【導讀】功能的人類定居點。組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。理現(xiàn)代化的基本標志之一。是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會公正。對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。括各個部門一律不能設定行政許可。

　　

【正文】 繼續(xù)下去的程度。 歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則，保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進新技術(shù)在城市發(fā)展中的應用，并使之為大眾服務，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護和新科學技術(shù)運用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的 歷史責任。 城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則，城市是時代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會生活。堅持為全體城市居民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場 （七） 試述我國城市基礎設施管理體制改革的內(nèi)容。 使基礎設施建設從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。從根本上說 ，城市基礎設施是城市進行再生產(chǎn)的一個組成部分，是城市進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎，所以，它本身就是生產(chǎn)性的建設。 使基礎設施從福利型轉(zhuǎn)為營利型，長期將城市基礎設施當作非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果造成了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟效益，只花錢不掙錢，缺乏財力，靠國家養(yǎng)活，導致了這些單位的長期虧損經(jīng)營，挫傷其生產(chǎn)積極性。 使城市基礎設施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型，打破原來那種非競爭型的封閉的經(jīng)營形式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種方式，鼓勵競爭。 使城市基礎設施建設從人治型轉(zhuǎn)為法治型 ，我國的城市基礎設施建設計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少通常不定，甚至可有可無，而這些又都是領(lǐng)導說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比例的發(fā)展不相適應。 城市基礎設施的管理應當科學化，應用現(xiàn)代管理的先進方法、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎設施。 （八） 試述中國城市成長中存在的問題。 城市用地數(shù)量增長過快，我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。在 1981～ 2021 年的 20年間，雖然我國城市人口和城市建設用地都在快速增加， 但是城市建設用地的擴張速度遠遠超過城市人口的增長速度。 城市土地利用效率低下，在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面土地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。 城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴重，自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨 遷，達到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。 城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。 綜上所述，在我國城市成長的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出了城市成長模式以外延型為主，城市成長速度過快，城市成長空間結(jié)構(gòu)失衡，城市土地利用效率低下，不同規(guī)模等級城市的土地利用效率差別較大等問題 （九） 試述中國城市成長所具有的特殊性。 中國的城市成長管理剛剛起步 ，由于經(jīng)濟條件和制度環(huán)境的特殊性，中國的城市成長管理不能原樣照搬西方的經(jīng)驗和做法。對比中西方當代城市化發(fā)展，在城市成長領(lǐng)域至少包含五個方面的差異。 城市化階段差異，以美國為代表的西方從 19世紀開始進入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達 70%以上，進入后城市化發(fā)展階段。而中國 2021 年的城市化水平只達到 %，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。 城市化發(fā)展速度差異，西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng) 歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠高于西方，中國同時面臨過往城市化滯后的補課效應和國際經(jīng)驗公認的高速增長的雙重沖擊。 土地所有制基礎差異，西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權(quán)。 中西方城市行政基礎差異，西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大 的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。 市場化程度不一，西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基 礎也是承認市場的先天存在。而中國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步，從計劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。 （十） 中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要弊端是什么？ 政企職責不分，造成城市經(jīng)濟管理的行政化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把企業(yè)作為行政機構(gòu)的附屬物，否認企業(yè)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，導致政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死 。 條塊分割，城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制按照行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃來管理經(jīng)濟，每個行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃自成體系，畫地為牢，割斷了企業(yè)之間、部門之間、城市之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，形成了封閉式的“大而全”、“小而全”和以縱向聯(lián)系為主的條塊分割、城鄉(xiāng)分割，從而嚴重違背了城市經(jīng)濟的基本特征和運動規(guī)律，分割了城市經(jīng)濟的統(tǒng)一性和整體性，影響了城市綜合性功能的形成和發(fā)揮。 忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，造成經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制把價值規(guī)律和市場作為 一種異己的力量加以摒棄，把各種城市經(jīng)濟活動統(tǒng)統(tǒng)納入指令性計劃，用產(chǎn)品的計劃調(diào)撥替代商品交換，結(jié)果導致了經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式的單一化，妨礙了城市商品經(jīng)濟的發(fā)展。 分配中的平均主義嚴重，造成城市經(jīng)濟主體喪失從事經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力。傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟管理體制沒有把企業(yè)和勞動者的經(jīng)濟利益同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成果和勞動者的勞動成果緊密地掛起鉤來，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，從而使企業(yè)和勞動者喪失了搞好生產(chǎn)經(jīng)營活動的動力。 排斥非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制不切實際 的追求“一大二公三純”的單一所有制結(jié)構(gòu)，把非公有制經(jīng)濟當作資本主義尾巴統(tǒng)統(tǒng)割掉，結(jié)果導致城市經(jīng)濟生活的單調(diào)和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨礙了城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展。 （十一） 我國城市經(jīng)濟管理體制的改革方向是什么？ 傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制由于沒有正確處理好國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關(guān)系，嚴重壓抑了企業(yè)和廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，極大地束縛了城市生產(chǎn)力的發(fā)展，使本來應該生機盎然的社會主義城市經(jīng)濟在很大程度上喪失了活力。為了解放和發(fā)展城市生產(chǎn)力，促進中國社會主義城市經(jīng)濟的發(fā)展，必須依據(jù)社會主義市場經(jīng) 濟理論對傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制進行根本性變革。 城市經(jīng)濟管理體制改革的基本目標是確立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。為了實現(xiàn)這個目標，必須做到： 堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。 建立統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結(jié)合，國內(nèi)市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。 轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟的職能，建立以間接方式為主的 完善的經(jīng)濟調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟的健康運行。 建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，走共同富裕的道路。 建立多層次的社會保障制度，為城市居民提供同中國國情及市情相適應的社會保障，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。 城市經(jīng)濟管理體制改革的最終目的是要使城市經(jīng)濟充滿生機和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟中心作用，使城市成為開放型、多功能、社會化、現(xiàn)代化的 經(jīng)濟中心。 （十二） 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？ 在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設的進程中，并不是要否定和弱化城市各級政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則： 面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關(guān)系，寓管理于服務之中，把 貼近群眾、服務社區(qū)、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區(qū)居委會為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實現(xiàn)“資源共享、責任共擔、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持。 事權(quán)下移，責、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的進程，各級組織要在事權(quán)下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權(quán)、利相統(tǒng)一。 以人為本，資源整合的原則，各級組織要始終堅持全心全意為人民服務 的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。 有利于擴大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。 （十三） 我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？ 思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。 污染治理機制尚不健全。 由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內(nèi)在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。 技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有 25%左右。 污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公 共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。 （十四） 城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。 綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。 預防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預 防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。 “三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。 依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環(huán)保意識、積極參與才可能達到較好的效果。 污染者負擔原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自 20 世紀 70 年代初由國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。 除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。 （十五） 城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進程高速發(fā)展的現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。 “分久必合” —— 城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“ 一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面一系列的差別。 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有 2 億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。 （十六） 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？ 城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，