【導(dǎo)讀】強(qiáng)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全工期目標(biāo)，節(jié)約建設(shè)資金，發(fā)揮投資效益，依據(jù)《鐵路建設(shè)管理辦法》，制定本辦法。定中心；項(xiàng)目工程招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)行過程控制，鐵道部主管部門為建設(shè)管理司。有關(guān)部門按職責(zé)分工對全過程投資進(jìn)行審批和監(jiān)管。建設(shè)單位在鐵道部批準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)。國鐵控股的合資鐵路建。設(shè)項(xiàng)目投資控制程序適用于本辦法，但各項(xiàng)投資決策應(yīng)經(jīng)公司法定程序決策后履行報(bào)批手續(xù)。（預(yù)）可行性研究重點(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)。的效益評價(jià)等內(nèi)容。至十一章費(fèi)用總額的10%計(jì)列。投資估算文件應(yīng)有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合（分項(xiàng)）估算資料。第七條項(xiàng)目征地拆遷數(shù)量應(yīng)以勘測調(diào)查資料為基礎(chǔ)準(zhǔn)確計(jì)算，府確定的征地拆遷工作和費(fèi)用補(bǔ)償原則，分析具體補(bǔ)償單價(jià)和費(fèi)用列入估算。鐵道部與有關(guān)省、自治區(qū)、

　　

【正文】 工后按合同約定及時(shí)支付工程款。嚴(yán)禁虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)， 嚴(yán)禁超撥工程款。 三、加強(qiáng)征地拆遷計(jì)價(jià)管理。征地拆遷款由建設(shè)單位撥付的項(xiàng)目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方（建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位）已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建設(shè)單位相關(guān)部門驗(yàn)工計(jì)價(jià)，經(jīng)確認(rèn)后建設(shè)單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的項(xiàng)目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建設(shè)單位相關(guān)部門驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和 支出的費(fèi)用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征（租）地拆遷，根據(jù)工程進(jìn)度，與其他工程一并驗(yàn)工計(jì)價(jià)。鐵路與地方征地拆遷價(jià)格未達(dá)成一致的 ,不得驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 各單位要嚴(yán)格按鐵道部規(guī)定做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，鐵道部將適時(shí)對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對檢查出的驗(yàn)工計(jì)價(jià)問題將按鐵道部相關(guān)規(guī)定從重處罰。 49 中華人民共和國鐵道 部 （ 鐵建設(shè) [2021]146號(hào) ） 鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)工作，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 (國務(wù)院令第 293號(hào) )、《鐵路建設(shè)管理辦法》 (鐵道部令 第 11號(hào) )及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目，其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱變更設(shè)計(jì)，是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。 第四條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理，認(rèn)真審核施工圖，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真檢查設(shè)計(jì)文件，施工單位應(yīng)詳細(xì)核對設(shè)計(jì)文件，各單位要互相配合，將勘察設(shè)計(jì)存在的問題解決在工程實(shí)施之前。 第五條 經(jīng)建設(shè)單位審核批準(zhǔn)的施工圖，任 何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的，依據(jù)本辦法進(jìn)行。 第六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對變更設(shè)計(jì)的管理，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)選派能夠勝任變更設(shè)計(jì)工作的人員常駐現(xiàn)場，監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，施工單位應(yīng)積極配合，及時(shí)處理實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更。 第二章 變更設(shè)計(jì)分類 第七條 變更設(shè)計(jì)分為 Ⅰ 類、 Ⅱ 類。 第八條 符合下列條件之一者為 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)： 1．變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的； 2．變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的； 3．變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的； 4．變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則； 5．變更設(shè)計(jì)一次增減投資 300萬元 (含 )以上的。 第九條 對施工圖的其他變更為 Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)。 第十條 變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則 1．同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)； 2．同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目 (初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外 )。 第十一條 變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分。 第三章 變更設(shè)計(jì) 程序 第十二條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘察設(shè)計(jì)單位按處理意見完成變更設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對變更設(shè)計(jì)文件初審后，連同變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報(bào)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并組織對施工圖進(jìn)行審核。 第十三條 Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任 單位、技術(shù)方案、費(fèi)用及費(fèi)用處理，由勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。 50 第十四條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)文件按鐵道部《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》 (鐵建設(shè) [1999]99 號(hào) )規(guī)定編制，達(dá)到初步設(shè)計(jì)文件深度； Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)文件可適當(dāng)簡化。變更設(shè)計(jì)文件應(yīng)附工程數(shù)量和費(fèi)用增減對照表。 第十五條 變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)在處理的同時(shí)按規(guī)定向鐵道部有關(guān)部門和單位報(bào)告 ，及時(shí)按程序辦理變更。 第十六條 變更設(shè)計(jì)工作應(yīng)滿足建設(shè)需要。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)對變更設(shè)計(jì)意見組織研究、委托勘察設(shè)計(jì)、組織審批或報(bào)批，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位應(yīng)及時(shí)審查 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)。 第十七條 鐵道部投資鐵路項(xiàng)目的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位審查后報(bào)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心，并抄送發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司等相關(guān)部門，由鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審查，審查批復(fù)意見經(jīng)發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司以及相關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 第十八條 鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位報(bào)初步設(shè)計(jì) 批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。 第四章 變更設(shè)計(jì)費(fèi)用 第十九條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定。 第二十條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行； Ⅱ 類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。 工程質(zhì)量事故引起的變更設(shè)計(jì)，相關(guān)費(fèi)用按鐵道部有關(guān)規(guī)定由事故責(zé)任方承擔(dān)。 第二十一條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，按鐵路工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，按變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)意見辦理； 工程質(zhì)量事故引起的變 更設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)由事故責(zé)任單位承擔(dān)； 勘察設(shè)計(jì)單位無償完成因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量引起的變更設(shè)計(jì)。 