起集養(yǎng)護、教育、康復與一體的兒童福利機構。 XX 市社會福利中心作為 XX 市區(qū)的福利機構，將重點解決孤殘兒童的福利問題，是 XX 市政府解決兒童安置工作的一項重大舉措。 建設 社會福利中心 能解決 當前和今后一段時間 XX 市 的 社會福利 困難 目前， XX 市社會福利機構僅有 XX 市社會福利院，建筑面積 1200 平方米，床位數(shù) 30 張，管理人員 10 人 ，遠遠不能滿足 XX 市福利事業(yè)發(fā)展的要求，并且與國家民政部提出的每千名老人擁有床位數(shù) 張和文明城市每千名老人擁有床位數(shù) 20 張的要求相距甚遠。同時，我市作為著名僑鄉(xiāng)，在床位總量設置上應充分考慮港澳臺籍以及海外潮籍僑胞葉落歸根、回鄉(xiāng)安度晚年的實際，還應考慮接收安置市區(qū)的部分孤寡老人和離退單身老人、年老的勞動模范、年老的戰(zhàn)斗英雄的情況。綜合考慮以上因素， XX 市社會福利中心床位數(shù)設置應達到 1000 床。 綜上所述，市社會福利中心建設項目是市政府為民辦實事的項目之一，是政府的一項民心工程、德政工程，是社會文明進步的 表現(xiàn)；是經濟社會和諧發(fā)展的 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 14 需要；是福利趨勢發(fā)展的需要。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 15 第三章 需求分析與建設規(guī)模 需求分析 XX 市社會經濟發(fā)展狀況 從 2020 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看 ： 2020 年全市 GDP（生產總值） 億元，比上年（下同）增長 %；人均 GDP 12679 元，增長 %。第一產業(yè)增加值 億元，增長 %；第二產業(yè)增加值 億元，增長 %；第三產業(yè)增加值 億元，增長%。三次產業(yè)結構演變?yōu)?::。 年末全市戶籍總人口 萬人，比年初增加 萬人。年末常住人口 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口 萬人，占總人口的 %；農村人口 萬人，占總人口的 %。全年出生人口 萬人，人口出生率為 ‰；死亡人口 萬人，人口死亡率為 ‰；自然增長率為 ‰，出生人口性別比為 106。 全市農民人均純收入 4926 元，增長 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 11757元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均消費支出 9803 元，增長 %。城市居民家庭恩格爾系數(shù)為 %。全年城鎮(zhèn)單位在 崗職工工資總額 億元，城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資 17126 元，增長 %。 年末全市共有各類社會福利機構 87 個，床位 2620 張，收養(yǎng) 1918 人。城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務設施 250 個，其中社區(qū)服務中心 52 個，全年服務 萬人次。全年發(fā)放最低生活保障資金 萬元，比上年增長 %，救助低保戶 萬戶，計 萬人；發(fā)放救災款物 萬元，救濟了 萬人次。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 16 廣東省 社會福利事業(yè) 狀況 廣東省作為經濟大省，十分重視社會福利事業(yè)，各地紛紛加大力度建設社會福利機構 。 為借鑒其他城市的福利中心建設經驗，在省民政廳的協(xié)助下， XX 民政局組織規(guī)劃設計部門和主要業(yè)務部門對以下幾個社會福利中心開展了參觀調研。 （ 1）南海社會福利中心 南海區(qū)社會福利中心是區(qū)內唯一的綜合性省二級社會福利機構。占地面積333000 平方米，現(xiàn)有建筑面積 23000 平方米，床位 700 張。中心按國家二級福利機構的標準規(guī)劃，結合亮麗高雅的園林度假村公寓設計，環(huán)境清幽，空氣清新。中心文體娛樂設施齊全，方便老人、孩子及其家屬、親友開展豐富多彩的文娛康樂活動。中心配備精干而親切的中、高級職稱的醫(yī)護人員，具有豐富經驗的 廚師及營養(yǎng)師，為入住人員提供星級水準的貼心服務，是老年人休閑、娛樂、安享晚年的理想選擇。 （ 2）三水社會福利中心 三水社會福利中心于 2020 年擇址新建，按國家一級福利院標準建造，總投資 3000 萬元，工程歷時三年。中心現(xiàn)占地面積 35 畝，建筑面積 21000 平方米，設置床位 500 床，其中老人床位 400 床，嬰兒床位 100 床。為了避免重復建設，整合原三水市福利院、西南敬老院、逕口敬老院，全面提高區(qū)級福利機構的服務水平。福利中心環(huán)境優(yōu)雅，綠化率為 48%；房間寬敞明亮，人均居住面積達30 平方米；配套設施齊備，設有醫(yī)療門 診室、健身室、門球場、籃球場、卡拉OK 室等；每幢樓都設置了電梯、電視室、娛樂室、小區(qū)音響等，老人房間還設有應急呼叫系統(tǒng)。中心集老人托養(yǎng)、老人康復、老人娛樂、殘疾人康復、兒童福利院、光榮院、特教學校、臨終關懷 8 大職能于一體，全面滿足入住人員的不同需要。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 17 （ 3）廣州市老人院 廣州市老人院是廣州市 民政 局屬下的福利事業(yè)單位，成立于 1965 年 7 月。全院占地面積 80565 平方米，建筑面積 29000 平方米，現(xiàn)有床位 900 張（其中病床 457 張）。主要接收廣州市社會上孤寡老人入住安度晚年，同時也接收企、事業(yè)單位離退休人員等老 人入院養(yǎng)老。 廣州市老人院郭華萍在廣州市 鐘 落潭上水，與從化市太平鎮(zhèn)交界，在廣從公路旁，離市中心約 35 公里。院內建有別墅式二層養(yǎng)老樓 14 棟，平房 8 棟，康樂樓、慈云康復大樓和癡呆老人綜合服務大樓（慈慧樓）各一棟。院內環(huán)境幽雅，綠樹成蔭，空氣清新，鳥語花香，更有俏麗多姿的涼亭、雕塑、噴水池點綴其間，是老年人頤養(yǎng)天年的好地方。 院內有較完善的生活服務保障設施和較現(xiàn)代化的醫(yī)療康復設備，配有高、中級醫(yī)護專業(yè)技術人員。住院老人按身體健康狀況和生活自理能力分住不同的區(qū)域養(yǎng)老。 從調研情況可以看出，南海、三水、廣州等區(qū)、市在 規(guī)劃市級福利院時，起點高、氣魄大、前瞻性強，注重以人為本和管理運行效率，各市區(qū)辦福利院除了突出養(yǎng)老功能外，還具備了生態(tài)休閑、康復娛樂、健康護理、技能培訓等功能，院內不僅配套有醫(yī)療康復、圖書閱覽、書畫室、音樂室、舞蹈室、商場、電教室、多功能廳、健身房等設施、有的室外還配有網(wǎng)球場、門球場等運動場所。對服務的消費層次有預先考慮，在服務內容和實施設備上按高、中、低的檔次作出合理的安排。并且還注重院內美化綠化，注重人與自然的和諧。 XX 市社會福利機構發(fā)展狀況 近年來，在各級黨委和政府的重視下， XX 市福利事 業(yè)取得了一定的發(fā)展，但仍滯后于經濟和社會發(fā)展水平，與 XX 加快實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐、全面建設小康社 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 18 會、構建和諧 XX 的要求和群眾的需求不相適應。 XX 市區(qū)現(xiàn)有社會福利機構僅有 XX 市福利院。 XX 市福利院位于東山區(qū) X豐公路山東圍村市民政綜合樓二樓，建筑使用面積 1200 平方米，床位數(shù) 30 張，管理人員 10 人，主要承擔著接收安置“三無”孤寡老人、孤兒和棄嬰。榕城區(qū)、東山區(qū)、 XX 經濟開發(fā)試驗區(qū)尚未設立福利院。 XX 市福利院由于其規(guī)模小，現(xiàn)有場地沒有發(fā)展空間，因此，未能具備綜合性社會福利院的條件和功能，可提供的社會福利服務內容非常極 限，標準和起點也較低，遠遠不能適應群眾的社會福利服務需求。 建設規(guī)模 結合 XX 市社會經濟發(fā)展狀況，以改善 XX 市區(qū)社會福利機構為出發(fā)點，本項目擬建規(guī)模 為 1000 床，總建筑面積為 38501 ㎡。主要建設居住樓、 辦公樓 、養(yǎng)老樓（頤養(yǎng)樓）、 養(yǎng)育樓、 后勤輔助樓、老人會所、醫(yī)療康復中心及相關配套設施。項目擬分二期進行建設，首期規(guī)模 400 床，二期 600 床。 