【導(dǎo)讀】XX灌區(qū)始建于七十年代初，地處江蘇省宿遷市的西北部。北靠駱馬湖和京杭大運河，西與。徐州睢寧毗鄰，西北與邳州市接壤。廢黃河從灌區(qū)中間穿過，將其分為南北兩片，形成了南片以。339平方公里，實際灌溉面積萬畝，受益人口萬人。；斗渠110條，長330公里；農(nóng)渠400條，長350公里。干渠上的主要建筑物計四座；穿廢黃河倒虹吸、王官集閘、樊灣閘及沙圩閘；支渠渠首閘12座；斗農(nóng)渠上建筑物4000余座。水源取自京杭大運河，南水北調(diào)抽淮河水或長江。2700余元，同時為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。2．以質(zhì)量管理為中心，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實施現(xiàn)場施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分。部和省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。到現(xiàn)場解決具體矛盾和處理問題。務(wù)勞動，累計達30000余工日。該工程實施以來，共計澆筑砼38105立方米，漿。通過節(jié)水改造，拆建、改建廢黃河地涵、王官

　　

【正文】 水的效果都非常明顯。六是建立用水者協(xié)會，加強田間用水管理，實行“一把鍬”澆地、異地包澆等多種方式和方法，減小灌水定額；七是推行畝次計費。在當(dāng)前還未做到量水到田口的情況下，采取畝次計費，可以實現(xiàn)公開、公平計費，促進核實灌溉面積和平地縮塊，達到節(jié)水省費的目的。 2020 年實行畝次計費的渠域與 1999年相比，節(jié)水幅度在 20%左右；八是推行早澆、節(jié)水和耕作保墑，結(jié)合春灌的秋澆制度，有計劃干地，減少非生育期無效蒸發(fā)，降低用水量；九是通過調(diào)整種植結(jié) 構(gòu)，根據(jù)市場引導(dǎo)農(nóng)民多種需水量少的經(jīng)濟作物，以減少灌水次數(shù)和灌水量。通過強化用水管理，取得了顯著的節(jié)水效果， 2020年在生態(tài)建設(shè)用水增加 1 億多方的情況下，全年引水降為 億立米，和 1999 年相比，節(jié)水 億立米，取得了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。渠道防滲后，尤其是骨干渠道兩側(cè)的陰滲大大減少，降低了兩側(cè)的地下水位，控制了土壤鹽分的沉積。在田間實施節(jié)水工程，渠溝路林田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較高，增加了造林面積，使森林覆蓋率大為提高。據(jù)臨河市隆勝鄉(xiāng)調(diào)查，該鄉(xiāng)示范區(qū)森林覆蓋率達 24%，比臨河市平均值高出一倍。節(jié)約的農(nóng)田用水 ，為 2020 年沙區(qū)、沿山生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)建設(shè)擠出了水量， 2020 年全盟增加生態(tài)林面積 萬畝，還林還草面積 萬畝，保護了灌區(qū)內(nèi)鹽堿地的紅柳、白茨等灌木叢，使野生植被逐步恢復(fù)。灌區(qū)內(nèi)野兔、野雞、天鵝等動物的數(shù)量 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 48 頁 也增長較快。同時，緩解了黃河水資源緊缺的矛盾。特別是秋澆節(jié)約 億水，有利于引黃濟津計劃的實施。而且，用于下游的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。對灌區(qū)農(nóng)民來講，大大減少了水費支出，為農(nóng)業(yè)節(jié)水增效做出了積極的努力。 二、灌區(qū)改革收到實效 河套灌區(qū)作為全國重點試點改革灌區(qū)，近兩年，我 們通過深入調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)其它灌區(qū)的改革經(jīng)驗，積極推進灌區(qū)各項改革，逐步完善灌區(qū)運行管理機制。 加快群管水利工程管理體制改革步伐。從 1999年開始，灌區(qū)組建農(nóng)民用水協(xié)會 258個，當(dāng)年底通過驗收的 157個， 2020年全灌區(qū)組建用水者協(xié)會達到 357 個，轄灌溉面積 萬畝，占總灌溉面積 %，控制國管渠道直口渠 896 條，占總數(shù)的 %。試行承包經(jīng)營的渠道 42條，轄灌溉面積 萬畝，占總灌溉面積的 %。此外，在 19條渠道上試行推廣憑票供水，轄灌溉面積 ，以灌溉畝次計 費的渠道 157 條，轄灌溉面積 。以上幾種形式共轄灌溉面積 萬畝，占總灌溉面積的 %。從運行情況看，用水者協(xié)會在工程維護、規(guī)范用水、計收水費、節(jié)約用水等方面顯示出特有的優(yōu)越性。杭后旗南小召鄉(xiāng)機緣東西支渠農(nóng)民用水協(xié)會，所轄灌溉面積 萬畝， 2020 年比 1999 年行水期縮短五天、節(jié)水 70 個流量日，減少水費 萬元，畝均減少水費 5 元 ,水的利用率提高 %，其中萬畝節(jié)水綜合示范園區(qū)，畝均減少水費 7 元， 水的利用率提高 %。五原縣蔡家渠用水協(xié)會，灌溉涉及五原縣、烏前旗共 3個鄉(xiāng)的 ，管理上采取分水、配水、量水、收費全部到直口，設(shè)專人測流量水，規(guī)范用水秩序。 灌區(qū)國管工程管理體制改革普遍推開。在工程管理上，以保證工程完好率為中心，以提高工程綜合效益為目標(biāo)，試行了“六定”承包管理，即“定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定收入、定經(jīng)費”。承包管理試行后，一是實現(xiàn)了由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，職工工作積極性得到了充分調(diào)動，主動性明顯增強。二是由突擊性管理向經(jīng)常性管理轉(zhuǎn)變，使管理工作時效性得到了進一步提高，出現(xiàn)了當(dāng)月任務(wù)當(dāng)月完，下月任務(wù)提前完的好勢頭。三是灌溉管理科學(xué)嚴(yán) 密，按計劃實施調(diào)度。 農(nóng)業(yè)水費改革進展順利。從 1995年開始，灌區(qū)加大了農(nóng)業(yè)水價改革力度，一是按照“小步快走”的水價改革原則，逐年提高水費標(biāo)準(zhǔn)， 1995年執(zhí)行以斗渠口計費每方水 17厘， 1996 年執(zhí)行 20 厘， 1997 年執(zhí)行 23 厘， 1998 年增加到 33 厘， 1999 年又增加到 40 厘，占成本水價 53厘的 75％。 2020 年秋澆水價定為 53 厘，已達到成本水價 ,超用水水價定為 73 厘，達成本水價的138%；二是改革水費計收辦法，劃小收費單位，明確收繳費的主體和責(zé)任。由原來的依靠鄉(xiāng)政府代收水費變成了以農(nóng)民用水者協(xié)會征繳水 費、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收、以村或社統(tǒng)一收、職工自收四種形式。并試行水票供水、按灌水輪次收費，確保水費按時足額回收， 2020 年灌區(qū)的水費在 9 月 15日前 100%回收；三是試行了以灌溉畝次計收水費的作法，增加水費收繳透明度，促進節(jié)約用水；四是加強水費的使用管理，規(guī)定水費用于生產(chǎn)性開支的比例，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。 試行人事分配制度和工資制度改革。在用人、分配制度改革上，試行全員聘任合同制，按灌溉管理特點實施人事動態(tài)管理。如義和渠管理所，與職工簽定聘任合同，變固定工為長年工和季節(jié)管理工，按崗位和工作量確定人員與工資，每 年年初公開競爭定崗，年底考核兌現(xiàn)，較好地解決了干部能上能下，職工能出能進，工資能高能低的問題。同時，也從政策上引導(dǎo)相當(dāng)一部分干部職工從事多種經(jīng)營，進行創(chuàng)收。 改革秋澆灌溉制度。秋澆是河套灌區(qū)特定自然條件下，進行的一次儲墑灌溉，而且是灌區(qū)用水量最多，澆水時間最長的一次灌溉，所以搞好秋澆節(jié)水，是灌區(qū)節(jié)水工作的關(guān)鍵措施之一。秋澆改革主要是堅持早澆、節(jié)水和耕作保墑的指導(dǎo)思想，按照“限量供水，水量包干，計劃干地，供夠關(guān)口”的原則，控制秋澆用水量和澆水面積。并且結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有計劃地預(yù)留部分干地，當(dāng)年不秋 澆，翌年進行春灌或澆熱水地。同時，通過建立包澆組，實行異地包澆，提高秋澆超用水價等，使灌戶提前安排種植計劃，預(yù)留干地。原來秋澆用水量在 21 億立米左右， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 48 頁 1999 年落實成片干地面積 63 萬畝，秋澆用水量控制在 億立米，比 1998 年少引水量 億立米。 2020 年預(yù)留計劃干地 75 萬畝，引水 億立米，比 1999 年少引黃河水 億立米。 此外，在原有水工建筑工程隊的基礎(chǔ)上，組建了兩個施工公司，將改制為股份公司，其人員與水費、財政脫鉤，成為自負(fù)盈虧的實體。既為機構(gòu)改革創(chuàng)造條件，也可進一步完善水利工程建設(shè)市 場，為河套灌區(qū)節(jié)水工程的全面實施創(chuàng)造施工技術(shù)條件。 三、用科學(xué)技術(shù)推動節(jié)水工程的順利實施 河套灌區(qū)水文地質(zhì)條件較復(fù)雜、氣候惡劣，建筑物和砌石構(gòu)造易沖蝕，混凝土表面剝蝕與凍脹破壞嚴(yán)重。大干渠上游，尤其是總干渠中上游沖淘嚴(yán)重，使渠道逐漸河化。因此，在實施過程中，特別注意新技術(shù)、新材料、新工藝在工程上的應(yīng)用。 新材料的應(yīng)用：在實施中，除了設(shè)計單位在規(guī)劃報告中推薦的薄膜襯砌防滲材料外，還試驗了土壤固化劑、固化酶、沙特固等固化襯砌。防滲材料上試驗了瀝青玻璃布，復(fù)合土工膜等。 在結(jié)構(gòu)形式上，試驗了多種渠道斷面形 式，主要有Ｕ型渠道，各種寬深比的梯形渠道，弧形坡腳的梯形渠道等。 引進新的施工機械：如擺噴灌漿機械、各種類型的混凝土板預(yù)制機、現(xiàn)澆成形的混凝土成形機等。 為在灌區(qū)全面實施節(jié)水工程，在示范工程實施的同時，安排了大量的科研課題：如秋澆制度改革及水鹽運動規(guī)律、灌區(qū)中度以上鹽堿地非充分灌溉、井渠雙灌及不同作物的咸淡水混灌試驗、各級渠道防滲材料應(yīng)用研究、渠道襯砌結(jié)構(gòu)形式研究、渠道凍脹觀測分析和防凍脹試驗研究、防滲渠道水力要素的測定、施工工藝研究等。 在工程除險加固上，首次采用先進儀器探測隱患，然后再設(shè)計施 工的做法，避免了盲目性。該方法首先在總干二閘上應(yīng)用。 1998年請自治區(qū)水設(shè)院對二閘進行探測，后請專家進行鑒定，根據(jù)探測和鑒定結(jié)果提出設(shè)計方案，付諸實施。今年總干一閘的除險加固也將采取同樣步驟。這樣使除險加固工程更加科學(xué)合理。 總之，灌區(qū)的各項工作緊緊圍繞節(jié)水這一目標(biāo)進行，作為經(jīng)營管理部門，我們并沒有考慮多經(jīng)營水，而是根據(jù)水資源的形勢，設(shè)法節(jié)水，提高水的利用效率，而且，還少收了水費。比如，秋澆實行限量供水，水量包干，供夠關(guān)口的原則，即使黃河有水可引，我們?nèi)詧猿职从媱澮蛏僖?，堅持供夠關(guān)口的原則不動搖。全年節(jié) 水 億，加上實行水票供水、畝次計費和部分渠長負(fù)責(zé)制等用當(dāng)年水量計收水費的渠域，預(yù)計明年水費將減收 15001800 萬元。下一步，我們想通過提高水價，逐步按成本收取，對于節(jié)水的農(nóng)戶，水費增加不多。這樣，既可以維持灌區(qū)運轉(zhuǎn)，也能促進節(jié)水，降低用水量，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)本，保障當(dāng)?shù)厣?、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 48 頁 抓住機遇 節(jié)水改造 促進灌區(qū)健康持續(xù)發(fā)展 山東省聊城市灌溉處 位山引黃灌區(qū)是黃河下游最大的引黃灌區(qū)，也是全國第五大灌 區(qū)，始建于 1958年， 1962年停灌， 1970 年復(fù)灌?，F(xiàn)設(shè)計引水流量 240立方米每秒，設(shè)計灌溉面積 540萬畝，控制著聊城市七個縣市區(qū)和一個開放開發(fā)試驗區(qū) 110 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或大部耕地，占全市耕地面積的 55％。骨干工程設(shè)有東、西兩條輸沙渠，東、西兩個沉沙區(qū)，三條干渠，總長 274 公里。設(shè)有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分干渠53 條，總長 961 公里，共有各類水工建筑物 5000 余座，形成固定資產(chǎn) 億元。復(fù)灌后的位山灌區(qū)累計創(chuàng)經(jīng)濟效益達 125 億元，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。位山灌區(qū) 1998 年、 1999年連續(xù)兩年被國家列入大型灌區(qū)續(xù) 建配套與節(jié)水改造項目計劃，襯砌了 公里的骨干渠道，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益。同時，在深化改革，強化管理，取得了良好效果。 一、抓住機遇，強化措施，切實做好續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè) 位山灌區(qū)連續(xù)兩年被國家列入大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)計劃，這對骨干工程存在“先天不足、后天無力、帶病運行、田間工程配套率低”的位山灌區(qū)及欠發(fā)達的聊城來說，是千載難逢的機遇。兩期項目的實施過程中，我們始終把質(zhì)量放在首位，嚴(yán)密組織，科學(xué)施工，做到了工地環(huán)境好、施工進度快、工程質(zhì)量高。主要做法是： 按照基建程序，實行“三 制”。根據(jù)“大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法”的要求，項目實施全部實行三制，即項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制。 1998年和 1999年項目分別以市水利局和市灌溉處為項目法人單位，項目法人代表抽調(diào)了懂技術(shù)、責(zé)任心強的骨干力量參加項目建設(shè)，組成工程建設(shè)指揮部，代表建設(shè)單位組織施工。在施工料物的選擇、砼板生產(chǎn)廠家及施工企業(yè)選擇方面，都采取公開招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定。首先在《聊城日報》上公開發(fā)標(biāo)，然后集中對參加投標(biāo)的單位進行審查，經(jīng)過公開、公平、公正的科學(xué)選比，確定具備資質(zhì)的有實力、信譽高、技術(shù)力量強、 管理嚴(yán)格的施工企業(yè)組織施工。在決標(biāo)中，認(rèn)真審核工程預(yù)算和標(biāo)底，盡量節(jié)省工程投資，兩期工程通過招投標(biāo)節(jié)省投資 200多萬元。在項目建設(shè)監(jiān)理上，委托市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，他們專門成立灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目監(jiān)理部，組織技術(shù)人員分段把守，實行旁站監(jiān)理同巡回監(jiān)理相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，嚴(yán)格控制各項施工 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 48 頁 指標(biāo)，逐工段逐工序嚴(yán)格把關(guān)。同時，我們把對施工企業(yè)的技術(shù)要求、施工進度、付款方式和監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利等都以合同的形式固定下來，實行合同化管理。“三制”的實行和合同化管理，節(jié)約了資金，規(guī)范了施工管理秩序，確 保了工程如期保質(zhì)完成。 做到了兩個到位。一是匹配資金籌措到位。按照 1: 的比例，位山灌區(qū)兩期工程共需匹配資金 2250 萬元。為確保項目實施，市政府多次召開市長辦公會，專題研究籌資渠道，制定具體措施，落實部門責(zé)任，開工前分別將資金籌措到位。二是宣傳發(fā)動到位。開工之前，市政府組織召開了由水利部門和工程所在縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人參加的施工協(xié)調(diào)會，安排部署施工工作。我們還印發(fā)通告和傳單，在電視臺、報社開辟專欄，大力宣傳項目建成后對節(jié)水輸沙、緩解沿渠清