【導(dǎo)讀】《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！笆濉睍r期是極不平凡的五年。面對臺風(fēng)洪澇、高溫干旱等災(zāi)害。全省生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，人均生產(chǎn)總值突破3000美元，效顯著，社會發(fā)展水平居全國前列，城鄉(xiāng)居民人均收入居各省區(qū)之首。放眼世界，和平、發(fā)展、合。作已成為當(dāng)今時代潮流。經(jīng)濟(jì)互動日益增強(qiáng)。這總體上有利于浙江利用國際資源、吸納高端要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工和合作。人才的國際競爭更加激烈。更高層次上參與國際競爭，提出了新挑戰(zhàn)?？v觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。浙江拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐創(chuàng)造了有利條件。局逐步形成，東部地區(qū)率先發(fā)展，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。立足浙江，實現(xiàn)高起點上更高水平的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。服務(wù)，使全體人民共享改革發(fā)展成果?！獦?gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展。社會就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)

　　

【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 57 頁 加強(qiáng)防減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、施工和管理，強(qiáng)化沿海防臺御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質(zhì)災(zāi)害避險等重要工程建設(shè)。合理開發(fā)氣象資源，提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。普及全民防災(zāi)減災(zāi)知識，以供水、供電、供氣保障和學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。 加快應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。整合應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建立應(yīng)急指揮平臺。加強(qiáng)氣象、海洋、水文、地質(zhì)等多部門和多學(xué)科的協(xié)作，建立健全覆蓋陸域和海洋的地理信息系統(tǒng)，提高對臺風(fēng)、洪澇、干旱、地震等自然災(zāi)害和火災(zāi)、交通事故、化學(xué)污染、核輻射等重大公共事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力。六、全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面建設(shè)生態(tài)省，打造“綠色浙江”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地和資源綜合利用，加大環(huán)境污染綜合整治力度，逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和健康文明的消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。 （一）加強(qiáng)資源綜合利用，形成節(jié)約型增長方式 大力推進(jìn)能源節(jié)約。實施“十大重點節(jié)能工程”，突出抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油汽車的發(fā)展。推動新建住宅、公共建筑節(jié)能和現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。推 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁 共 57 頁 廣節(jié)能環(huán)保型空調(diào)、冰箱等家電產(chǎn)品和節(jié)能照明產(chǎn)品。到 2020 年，能源綜合利用效率達(dá)到 40%。 深入開展節(jié)約用水。建立合理的水資源管理體制和節(jié) 約用水機(jī)制。積極推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快城市供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)污水處理及再生利用。實施“千萬畝十億方節(jié)水工程”，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。大力實施高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。 積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。使用再生材料，推廣替代材料，應(yīng)用新型材料，提高原材料利用率。延長材料使用壽命，加強(qiáng)木材節(jié)約代用。大力節(jié)約包裝材料，做好玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料的回收工作，全省水泥散裝率達(dá)到 70%以上。 提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅持十分珍惜和合理利用土地的基本 國策。合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡，開展土地整理和復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地供給。優(yōu)化土地資源配置，強(qiáng)化新增用地的前置控制和事后監(jiān)督，盤活各類閑置土地。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點，提高建設(shè)用地效率。嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推廣新型墻體材料，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。 加強(qiáng)資源綜合利用。建立廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點推進(jìn)冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等行業(yè)的“三廢”循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任制度，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，提高加工利用再資源化水平。推廣城市垃 圾分類收集管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料資源化利用。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 57 頁 （二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費(fèi)模式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業(yè)為主體，政府推動、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。以“低消耗、低排放、高效率”為導(dǎo)向，通過企業(yè)生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)為主要途徑，以園區(qū)生態(tài)化改造為主要抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。以生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，推行綠色消費(fèi)和社會化廢舊物資回 收，推進(jìn)社會大循環(huán)。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目： 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程 風(fēng)力發(fā)電等可再生能源及高效節(jié)能技術(shù)示范工程 垃圾焚燒發(fā)電、廢舊金屬回收等廢棄物處置與資源綜合利用工程 機(jī)器設(shè)備翻新等再制造技術(shù)示范工程 海水淡化、中水回用等節(jié)水示范工程 廢棄礦山修復(fù)治理等節(jié)地示范工程 綠色建筑示范工程 生態(tài)濕地和海洋生態(tài)保護(hù)示范工程 推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“ 991 行動計劃”，突出資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行清潔 生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、生態(tài)城 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 57 頁 市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、綠色消費(fèi)、政策法規(guī)建設(shè)等九大領(lǐng)域，建設(shè)“九個一批”示范工程，組織實施百個重大項目。推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“ 4121”示范工程建設(shè)，確定 4 個市、 10 個縣（市、區(qū)）、 20 余個工業(yè)園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和 100 余家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點。 （三）強(qiáng)化污染防治和生態(tài)建設(shè)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量 加大生態(tài)建設(shè)力度。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)陸域和海洋的自 然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，實施沿海防護(hù)林、萬里生物防火林帶工程，森林覆蓋率穩(wěn)定在 60%以上，力爭闊葉林與針闊混交林比例達(dá)到 45%以上。進(jìn)一步做好珍稀瀕危物種的搶救與保護(hù)，強(qiáng)化對臨安天目山等生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，合理增建森林生態(tài)、野生動植物、濕地和海洋等自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。 環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)： 地表水省控斷面水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)以上比例 60％ 城市集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)率 85％ 設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于 292 天 /年 的比例 80％ 城市生活垃圾無害化處理率 90%滎農(nóng)村生活垃圾收集率 72% 城市污水處理率 75％ 廢放射源收貯率 100％ 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁 共 57 頁 嚴(yán)格控制和整治環(huán)境污染。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、“三同時”和排污許可等環(huán)境管理，堅決控制發(fā)生新的污染和生態(tài)破壞，逐步實現(xiàn)污染防治由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)“ 811”環(huán)境污染整治行動，抓好錢塘江等八大水系、京杭運(yùn)河、平原河網(wǎng)、海灣河口等重點流域污染治理，完成溫瑞塘河、曹娥江流域綜合治理等一批重點工程。加強(qiáng)重點行業(yè)的污染防治，淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備 ，堅決依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治和管理力度，提高城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾和醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率，建成紹興污水處理廠三期擴(kuò)建、金華市金東區(qū)污水處理廠等一批工程，實現(xiàn)全省縣縣建有污水處理廠。綜合整治城市內(nèi)河河道污染、大氣污染和噪聲污染；防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。執(zhí)行碧海行動計劃，重點實施“ 310 海洋環(huán)境工程”，嚴(yán)格控制近海海域污染。建立健全輻射環(huán)境監(jiān)管體系，重點加強(qiáng)核輻射環(huán)境監(jiān)管。 （四）強(qiáng)化引導(dǎo)和約束機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 建立健全法規(guī)和 標(biāo)準(zhǔn)。加快健全有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的地方性法規(guī)，修訂和制定環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約綜合利用、廢舊物資回收利用、建筑節(jié)能等政府規(guī)章，明確政府、企業(yè)和自然人的責(zé)任與義務(wù)。加快制定資源節(jié)約的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等。建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管辦法。 建立導(dǎo)向機(jī)制。建立再生資源回收處理收費(fèi)制度，加快制定鼓勵清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的相關(guān)政策，加大公共財政對環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 34 頁 共 57 頁 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入力度。研究自 然資源和環(huán)境生態(tài)價值評估方法，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和包括資源環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在內(nèi)的政績考核制度，完善生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力加強(qiáng)國情、省情教育，廣泛組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、政府、企業(yè)、社區(qū)活動。 七、科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省 發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，大力實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，實施文化建設(shè)“八項工程”，全面建設(shè)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省和體育強(qiáng)省，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會 協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）加強(qiáng)文化建設(shè)，繁榮先進(jìn)文化 加強(qiáng)思想道德建設(shè)。以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，積極開展愛國主義和形勢政策教育，與時俱進(jìn)地堅持和發(fā)展浙江精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和“雙建設(shè)、雙整治”活動。切實加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)文明禮儀教育和法制信用宣傳，全面提升公民思想道德素質(zhì)。大力推動廉政文化“六進(jìn)工程”，在全社會形成廉潔從政從業(yè)的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)浙江當(dāng)代發(fā)展問題和歷史文化研究，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。 積極發(fā)展文化事業(yè)。重點加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)等基層文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步提升圖書館 、文化館站的服務(wù)水平，優(yōu)化檔案館、博物館建設(shè)布局，建成西湖文化廣場、浙江美術(shù)館等公益性文化設(shè)施。完善有利于優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的政策機(jī)制，推出一批文化精品。建立覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字化在線傳播。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 35 頁 共 57 頁 民族民間藝術(shù)傳承，妥善保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、重要歷史建筑和文物。促進(jìn)文化開放，積極推動優(yōu)秀文化成果的對外交流。 文化“八項工程”和“四個一批”建設(shè)： 建設(shè)文明素質(zhì)、文化精品、文化研究、文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化陣地、文化傳播、文化人才等八項工程 建設(shè)一批重點文 化設(shè)施： 省、市兩級標(biāo)志性文化設(shè)施 縣級、社區(qū)、農(nóng)村三類基層文化設(shè)施 廣播影視、新聞出版、文化、文化旅游四類文化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施文化演藝、休閑娛樂、體育健身、文化旅游、出版發(fā)行五類經(jīng)營性文化設(shè)施 發(fā)展一批重點文化產(chǎn)業(yè)： 出版、發(fā)行、印刷、文化旅游、廣播影視、會展、文體用品制造等七類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè) 網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、動漫、廣業(yè)、體育服務(wù)、文化經(jīng)紀(jì)等五類新興文化產(chǎn)業(yè) 文化演藝業(yè)、休閑娛樂業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營等三類特色文化產(chǎn)業(yè) 培育一批重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊： 橫店影視、杭州濱江兩大高新文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊 戲劇、工藝美術(shù)、金石書畫三類傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊 現(xiàn)代傳媒、文體用品制造、文化旅游、出版物和包裝裝潢印刷、文體用品專業(yè)市場五類優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊 壯大一批重點文化企業(yè)：