首 期工程：主要服務于城鄉(xiāng)孤寡、孤殘兒童等需由政府供養(yǎng)的“三無人員”（無法定撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源）建設居住樓、 辦公樓 、康復中心、輔助樓等，配套行政辦公生 活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設施、建筑面積約為 15620 ㎡ 。 二期工程：主要服務于對外開展自費養(yǎng)老業(yè)務。建設養(yǎng)老樓（頤養(yǎng)樓）、老年會所等，養(yǎng)老樓設置床位 600 張，配套生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設施，總建筑面積為 22881 ㎡ 。 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 19 第四章 場址選擇 場址所在位置現(xiàn)狀 建設地點 XX 市社會福利中心選址位于 XX 市東山區(qū)營前村（原為市財政局 財務集訓基地 用地，約 畝） 。 土地權屬和占地面積 本項目選址用地 畝， 原規(guī)劃為 XX 市財政局 財務集訓基地 用地。 根據(jù)《 XX 市政府工作會議紀要》（ 第七期 ） 指示 精神， 該片土地由市國土資源局負責收回并劃撥給市民政局，作為市財政對福利中心的投入，專用于福利中心建設 。 土地利用情況 該項目選址于東山區(qū)黃岐山以南、營前村西側地段，占地面積 畝，地類為獨立工礦用地（ 204），符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃；在 XX 市區(qū)規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂茍D中的規(guī)劃建設用地范圍內，符合土地管理利用的有關要求。為了節(jié)約集約用地和環(huán)境保護的需要，在工程規(guī)劃設計方面，做好本項目的用地總體規(guī)劃，提高土地利用率，保護好周邊環(huán)境的 生態(tài)平衡。 建設條件 地形地貌 福利中心規(guī)劃用地范圍內屬于丘陵地帶，用地大致呈不規(guī)則菱形，南北長約207 米，東西寬約 242 米。整個福利中心地形較為簡單，用地均為平地，地勢呈 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程顧問有限公司 20 南低北高，高程為 — 米，高程差為 米。村鎮(zhèn)道路從用地南部邊緣穿過，圍繞規(guī)劃用地向北通往黃岐山風景區(qū)。 用地內部多為牧草和養(yǎng)殖地，但因村鎮(zhèn)發(fā)展等多種原因已多年不用，用地現(xiàn)狀基本已成荒地；東北部 4971m2 為已平整用地，地勢較周邊高 2— 3 米，其上有三座單層的混凝土臨時建設。 區(qū)位與交通 XX 市社會福利中心新選址位于 XX 市東山區(qū)營前村（原為市財政局培訓中心用地，約 畝）。用地臨近 XX 新城中心，東鄰營前村村莊建設用地，南鄰新城商業(yè)街，其西部為低矮丘陵，北部為黃岐山森林公園，西北部緊靠在建的黃岐山中學。規(guī)劃社會福利中心距 206 國道約 700 米，距 XX 市人民政府約 2020米，距老市區(qū)約 10 分鐘車程。近期規(guī)劃有兩條支路從用地周邊穿過，南部東西向道路寬 16 米，東部南北向道路寬 10 米。用地選址緊臨新城區(qū)，交通進出方便，噪聲污染較小，環(huán)境優(yōu)美安靜。 XX 市社會福利中心處于黃岐山森林公園南麓。黃岐山位于 XX 市區(qū)北 4 公里，市區(qū)曉翠路一直延伸到公園大門前，榕江北河從山下緩緩流過，主峰海拔 米，總面積 1180 公頃。黃岐山是 XX 歷史文化名城的一個象征，自古以“黃歧晚翠”列為 XX 八景之一。山上有九庵十八巖，山顛有歧山塔，山中有月容墓、侶云寺、臥云洞等名勝古跡，有“海濱鄒魯”摩崖石刻等二十余處。還有珍稀罕見的的古槐、風景秀麗的水庫和嶺南佳果。是一處以山、石、林、水和名勝古跡為特點的自然風景區(qū)。包括 3 個主要景區(qū)和 8 個主要景點。著名八景是：寶塔遠眺、石室訪泉、古亭春色、侶云鐘聲、棲鳳臥云、竺崗晚翠、上界晨光、百鳥朝鳳。登上黃岐山，俯瞰榕江，如彩練縈繞，遠眺平疇，盡收眼底，看紅日西沉，百鳥歸巢，余輝返照，景色動人，更顯“黃岐夕翠”之美，一派南國風光，使人流連忘返?？梢哉f XX 市社會福利中心擁有一方融山、石、林、水及名勝古跡于 XX 市社會福利中心可行性研究報告 廣州宏達工程