【導(dǎo)讀】國家行政系統(tǒng)的權(quán)力與行為。2．狹義行政說的代表是美國行政學(xué)家魏勞畢。4．最廣義行政說的代表是美國學(xué)者西蒙。POSDCORB管理七職能說。6．較早提出"行政學(xué)"概念的，是德國學(xué)者史坦因，7．1926年，美國學(xué)者懷特撰寫_行政學(xué)導(dǎo)論_一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性。理，比較系統(tǒng)地闡述了行政學(xué)理論體系。度是中國基本的政黨制度。13．中國司法機構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響。組織管理活動來實施的。22．根據(jù)國家元首與政府首腦職位擔(dān)。多數(shù)的資本主義國家所采用。立體制的典型國家是美國。會制度被認(rèn)為是議行合一制。要素是職能目標(biāo)，它是行政組織存在的基礎(chǔ)。31．被譽為"科學(xué)管理之父"、"組織理論。4．就目前來看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強制命令。照職位要求考試錄用公務(wù)人員。國公務(wù)員的考核是在考核德、能、勤、勤的同時，12．受懲戒的公務(wù)人員若不服懲戒決定，依。有會議協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)和信息協(xié)調(diào)。的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。

　　

【正文】 源配置的低效率。 尋租。尋租活動不是經(jīng)營活動，是尋租者花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價 ，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 造成另一種不公平。政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。政府失效也是經(jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場。 七、政府的政治職能 政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主職能。 八、政府的經(jīng)濟職能 從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有： 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭 的職能； 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能； 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。 十一、改革開放以來的四次政府機構(gòu)改革 1982 年、198 1993 和 1997年分別進行機構(gòu)改革。 2021年又進行了一次機構(gòu)改革。改革的目的是為了鑒定政府的職能，能夠粗簡機構(gòu)，增強政府的高效。 十二、我國政府職能的轉(zhuǎn)變 要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念 必須正確界定政府在社會中的角色 一、行政體制的含義 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分 、 政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制 度的總和。從國家的層面上來看，是指行政機關(guān)與立法機關(guān)和司法機關(guān)的權(quán)力劃分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 從如下幾個方面理解行政體制： 經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分； 行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置； 科學(xué)技術(shù)推動行政體 制的變革； 文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的特點、行政體制的五個特點和作用大家自己看書認(rèn)真體會。 二、行政體制的類型 中央政府體制 。 中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動方式等制度的總稱。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制 、 總統(tǒng)制 、 半總統(tǒng)制 、委員會制 、 部長會議體制和國務(wù)院體制。 三、地方政府體制 。 地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 自治體地方政府（英國）； 行政體地方政府（德國）；民主集中制地方政府（中國）； 中央與地方關(guān)系體制：（中央集權(quán)制和地方分權(quán)制）； 行政區(qū)劃體制（是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制）。（ 1）行政區(qū)劃體制的原則：① 政治原則； ② 尊重歷史傳統(tǒng)的原則； ③ 有利于發(fā)展的原則； ④ 有效管理的原則； ⑤ 民族自治原則。（ 2）行政區(qū)劃的類型： ① 傳統(tǒng)型； ② 發(fā)展型； ③ 特殊型。 一、公共組織的含義 三層含義： 公共組織是指靜態(tài)的組織實體，即政府機構(gòu)； 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為； 公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公 共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識與技能的組合和凝集。公共組織一般由權(quán)力、機構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。 二、公共組織的特點： 政治性；社會性； 服務(wù)性； 權(quán)威性； 法制性； 系統(tǒng)性。 三、公共組織的類型 集權(quán)制與分權(quán)制 完整制與分離制 首長制與委員會制 層級制與機能制 四、公共組織結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列 組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。 公共組織結(jié)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)：公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成形式。 公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)：公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（ 1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。（ 2）按地 區(qū)劃分行政部門。（ 3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 五、管理層次與管理幅度 公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的 數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問題。管理幅度過窄，則會造成對下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進行工作。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。 六、公共組織理論 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20世紀(jì) 20年代前后。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個里程碑。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期主要形成三個有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。 行為科學(xué)時期的組織理論。