【導(dǎo)讀】根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系，編制和演練應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估演練效果。有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生。事故預(yù)警機(jī)制已成為安全生產(chǎn)管理過程中的重要技術(shù)途。命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。預(yù)警系統(tǒng)主要有兩部分組成：預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)。其中預(yù)警分析系統(tǒng)由四部分組成：1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2）預(yù)警信息系統(tǒng)；3）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)；事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。構(gòu)建事故預(yù)警需要遵循及時(shí)、全面、高效和引導(dǎo)的原則。時(shí)報(bào)告，才能及時(shí)采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預(yù)警機(jī)制必須以高效率為重要原則。故進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援措施。相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)警管理戰(zhàn)略上，應(yīng)針對(duì)事故特點(diǎn)建立事故預(yù)警管理體系。生產(chǎn)活動(dòng)所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動(dòng)造成的破壞。

　　

【正文】 [答疑編號(hào) 505341060301] 『正確答案』 A 『答案解析』參見教材 P185，事前預(yù)防。 ，正確的是（ ）。 、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)構(gòu)成 、功能部門、應(yīng)急指揮和救援隊(duì)伍構(gòu)成 、物資裝備和經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)構(gòu) 成 [答疑編號(hào) 505341060302] 『正確答案』 B 『答案解析』參見教材 P188。 ，盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故應(yīng)急救援具有不確定性、（ ）、復(fù)雜性、后 果影響易猝變等特點(diǎn)。（ 07年真題） [答疑編號(hào) 505341060303] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P182。 。下列選項(xiàng) 中，不屬于事故應(yīng)急救援基本任務(wù)的是（ ）。 ，評(píng)估危害程度 [答疑編號(hào) 505341060304] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P182。事故應(yīng)急救援基本 任務(wù)的是 4個(gè)，還有一個(gè)是消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。 （ ）構(gòu)成。 [答疑編號(hào) 505341060305] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』參見教材 P188。 ，典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為 3級(jí)，其中三級(jí)緊急情況是指（ ）。 [答疑編號(hào) 505341060306] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P191。 ，正確的有（ ）。 、中、后的各個(gè)過程 、響應(yīng)、行動(dòng)和恢復(fù)四個(gè)階段 、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段 [答疑編號(hào) 505341060307] 『正確答案』 BCE 『答案解析』 A項(xiàng)，盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)； B項(xiàng)，應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程充分體現(xiàn)了 “ 預(yù)防為主，常備不懈 ” 的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備 、響應(yīng)和恢復(fù) 4個(gè)階段。參見教材 P185。 2020年真題： ，加大建筑物安全距離、減少危險(xiǎn)物品存放量、設(shè)置防護(hù)墻等措施，屬于應(yīng)急管理（ ）階段所做的工作。 [答疑編號(hào) 505341060308] 『正確答案』 A 『答案解析』應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4各階段，上述情況屬于預(yù)防階段內(nèi)容。預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作；二是假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。參見教材 P185。 本節(jié)小結(jié)： 一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)？ 4個(gè)基本任務(wù)（ P182） 事故 救援任務(wù)的特點(diǎn)（ P182～ 183） 不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等。 事故救援行動(dòng)應(yīng)具備的特點(diǎn)：迅速、準(zhǔn)確、有效。 二、我國(guó)有關(guān)應(yīng)急救援法律有哪些？ 詳見講義和 P183～ 185。 三、事故應(yīng)急管理理論框架 應(yīng)急管理是全過程的、動(dòng)態(tài)的管理過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4個(gè)階段，關(guān)鍵點(diǎn)。 要求大家掌握各過程含義和具體內(nèi)容 四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 ： 1）組織體系、 2）運(yùn)作機(jī)制、 3）法制基礎(chǔ)和 4）支持保障系統(tǒng) 4部分構(gòu)成，如圖 6— 6所示，教材 P188。 、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù) 4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這 4個(gè)階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。 ：統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這 4個(gè)基本機(jī)制組成。 統(tǒng)一指揮：是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。 （二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則（ 7個(gè)） 應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以下 7個(gè)建設(shè)原則： ，分級(jí)管理。 ，屬地為主。 ，合理布局。 托現(xiàn)有，資源共享。 ，平戰(zhàn)結(jié)合。 ，技術(shù)先進(jìn)。 ，分步實(shí)施。 （三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?3級(jí)。 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。 需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。 能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。 （五）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的 結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。 /行政部 第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制 知識(shí)考核點(diǎn)： 一、了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用和層次及基本要求 二、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 三、掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容要求 四、熟悉應(yīng)急救援程序 五、熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序 知識(shí)結(jié)構(gòu)體系： 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用 事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生 過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。 