【正文】 未利用資源，最大限度減少資源浪費(fèi)，提高資源的利用水平，才能有效地轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式。在發(fā)展主體上，積極探索兩個(gè)主體能力建設(shè)，提升企業(yè)核心能力。隨著母子公司體制改革、縣級(jí)公司取消法人資格以及一系列以市場為取向的改革不斷深入，省市縣三級(jí)局職能需要重新定位，加強(qiáng)市公司經(jīng)營主體和縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)，成為增強(qiáng)整體實(shí)力、提升整體水平主要內(nèi)容和重要途徑。加強(qiáng)兩個(gè)主體能力建設(shè)，要明確兩個(gè)主體能力建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)。在目標(biāo)上，要通過三年的時(shí)間，把市級(jí)公司建設(shè)成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、競爭力強(qiáng)、充滿生機(jī)和活力的市場經(jīng)營主體；要通過經(jīng)營主體能力建設(shè)，使國家利益得到充分實(shí)現(xiàn)，工業(yè)品牌得到公平競爭，零售戶利益得到有力保證，消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，企業(yè)得到持續(xù)健康成長。在主體能力建設(shè)的具體內(nèi)容和途徑上，要通過提升網(wǎng)建水平，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提高服務(wù)客戶的能力；通過開展工商協(xié)同營銷，構(gòu)建公平競爭平臺(tái)，提高培育品牌能力；通過科學(xué)預(yù)測市場，有效組織和投放貨源，提高滿足市場能力；通過物流一體化建設(shè)，加大物流整合力度，提高高效流通能力；通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，開展管理創(chuàng)新，提高科學(xué)管理能力；通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，加大資產(chǎn)經(jīng)營在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核中的權(quán)重，改善資產(chǎn)經(jīng)營管理的效率，提高資產(chǎn)的保值增值能力。加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，就是要進(jìn)一步明確縣級(jí)局職能定位，充分發(fā)揮縣級(jí)局在專賣管理中基礎(chǔ)性作用，提高行業(yè)管理市場和控制市場能力。提升執(zhí)法主體能力，需要進(jìn)一步鞏固聯(lián)合打假機(jī)制、探索行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制、創(chuàng)新市場日常監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)專賣營銷協(xié)作機(jī)制、完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)局建設(shè)和專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)展動(dòng)力上，深化改革，自主創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。改革創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，只有持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)健康成長、基業(yè)常青、永續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)深化和完善資產(chǎn)管理體制改革，要在全面開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)清產(chǎn)核資整改工作進(jìn)行檢查，鞏固清產(chǎn)核資成果；要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理工作，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)處置閑置資產(chǎn)，規(guī)范操作程序，防止國有資產(chǎn)流失；要根據(jù)國家局修訂后的國有資產(chǎn)管理辦法制訂具體管理細(xì)則，為基層企業(yè)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)提供制度依據(jù)。省局公司要切實(shí)履行好出資人的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市公司財(cái)務(wù)預(yù)算、收入分配、投資項(xiàng)目的管理；市公司在獨(dú)立行使財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，自覺接受省公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的考核，進(jìn)一步明確和細(xì)化考核指標(biāo)，把資產(chǎn)經(jīng)營管理保值增值列為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新對(duì)于提高企業(yè)發(fā)發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)企業(yè)成長的重要作用，正確理解創(chuàng)新的內(nèi)涵，煙草商業(yè)企業(yè)作為服務(wù)型企業(yè)，創(chuàng)新工作不僅局限于科技創(chuàng)新，只要能提高服務(wù)質(zhì)量、管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，任何管理新模式，工作新方法、業(yè)務(wù)新流程、采用新技術(shù)、創(chuàng)造新需求都應(yīng)納入創(chuàng)新范疇。要培育創(chuàng)新意識(shí)、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，大力倡導(dǎo)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，動(dòng)員廣大職工積極投身于創(chuàng)新活動(dòng)之中，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。要要完善創(chuàng)新考核指標(biāo)體系和創(chuàng)新成效逐級(jí)考核機(jī)制，建立并實(shí)施創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取積極有效形式，對(duì)創(chuàng)新成果突出，效益顯著的先進(jìn)集體與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。要圍繞產(chǎn)品和服務(wù)選項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目帶動(dòng)搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)新出專利、出市場、出效益，消滅兩個(gè)市場主體沒有專利申請(qǐng)的空白點(diǎn)。繼續(xù)創(chuàng)新完善秸稈壓塊替代煤炭烘烤技術(shù)，通過加強(qiáng)設(shè)備研制，改造烤房，優(yōu)化工藝，提高技術(shù)的適用性；通過加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍培育，加大政策扶持力度，提高煙農(nóng)使用秸稈壓塊的積極性，加快技術(shù)的推廣和應(yīng)用。繼續(xù)要加強(qiáng)皖南特色煙研究，完善工商研相結(jié)合的研究體系，圍繞土壤和品種這兩個(gè)關(guān)鍵因子，抓好優(yōu)良品種培育與供應(yīng)，深入研究煙葉質(zhì)量與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)新完善栽培和烘烤技術(shù)，積極開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，解決對(duì)煙葉生產(chǎn)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，確保皖南特色煙葉特色的凸顯和質(zhì)量的穩(wěn)定，不斷擴(kuò)大特色煙的生產(chǎn)規(guī)模。在發(fā)展基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重心下移，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基層建設(shè)。行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須建立在牢固的基礎(chǔ)之上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把更多的精力放在打基礎(chǔ)、抓基層上。