行為科學(xué)產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 30年代，發(fā)展到 60年代為止。行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會性 模式，把人當(dāng)作社會人，重視人的社會心理需要，發(fā)展了科學(xué)管理時期的組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。 新公共行政時期的組織理論。新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張在組織決策過程中下層機關(guān)工作人員的積極參與。從這個意義上來說，新公共行政具有民主行政的向。 新公共管理時期的組織理論：新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機構(gòu)過于龐大，人員過多，成本與收益分離，造成巨大的浪費。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險精神的企業(yè)家精神政府。 一、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義（ 1）領(lǐng)導(dǎo)的含義所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會組織中承擔(dān)主管職能的個人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。（ 2）領(lǐng)導(dǎo)者的含義我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式 行政領(lǐng)導(dǎo)者的 類型 ：（ 1）政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者；（ 2）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的 產(chǎn)生方式 （ 1）選任制。（ 2）委任制。（ 3）考任制。（ 4）聘任制。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)的 權(quán)力與責(zé)任 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的含義 。 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。（ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容 ① 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定； ② 主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； ③ 負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查； ⑥ 做好協(xié)調(diào)工作。 四、行政領(lǐng)導(dǎo) 者的素質(zhì)與能力 行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力 。 （ 1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。（ 2）人際關(guān)系的能力：激勵人的能力；協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。（ 3）技術(shù)能力：技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)。 一、人事行政的含義 人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需把握以下要點： 人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了 重要的保障； 人事行政的管理主體是國家人事行政機關(guān)； 人事行政是法制化和制度化的人事管理； 人事行政的管理對象是行政工作人員。 二、人事行政的特點 ： 法治化； 專業(yè)化； 職業(yè)化； 現(xiàn)代化。 三、人事行政的原則 德才兼?zhèn)湓瓌t； 知人善任原則； 公平競爭原則； 功績原則； 依法管理原則。 四、人事行政機關(guān) 人事行政機關(guān)的含義 。 人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。 人事行政機關(guān)的類型（ 1）部外制：這類機構(gòu)典型的有美國的文官委員會、日本的人事院等。（ 2）部內(nèi)制：實行部內(nèi)制的國家主要有法國、德國和瑞士等。（ 3）折中制：折中制是英國實行的一種人事行政管理體制。（ 4）黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。 一、機關(guān)行政的含義。 行政機關(guān)，從廣義上來講，是指國家為實現(xiàn)其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權(quán)威和獨立活動能力的公共組織的工作機構(gòu)。從狹義上來講，是指各級人民政府和其職能部門的內(nèi)部的綜合辦事機構(gòu)。本章所講的機關(guān)行政，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。 二、機關(guān)行政的特征 機關(guān)行政的事務(wù)性； 機關(guān)行政的綜合性； 機 關(guān)行政的時效性。 三、機關(guān)行政的職責(zé) 參與政務(wù)； 處理事務(wù)； 搞好服務(wù)。四、機關(guān)行政的作用 發(fā)動作用； 樞紐作用；保障作用； 效率作用； 聯(lián)系作用。 五、機關(guān)行政的主要內(nèi)容 機關(guān)日常工作程序管理 會議管理 公文與檔案管理 。 一、行政決策的含義 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 二、行政決策的特點 作為決策的一種特定存在形式，行政決策具有決策的一般特點，如目的性、預(yù)見性、選擇性、實踐性、優(yōu)化性 等，同時，它還具有其自身的特點： 行政決策主體的特殊性； 行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性； 行政決策的合法性； 行政決策地域效力的普遍性； 行政決策執(zhí)行的強制性。 三、行政決策的作用 行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程； 行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素； 行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。 四、行政決策的類型 確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策 程序性決策和非程序性決策 個人決策和集 體決策 經(jīng)驗決策和科學(xué)決策 危機決策 六、行政決策參與 所謂行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。 一、行政執(zhí)行的含義與特點 行政執(zhí)行的含義 。 行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：（ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動 來落實政策。（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為。只有具有特定行政權(quán)的行政機關(guān)或行政人員才能實施一定的行政行為。（ 5）行政執(zhí)行活動還具有強制性。二、行政指揮 行政指揮及其作用 。 行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。 行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用 ：（ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。（ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。（ 4）行政 指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（ 5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的