第五章 附則 第二十二條 實(shí)行工程總承包和施工總承包的建設(shè)項(xiàng)目，變更設(shè)計(jì)文件嚴(yán)格按本辦法審查批準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)費(fèi)用執(zhí)行相應(yīng)規(guī)定。 第二十三條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。 第二十四條 本辦法自 2021年 9月 1日起實(shí)行。鐵道部原發(fā)《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法》 (鐵建 [1997]125 號(hào) )和《關(guān)于調(diào)整國家鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理工作程序和分工的通知》 (鐵建設(shè)[2021]140 號(hào) )同時(shí)廢止。 51 中華人民共和國鐵道 部 （鐵建設(shè)函 [2021]633號(hào)） 關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)審查程序的通知 為加強(qiáng) Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)管理，適應(yīng)鐵路建設(shè)工作需要，現(xiàn)就調(diào)整重大復(fù)雜 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)審查程序的有關(guān)事宜通知如下： 一、重大復(fù)雜的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)按兩個(gè)階段審批。第一階段審查確定變更設(shè)計(jì)方案和概算編制要求，第二階段完成變更設(shè)計(jì)審批工作。 重大復(fù)雜的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。 二、經(jīng)建設(shè)單位組織研究認(rèn)為屬于重大復(fù)雜 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)組 織設(shè)計(jì)單位及時(shí)完成 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)方案和投資框算的相關(guān)材料上報(bào)審批。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的方案和要求完成設(shè)計(jì)，對變更設(shè)計(jì)施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實(shí)施。 建設(shè)單位應(yīng)按批準(zhǔn)的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，按依據(jù)批準(zhǔn)概算編制要求框算增加投資部分的 70%和鐵道部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。減少投資的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，扣回減少的費(fèi)用。 三、建設(shè)單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計(jì)概算，履行第二階段變更設(shè)計(jì)的審批程序，按鐵道部批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)概算與施工單位完 善補(bǔ)充施工合同，并完成工程結(jié)算。 四、其他變更設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)〔 2021〕 146號(hào)）規(guī)定，按照 “ 先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工 ” 的原則進(jìn)行。 二 ○○ 九年五月十三日 52 中華人民共和國鐵道 部 鐵建設(shè) [2021]111號(hào) (2021519頒布 有效 ) 鐵路建設(shè)項(xiàng)目 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)問責(zé)暫行 辦法 第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理，追究引起 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)有關(guān)單位的責(zé)任，嚴(yán)肅處理 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)中的違規(guī)行為，依據(jù)鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法 。 第二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目，其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)問責(zé)，是指對引起 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)的參建單位和 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)中違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究的活動(dòng)。 第四條 勘察設(shè)計(jì)單位必須加強(qiáng)管理，提高勘察和外業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、審核工作，減少各類設(shè)計(jì)變更。 第五條 鐵路局成立在鐵路局主管負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的，以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長、技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長的建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組；客運(yùn)專線公司成立由總工程師或副總經(jīng)理為組長的建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對勘察設(shè)計(jì)工作的管理，減少各類變更設(shè)計(jì)。 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)問責(zé)有關(guān)事宜應(yīng)納入施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同，依據(jù)合同約定對參建單位和違規(guī)行為進(jìn)行追究。 第六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目除建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及不可抗力 外，原則上不得發(fā)生 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)。發(fā)生 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)時(shí)，屬于建設(shè)單位原因的，追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任；屬于勘察設(shè)計(jì)單位原因的，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)無償進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于施工單位原因的，由施工單位承擔(dān)由于變更設(shè)計(jì)增加的工程及相關(guān)費(fèi)用。 第七條 因建設(shè)單位原因引起的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)包括： 1．按鐵道部規(guī)定需要建設(shè)單位落實(shí)外部條件、及時(shí)簽訂協(xié)議，而建設(shè)單位未落實(shí)，在實(shí)施過程中引起 變更設(shè)計(jì)的； 2．調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設(shè)計(jì)的； 3．未按規(guī)定對施工圖進(jìn)行審核引起變更設(shè)計(jì)的； 4．未嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工期延長或增加投資的； 5．其他因建設(shè)單位原因引起的變更設(shè)計(jì)。 第八條 勘察設(shè)計(jì)單位原因引起的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì) 包括： 1．勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2．外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的； 3．設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏，或工程措施不當(dāng)?shù)模? 4．因勘察設(shè)計(jì)工作失誤，再次造成 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)的； 53 5．其他勘察設(shè)計(jì)原因引起的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)。 第九條 施工單位原因引起的 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)包括： 1．未認(rèn)真進(jìn)行施工圖現(xiàn)場核對，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符而不通知監(jiān)理、建設(shè)和勘察設(shè)計(jì)單位的； 2．因施工方法、措施不當(dāng)，或違規(guī)操作等原因造成的。 第十條 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》，按照 “ 先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工 ” 的原則處理變更設(shè)計(jì)，鐵道部 對 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。 第十一條 建設(shè)單位處理 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)中的違規(guī)行為是指： 1．違反 “ 先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工 ” 原則，未經(jīng)批準(zhǔn)同意變更施工的或未經(jīng)授權(quán)同意變更施工的； 2．授意設(shè)計(jì)單位違反變更設(shè)計(jì)劃分原則，拼湊或拆分 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)的； 3．利用 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛐薷慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 4．不按規(guī)定及時(shí)組織研究、初審、上報(bào) Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度的； 5．不認(rèn)真分析 Ⅰ 類變更設(shè)計(jì)責(zé)任或責(zé)任劃分有重大錯(cuò)誤的； 6．不認(rèn)真核定工程數(shù)量和概算編制原則，報(bào)送變更設(shè)計(jì)投資額有較大錯(cuò)誤的；