事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用（ 5個(gè)） ，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。 ，降低事故后果。 。 。 。 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 基于可能面臨的多種類型重大事故災(zāi)害，為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理劃分層次，應(yīng)急預(yù)案可分為 3個(gè)層次： （一）綜合預(yù)案 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等?？梢宰鳛閼?yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和 “ 底線 ” ，對(duì)沒有預(yù)料的也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。 （二）專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸等制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 （三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案 在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制。它是針對(duì)具體裝置、場(chǎng)所、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，作出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。 三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 編制應(yīng)急 預(yù)案必須以客觀的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，以各相關(guān)方共同參與的方式，開展科學(xué)分析和論證，按照科學(xué)的編制程序，扎實(shí)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，使應(yīng)急預(yù)案中的內(nèi)容符合客觀情況，為應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)和有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條規(guī)定： “ 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一） 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四） 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體 的落實(shí)措施； （五） 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六） 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七） 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八） 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 ” 教材 P195196， 8條。 四、應(yīng)急預(yù)案編制程序 6步 依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ AQ/T90022020） 。成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任 務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃。 。 。 。對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 。針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。 。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。 需要指出的是，應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)是預(yù)案管理工作的 重要內(nèi)容，與以上 6項(xiàng)工作共同構(gòu)成一個(gè)工作循環(huán)，通過這個(gè)循環(huán)可以持續(xù)改進(jìn)預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。 另外需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急預(yù)案管理的一項(xiàng)重要工作。 五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 如 P197圖 610所示的 “1+4” 預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。 （一）基本預(yù)案 基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、應(yīng)急方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。 （二）應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。 因此，設(shè)置應(yīng)急功能時(shí)，應(yīng)針對(duì)潛在重大事故的特 點(diǎn)綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。 （三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門及其職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案提出特殊要求和指導(dǎo)。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 （五）支持附件 支持附件主 要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件等。 小結(jié)：一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括，預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè) 4級(jí)文件體系。 （ 1）一級(jí)文件 —— 預(yù)案，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)制定的緊急管理程序組成。 （ 2）二級(jí)文件 —— 程序，具體該做什么、由誰做、時(shí)間、地點(diǎn)等。 （ 3）三級(jí)文件 —— 指導(dǎo)書，對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些細(xì)節(jié)進(jìn)行說明。 （ 4）四級(jí)文件 —— 行動(dòng)記錄，行動(dòng)期間的通 訊、每一步行動(dòng)的記錄等。 六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 通常，完整的應(yīng)急預(yù)案主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容： 應(yīng)急預(yù)案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況以及危險(xiǎn)特性狀況等，同時(shí)對(duì)緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡(jiǎn)述并作必要說明。 事故預(yù)防程序是針對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。 （ 1）危險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對(duì)象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急準(zhǔn) 備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。 （ 2）資源分析 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： 1）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； 2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； 3）上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。 通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。 （ 3）法律法規(guī)要求 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時(shí)，應(yīng)列出國(guó) 家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。 準(zhǔn)備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互助協(xié)議等。 1）機(jī)構(gòu)與職責(zé) 建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)