【導讀】根據(jù)安全生產相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，分析生產經(jīng)營單位應急需求，協(xié)助建設應急救援體系，編制和演練應急預案，評估演練效果。有針對性地采取預防措施，降低事故發(fā)生。事故預警機制已成為安全生產管理過程中的重要技術途。命造成的侵害、對財產造成的損失。預警系統(tǒng)主要有兩部分組成：預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)。其中預警分析系統(tǒng)由四部分組成：1）監(jiān)測系統(tǒng)；2）預警信息系統(tǒng)；3）預警評價指標體系系統(tǒng)；事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。構建事故預警需要遵循及時、全面、高效和引導的原則。時報告，才能及時采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟損失和人員傷亡。鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預警機制必須以高效率為重要原則。故進行準確預告，并制定合理適當?shù)膽本仍胧Ｏ嗷プ饔玫慕Y果，因此在事故預警管理戰(zhàn)略上，應針對事故特點建立事故預警管理體系。生產活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災害以及人類活動造成的破壞。

　　

【正文】 [答疑編號 505341060301] 『正確答案』 A 『答案解析』參見教材 P185，事前預防。 ，正確的是（ ）。 、法制基礎和應急保障系統(tǒng)構成 、功能部門、應急指揮和救援隊伍構成 、物資裝備和經(jīng)費財務構 成 [答疑編號 505341060302] 『正確答案』 B 『答案解析』參見教材 P188。 ，盡可能地減少人員傷亡和財產損失。事故應急救援具有不確定性、（ ）、復雜性、后 果影響易猝變等特點。（ 07年真題） [答疑編號 505341060303] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P182。 。下列選項 中，不屬于事故應急救援基本任務的是（ ）。 ，評估危害程度 [答疑編號 505341060304] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P182。事故應急救援基本 任務的是 4個，還有一個是消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。 （ ）構成。 [答疑編號 505341060305] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』參見教材 P188。 ，典型的響應級別通?？煞譃?3級，其中三級緊急情況是指（ ）。 [答疑編號 505341060306] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P191。 ，正確的有（ ）。 、中、后的各個過程 、響應、行動和恢復四個階段 、準備、響應和恢復四個階段 [答疑編號 505341060307] 『正確答案』 BCE 『答案解析』 A項，盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動； B項，應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程充分體現(xiàn)了 “ 預防為主，常備不懈 ” 的應急思想。應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備 、響應和恢復 4個階段。參見教材 P185。 2020年真題： ，加大建筑物安全距離、減少危險物品存放量、設置防護墻等措施，屬于應急管理（ ）階段所做的工作。 [答疑編號 505341060308] 『正確答案』 A 『答案解析』應急管理是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復 4各階段，上述情況屬于預防階段內容。預防有兩層含義，一是事故的預防工作；二是假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展公眾教育等。參見教材 P185。 本節(jié)小結： 一、事故應急救援的基本任務及特點 事故應急救援的總目標？ 4個基本任務（ P182） 事故 救援任務的特點（ P182～ 183） 不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等。 事故救援行動應具備的特點：迅速、準確、有效。 二、我國有關應急救援法律有哪些？ 詳見講義和 P183～ 185。 三、事故應急管理理論框架 應急管理是全過程的、動態(tài)的管理過程，包括預防、準備、響應和恢復 4個階段，關鍵點。 要求大家掌握各過程含義和具體內容 四、事故應急管理體系構建 （一）事故應急救援體系的基本構成 ： 1）組織體系、 2）運作機制、 3）法制基礎和 4）支持保障系統(tǒng) 4部分構成，如圖 6— 6所示，教材 P188。 、初級反應、擴大應急和應急恢復 4個階段，應急機制與這 4個階段的應急活動密切相關。 ：統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主和公眾動員這 4個基本機制組成。 統(tǒng)一指揮：是應急活動的最基本原則。 （二）事故應急管理體系建設原則（ 7個） 應急管理體系建設應遵循以下 7個建設原則： ，分級管理。 ，屬地為主。 ，合理布局。 托現(xiàn)有，資源共享。 ，平戰(zhàn)結合。 ，技術先進。 ，分步實施。 （三）事故應急響應機制 典型的響應級別通?？煞譃?3級。 必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。 需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。 （五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的 結構由指揮、行動、策劃、后勤以及資金／行政 5個核心應急響應職能組成。 /行政部 第五節(jié) 事故應急預案編制 知識考核點： 一、了解事故應急救援預案的作用和層次及基本要求 二、掌握事故應急救援預案的基本結構 三、掌握事故應急救援預案的主要內容要求 四、熟悉應急救援程序 五、熟悉事故應急救援預案的編制程序 知識結構體系： 一、事故應急預案的作用 事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生 過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。 事故應急預案的重要作用（ 5個） ，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。 ，降低事故后果。 。 。 。 二、事故應急預案體系 基于可能面臨的多種類型重大事故災害，為了保證各種類型預案之間的整體協(xié)調性和層次，應對應急預案合理劃分層次，應急預案可分為 3個層次： （一）綜合預案 綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。可以作為應急救援工作的基礎和 “ 底線 ” ，對沒有預料的也能起到一般的應急指導作用。 （二）專項預案 專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸等制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。 專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。 （三）現(xiàn)場處置方案 在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況需要而編制。它是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。 現(xiàn)場處置方案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，作出具體、周密而細致的安排，具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。 現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。單項預案可以是針對大型公眾聚集活動（如經(jīng)濟、文化等活動）或高風險的建設施工或維修活動（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破等活動）而制定的臨時性應急行動方案。 三、事故應急預案編制的基本要求 編制應急 預案必須以客觀的態(tài)度，在全面調查的基礎上，以各相關方共同參與的方式，開展科學分析和論證，按照科學的編制程序，扎實開展應急預案編制工作，使應急預案中的內容符合客觀情況，為應急預案的落實和有效應用奠定基礎。 《生產安全事故應急預案管理辦法》第五條規(guī)定： “ 應急預案的編制應當符合下列基本要求： （一） 符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （二） 結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況； （三） 結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （四） 應急組織和人員的職責分工明確，并有具體 的落實措施； （五） 有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應； （六） 有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求； （七） 預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確； （八） 預案內容與相關應急預案相互銜接。 ” 教材 P195196， 8條。 四、應急預案編制程序 6步 依據(jù)：《生產經(jīng)營單位安全生產事故應急預案編制導則》（ AQ/T90022020） 。成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任 務、職責分工、制定工作計劃。 。 。 。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。 。針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。 。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。 需要指出的是，應急預案的改進是預案管理工作的 重要內容，與以上 6項工作共同構成一個工作循環(huán)，通過這個循環(huán)可以持續(xù)改進預案的編制工作，完善預案體系。 另外需要注意的是，應急預案編制是應急預案管理的一項重要工作。 五、事故應急預案基本結構 如 P197圖 610所示的 “1+4” 預案編制結構，是由一個基本預案加上應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構成。 （一）基本預案 基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、應急方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。 （二）應急功能設置 應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。 因此，設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特 點綜合分析并將其分配給相關部門。 （三）特殊風險管理 特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。 應說明處置此類風險應該設置的專有應急功能或有關應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門及其職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。 （四）標準操作程序 各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。 （五）支持附件 支持附件主 要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表，如危險分析附件，通信聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件等。 小結：一個完整的應急預案的文件體系可包括，預案、程序、指導書、記錄等，是一個 4級文件體系。 （ 1）一級文件 —— 預案，由一系列為實現(xiàn)應急管理政策和目標制定的緊急管理程序組成。 （ 2）二級文件 —— 程序，具體該做什么、由誰做、時間、地點等。 （ 3）三級文件 —— 指導書，對程序中的特定任務及某些細節(jié)進行說明。 （ 4）四級文件 —— 行動記錄，行動期間的通 訊、每一步行動的記錄等。 六、事故應急預案主要內容 通常，完整的應急預案主要包括以下六個方面的內容： 應急預案概況主要描述生產經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。 事故預防程序是針對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。 （ 1）危險分析 危險分析的最終目的是要明確應急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準 備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)，包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。 （ 2）資源分析 針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括： 1）各類應急力量的組成及分布情況； 2）各種重要應急設備、物資的準備情況； 3）上級救援機構或周邊可用的應急資源。 通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。 （ 3）法律法規(guī)要求 有關應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國 家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權。 準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。 1）機構與職責 建立完善的應急機構組織體系，包括城市應