抓基礎(chǔ)首先要抓好管理的基礎(chǔ)，要在繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度、提高制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，開展質(zhì)量管理體系建設(shè)。質(zhì)量管理體系是企業(yè)管理的先進(jìn)理念、先進(jìn)方式的結(jié)晶，對(duì)于提升管理水平、打牢管理基礎(chǔ)具有十分重要的作用。要結(jié)合自身實(shí)際，通過質(zhì)量管理體系建設(shè)，強(qiáng)化全員質(zhì)量管理意識(shí)，明確企業(yè)每位員工的職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任，明確每個(gè)工作崗位的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、流程；明確工作崗位間、部門間相互工作范圍、工作關(guān)系及銜接流程，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、有章可循、有據(jù)可查、有人監(jiān)督，真正打牢管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙草專賣基層建設(shè)?？h級(jí)煙草公司法人資格取消后，縣級(jí)局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)。要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法培訓(xùn)等方面為加強(qiáng)縣級(jí)局專賣管理工作提供組織和隊(duì)伍保障；從健全和完善各項(xiàng)制度、落實(shí)責(zé)任、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面，為加強(qiáng)縣級(jí)煙草專賣管理工作提供制度和經(jīng)費(fèi)保障，打牢專賣管理的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞國家局“重心下移，著眼基層，突出服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作方針，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)北促南”和建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，大力宣傳，貫徹落實(shí)好國家煙葉政策和扶持措施，穩(wěn)定和提高煙農(nóng)種煙積極性，培育新型煙農(nóng)；要不斷改善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，形成適應(yīng)卷煙工業(yè)大企業(yè)、大品牌的特色煙原料供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)煙葉工作的平穩(wěn)發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境上，要正確處理堅(jiān)持并完善煙草專賣制度與主動(dòng)適應(yīng)未來競爭、提高企業(yè)競爭能力的關(guān)系。鞏固和完善煙草專賣制度是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提，同時(shí)，任何改革、任何提升企業(yè)競爭力的措施都必須要有利于鞏固和完善煙草專賣制度。要自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行煙草法律法規(guī)，切實(shí)做到依法經(jīng)營、依法管理、依法行政。要把專賣制度維護(hù)好、發(fā)揮好，積極應(yīng)對(duì)營銷新形勢(shì)的專賣新問題，創(chuàng)新專賣管理模式和方式方法，完善市場監(jiān)管體系，努力形成專賣管理新格局。鞏固完善專賣制度，必須通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理提高行業(yè)自律水平。要以“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、資本性投資項(xiàng)目、干部選拔監(jiān)督等為重點(diǎn)，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；要以財(cái)務(wù)審計(jì)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善以預(yù)算管理、費(fèi)用控制、審計(jì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的內(nèi)控體系；要從健全和完善規(guī)章制度、規(guī)章流程和決策程序入手，建立制度化、規(guī)范化的內(nèi)部監(jiān)管工作長效機(jī)制。在堅(jiān)持煙草專賣制度前提下，積極推進(jìn)以市場為取向的改革，提升企業(yè)的競爭能力，不僅是適應(yīng)新形勢(shì)的需要，也是專賣制度自我完善的一種方式。按訂單組織供貨是為了加快行業(yè)的改革步伐、盡快和市場接軌，進(jìn)一步確立市場主導(dǎo)地位的一項(xiàng)重要變革，是堅(jiān)持專賣制度下發(fā)揮市場機(jī)作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式。要在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大訂單供貨的范圍，以訂單供貨為切入點(diǎn)，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。在開展訂單供貨的過程中，要堅(jiān)持訂單供貨工作的正確方向，準(zhǔn)確理解、認(rèn)真落實(shí)“市場需求基本滿足、零售客戶有所選擇”的要求，切實(shí)加強(qiáng)零售終端信息工作，在提高客戶服務(wù)水平的同時(shí)，積極探索客戶信息的采集、分析和利用方式，不斷提高預(yù)測水平，增強(qiáng)市場需求的把握能力、貨源保障的采購能力和貨源分配的投放能力；要深入開展工商協(xié)同營銷，建立工商協(xié)同信息平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)測協(xié)同以及品牌目標(biāo)、品牌促銷、品牌維護(hù)和品牌置換的協(xié)同，共同推動(dòng)品牌的培育工作。在發(fā)展目的上，要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧煙草，實(shí)現(xiàn)報(bào)效國家、回報(bào)社會(huì)、成就員工的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，只有堅(jiān)持發(fā)展依靠員工，并且使發(fā)展惠及員工，才能激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。要繼續(xù)完善用工分配制度改革，擴(kuò)大“四定”改革工作成果，健全改革配套措施，完善激勵(lì)約束機(jī)制和崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為職工發(fā)揮聰明才智和實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造環(huán)境，努力形成干事創(chuàng)業(yè)、政通人和、氣順心齊的和諧氣象，形成各盡其才、各展所長、各得其所的良好局面，促進(jìn)人與企業(yè)的和諧發(fā)展。要注意傾聽職工的心聲，尊重職工的意見和建議，保障職工的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地解決用工分配制度改革中因利益的調(diào)整引發(fā)的各種問題，保證企業(yè)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。要繼續(xù)鞏固“五查五看”活動(dòng)成果，把“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)不斷引向深入，通過具體活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀的落地，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和廣大干部職工行為始終與“兩個(gè)至上”要求保持一致，企業(yè)的發(fā)展與國家利益、消費(fèi)者利益始終和諧一致。在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)多做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，要把企業(yè)自身發(fā)展與社會(huì)共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來，正確處理企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要積極參加扶貧救災(zāi)、助殘助學(xué)等社會(huì)公益事業(yè)，用真情回報(bào)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧。