【導讀】強鐵路基本建設項目投資管理，實現(xiàn)鐵路建設項目質(zhì)量安全工期目標，節(jié)約建設資金，發(fā)揮投資效益，依據(jù)《鐵路建設管理辦法》，制定本辦法。定中心；項目工程招投標、項目實施階段按批準投資進行過程控制，鐵道部主管部門為建設管理司。有關部門按職責分工對全過程投資進行審批和監(jiān)管。建設單位在鐵道部批準項目設計概算規(guī)模內(nèi)組織建設。國鐵控股的合資鐵路建。設項目投資控制程序適用于本辦法，但各項投資決策應經(jīng)公司法定程序決策后履行報批手續(xù)。（預）可行性研究重點研究項目的工程范圍、技術標準、線路主要方案、主要設備設。的效益評價等內(nèi)容。至十一章費用總額的10%計列。投資估算文件應有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合（分項）估算資料。第七條項目征地拆遷數(shù)量應以勘測調(diào)查資料為基礎準確計算，府確定的征地拆遷工作和費用補償原則，分析具體補償單價和費用列入估算。鐵道部與有關省、自治區(qū)、

　　

【正文】 工后按合同約定及時支付工程款。嚴禁虛假驗工計價， 嚴禁超撥工程款。 三、加強征地拆遷計價管理。征地拆遷款由建設單位撥付的項目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方（建設單位、地方政府有關部門、被征地拆遷人、設計、監(jiān)理單位）已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位相關部門驗工計價，經(jīng)確認后建設單位向地方征地拆遷管理部門撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地方政府撥付的項目，原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據(jù)五方已確認的征地拆遷數(shù)量和實施協(xié)議確定的費用計算原則計算費用，報建設單位相關部門驗工計價，確認征地拆遷已完成工作量和 支出的費用總額。由施工單位負責的征（租）地拆遷，根據(jù)工程進度，與其他工程一并驗工計價。鐵路與地方征地拆遷價格未達成一致的 ,不得驗工計價。 各單位要嚴格按鐵道部規(guī)定做好驗工計價工作，鐵道部將適時對部分項目進行抽查，對檢查出的驗工計價問題將按鐵道部相關規(guī)定從重處罰。 49 中華人民共和國鐵道 部 （ 鐵建設 [2021]146號 ） 鐵路建設項目變更設計管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范鐵路建設項目變更設計工作，依據(jù)《建設工程勘察設計管理條例》 (國務院令第 293號 )、《鐵路建設管理辦法》 (鐵道部令 第 11號 )及有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目，其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱變更設計，是指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前，變更施工圖的活動。 第四條 建設單位應加強勘察設計管理，認真審核施工圖，勘察設計單位應確保勘察設計質(zhì)量，監(jiān)理單位應認真檢查設計文件，施工單位應詳細核對設計文件，各單位要互相配合，將勘察設計存在的問題解決在工程實施之前。 第五條 經(jīng)建設單位審核批準的施工圖，任 何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，依據(jù)本辦法進行。 第六條 建設單位應加強對變更設計的管理，勘察設計單位應選派能夠勝任變更設計工作的人員常駐現(xiàn)場，監(jiān)理單位應強化現(xiàn)場檢查，施工單位應積極配合，及時處理實施過程中的設計變更。 第二章 變更設計分類 第七條 變更設計分為 Ⅰ 類、 Ⅱ 類。 第八條 符合下列條件之一者為 Ⅰ 類變更設計： 1．變更建設規(guī)模、主要技術標準、重大方案的； 2．變更初步設計主要批復意見的； 3．變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的； 4．變更重點工點的設計原則； 5．變更設計一次增減投資 300萬元 (含 )以上的。 第九條 對施工圖的其他變更為 Ⅱ 類變更設計。 第十條 變更設計項目劃分原則 1．同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計； 2．同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目 (初步設計批準單位批準者除外 )。 第十一條 變更設計必須按上述原則劃分，嚴禁將變更設計項目合并或拆分。 第三章 變更設計 程序 第十二條 Ⅰ 類變更設計，由提議單位提出變更理由和技術經(jīng)濟比較資料報建設單位。建設單位組織有關單位分析、研究提出處理意見，勘察設計單位按處理意見完成變更設計。建設單位對變更設計文件初審后，連同變更設計原因、責任單位、費用處理方案報原初步設計批準部門。經(jīng)審查批準后，建設單位方可組織勘察設計單位進行變更設計，并組織對施工圖進行審核。 第十三條 Ⅱ 類變更設計，由提議單位提出變更理由和技術經(jīng)濟比較資料報建設單位，建設單位組織勘察設計、監(jiān)理、施工單位及有關方面分析、研究，確定變更設計原因、責任 單位、技術方案、費用及費用處理，由勘察設計單位進行變更設計。設計文件經(jīng)建設單位審查批準后實施。 50 第十四條 Ⅰ 類變更設計文件按鐵道部《鐵路基本建設項目預可行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》 (鐵建設 [1999]99 號 )規(guī)定編制，達到初步設計文件深度； Ⅱ 類變更設計文件可適當簡化。變更設計文件應附工程數(shù)量和費用增減對照表。 第十五條 變更設計要堅持“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。因突發(fā)事件、工程安全需要立即處理的 Ⅰ 類變更設計，建設單位應在處理的同時按規(guī)定向鐵道部有關部門和單位報告 ，及時按程序辦理變更。 第十六條 變更設計工作應滿足建設需要。建設單位應及時對變更設計意見組織研究、委托勘察設計、組織審批或報批，初步設計批準單位應及時審查 Ⅰ 類變更設計。 第十七條 鐵道部投資鐵路項目的 Ⅰ 類變更設計，由建設單位審查后報鐵道部工程設計鑒定中心，并抄送發(fā)展計劃司、建設管理司等相關部門，由鐵道部工程設計鑒定中心組織審查，審查批復意見經(jīng)發(fā)展計劃司、建設管理司以及相關部門會簽后報部領導批準。 第十八條 鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目的 Ⅰ 類變更設計，由建設單位報初步設計 批準單位批準。 第四章 變更設計費用 第十九條 Ⅰ 類變更設計引起的費用按初步設計批準概算編制原則，扣除不應發(fā)生的費用后確定；Ⅱ 類變更設計引起的費用應按施工承包合同約定的單價和計價方式確定。 第二十條 Ⅰ 類變更設計引起的費用按批準意見執(zhí)行； Ⅱ 類變更設計引起的費用列入預備費。 工程質(zhì)量事故引起的變更設計，相關費用按鐵道部有關規(guī)定由事故責任方承擔。 第二十一條 Ⅰ 類變更設計的勘察設計費，按鐵路工程勘察設計收費標準計算，按變更設計批準意見辦理； 工程質(zhì)量事故引起的變 更設計，勘察設計費由事故責任單位承擔； 勘察設計單位無償完成因勘察設計質(zhì)量引起的變更設計。 第五章 附則 第二十二條 實行工程總承包和施工總承包的建設項目，變更設計文件嚴格按本辦法審查批準，變更設計費用執(zhí)行相應規(guī)定。 第二十三條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。 第二十四條 本辦法自 2021年 9月 1日起實行。鐵道部原發(fā)《鐵路基本建設變更設計管理辦法》 (鐵建 [1997]125 號 )和《關于調(diào)整國家鐵路大中型建設項目變更設計管理工作程序和分工的通知》 (鐵建設[2021]140 號 )同時廢止。 51 中華人民共和國鐵道 部 （鐵建設函 [2021]633號） 關于調(diào)整重大復雜 Ⅰ 類變更設計審查程序的通知 為加強 Ⅰ 類變更設計管理，適應鐵路建設工作需要，現(xiàn)就調(diào)整重大復雜 Ⅰ 類變更設計審查程序的有關事宜通知如下： 一、重大復雜的 Ⅰ 類變更設計按兩個階段審批。第一階段審查確定變更設計方案和概算編制要求，第二階段完成變更設計審批工作。 重大復雜的 Ⅰ 類變更設計主要包括：大面積拆遷、重要文物、重大地質(zhì)等問題引起的線路方案變化，隧道、橋梁重大方案變化。 二、經(jīng)建設單位組織研究認為屬于重大復雜 Ⅰ 類變更設計的，應組 織設計單位及時完成 Ⅰ 類變更設計方案和投資框算的相關材料上報審批。建設單位應及時組織設計單位按批準的方案和要求完成設計，對變更設計施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實施。 建設單位應按批準的 Ⅰ 類變更設計方案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ 類變更設計，按依據(jù)批準概算編制要求框算增加投資部分的 70%和鐵道部相關規(guī)定進行驗工計價。減少投資的 Ⅰ 類變更設計，扣回減少的費用。 三、建設單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設計概算，履行第二階段變更設計的審批程序，按鐵道部批準的變更設計概算與施工單位完 善補充施工合同，并完成工程結(jié)算。 四、其他變更設計應嚴格執(zhí)行鐵道部《鐵路建設項目變更設計管理辦法》（鐵建設〔 2021〕 146號）規(guī)定，按照 “ 先批準、后變更，先設計、后施工 ” 的原則進行。 二 ○○ 九年五月十三日 52 中華人民共和國鐵道 部 鐵建設 [2021]111號 (2021519頒布 有效 ) 鐵路建設項目 Ⅰ 類變更設計問責暫行 辦法 第一條 為加強鐵路建設項目變更設計管理，追究引起 Ⅰ 類變更設計有關單位的責任，嚴肅處理 Ⅰ 類變更設計中的違規(guī)行為，依據(jù)鐵道部有關規(guī)定，制定本辦法 。 第二條 本辦法適用于鐵道部投資及鐵道部與其他投資方合資的鐵路大中型建設項目，其他鐵路建設項目可參照執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱 Ⅰ 類變更設計問責，是指對引起 Ⅰ 類變更設計的參建單位和 Ⅰ 類變更設計中違規(guī)行為進行責任追究的活動。 第四條 勘察設計單位必須加強管理，提高勘察和外業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量，加強設計、審核工作，減少各類設計變更。 第五條 鐵路局成立在鐵路局主管負責人領導下的，以項目管理機構(gòu)負責人為組長、技術負責人任副組長的建設項目變更設計領導小組；客運專線公司成立由總工程師或副總經(jīng)理為組長的建設項目變更設計領導小組，加強對勘察設計工作的管理，減少各類變更設計。 Ⅰ 類變更設計問責有關事宜應納入施工、勘察設計、監(jiān)理合同，依據(jù)合同約定對參建單位和違規(guī)行為進行追究。 第六條 鐵路建設項目除建設方案、建設標準、建設規(guī)模、建設工期、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及不可抗力 外，原則上不得發(fā)生 Ⅰ 類變更設計。發(fā)生 Ⅰ 類變更設計時，屬于建設單位原因的，追究建設單位主要領導和責任人的行政責任；屬于勘察設計單位原因的，勘察設計單位應無償進行變更設計，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；屬于施工單位原因的，由施工單位承擔由于變更設計增加的工程及相關費用。 第七條 因建設單位原因引起的 Ⅰ 類變更設計包括： 1．按鐵道部規(guī)定需要建設單位落實外部條件、及時簽訂協(xié)議，而建設單位未落實，在實施過程中引起 變更設計的； 2．調(diào)查資料不充分，盲目簽訂外部協(xié)議，引起變更設計的； 3．未按規(guī)定對施工圖進行審核引起變更設計的； 4．未嚴格執(zhí)行鐵道部批準的施工組織設計，導致工期延長或增加投資的； 5．其他因建設單位原因引起的變更設計。 第八條 勘察設計單位原因引起的 Ⅰ 類變更設計 包括： 1．勘察工作深度不足或失誤，工程地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的； 2．外業(yè)調(diào)查失誤，拆遷物性質(zhì)出現(xiàn)變化或拆遷數(shù)量發(fā)生重大變化的； 3．設計錯誤、遺漏，或工程措施不當?shù)模? 4．因勘察設計工作失誤，再次造成 Ⅰ 類變更設計的； 53 5．其他勘察設計原因引起的 Ⅰ 類變更設計。 第九條 施工單位原因引起的 Ⅰ 類變更設計包括： 1．未認真進行施工圖現(xiàn)場核對，或發(fā)現(xiàn)施工圖與現(xiàn)場不符而不通知監(jiān)理、建設和勘察設計單位的； 2．因施工方法、措施不當，或違規(guī)操作等原因造成的。 第十條 Ⅰ 類變更設計必須嚴格執(zhí)行《鐵路建設項目變更設計管理辦法》，按照 “ 先批準，后變更；先設計，后施工 ” 的原則處理變更設計，鐵道部 對 Ⅰ 類變更設計中的違規(guī)行為進行調(diào)查處理。 第十一條 建設單位處理 Ⅰ 類變更設計中的違規(guī)行為是指： 1．違反 “ 先批準，后變更；先設計，后施工 ” 原則，未經(jīng)批準同意變更施工的或未經(jīng)授權同意變更施工的； 2．授意設計單位違反變更設計劃分原則，拼湊或拆分 Ⅰ 類變更設計的； 3．利用 Ⅰ 類變更設計擅自擴大建設規(guī)模或修改建設標準的； 4．不按規(guī)定及時組織研究、初審、上報 Ⅰ 類變更設計，嚴重影響工程進度的； 5．不認真分析 Ⅰ 類變更設計責任或責任劃分有重大錯誤的； 6．不認真核定工程數(shù)量和概算編制原則，報送變更設計投資額有較大錯誤的；