【導讀】1．公共管理最基本的手段是【B制定和執(zhí)行公共。4．公共組織的權(quán)力直接或間接的來源于國家權(quán)。力，這決定了公共組織具有。理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)為基本職能的社。年在美國出版兩本權(quán)威的行政學教科書?！缎姓W研究導論》《公共行政學原理》的兩位學。，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了。積極的作用的經(jīng)濟理論是【A凱恩斯的政府干預。共管理社會化”趨勢】。他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中對政府財政的。管理范圍和職能進行了限定。入傳統(tǒng)公共行政時期的標志。70年代末的美國大學中，幾乎同時出現(xiàn)了。兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來。11．社會主義的市場經(jīng)濟體制的典型代表國家是。度進行了系統(tǒng)分析和論證,并促成。場深刻而廣泛的被稱為“重塑政府”的公共行政。以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責。憲政賠償責任是最為重要的兩個方面。，參加的各方往往各有主。正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為

　　

【正文】 ）、技術(shù)水平（即按質(zhì)量和績效細則履行職責的可能性）、過去的履約記錄等，都應(yīng)該給予適當?shù)臋?quán)重來進行評分篩選。在幾個投標者都有能力達到既定績效標準的情況下，應(yīng)該把合同授予出價最低的合格投標者。 同時，由于合同細則將影響競標的數(shù)量、質(zhì)量和合同承包的最終效果，所以它必須清楚、全面、用詞準確、沒有歧義。比如垃圾收集的街道名稱、收集頻率、收 集時間、清潔程度及失職違約的賠償?shù)榷紤?yīng)該有細致、明確的規(guī)定，以便真正達到優(yōu)質(zhì)高效的標準。 政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷行為中出現(xiàn)的高成本、低效率、質(zhì)量不盡人意等問題不僅無端浪費公共資源，導致了財政拮據(jù)，而且嚴重損害了公眾對政府的信任。因此民營化是一劑擺脫困境的良方。垃圾收集是最早，也是最為廣泛推行民營化的公共服務(wù)領(lǐng)域。充分的調(diào)查資料表明，垃圾收集的合同承包式民營化是可以降低成本、提高效率的。競爭機制是這一改善的根本原因，在討論選擇承包商的標準時，需要強調(diào)的是良好的合同細則和有效的質(zhì)量控制。 個重要趨勢即是政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。但在推行過程中，不可避免會出現(xiàn)各種問題。第一，可能有來自各方面的反對。包括工人、政府官員、特定商業(yè)利益群體和一般公眾。因為工人擔心會失去崗位，工資降低，福利減少；公共官員擔心地位下降，特權(quán)喪失；公眾主要是出于對私營化后公共服務(wù)的價格上漲或服務(wù)質(zhì)量的擔憂。第二，有關(guān)稅收問題的處理。政府部門國有企業(yè)無須交納有關(guān)稅費或享受優(yōu)惠，而民營企業(yè)卻需按照所得相應(yīng)交納稅費。由此引起國有與私營企業(yè)在市場競爭中面臨的不公平的問題。第三，在政府競爭招標的過程 中，細節(jié)性問題的處理恰當與否也是決定這一計劃能否順利實行的關(guān)鍵。如選擇何種服務(wù)實施私營化，是否了解有關(guān)競標企業(yè)的情況等。 解決辦法最為有效的是采取合同外包的形式。因為有大量的證據(jù)表明（包括案例中所指眾多社區(qū)已成功運用這一方法），合同承包是最有效率的。它比市政服務(wù)效率要高得多，服務(wù)質(zhì)量比政府要好。同時私營企業(yè)在資金、機器設(shè)備等方面也要比市政部門有優(yōu)勢。在廢品回收上它可考慮吸納相關(guān)企業(yè)整合企業(yè)資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此它對垃圾收集和處理而言應(yīng)該是最佳選擇。 ：將公共服務(wù)承包給那些替政 府完成服務(wù)的公司，這種手段被廣泛使用，以解決公共規(guī)劃和服務(wù)的價格與質(zhì)量問題。無論納稅人還是改革者都支持將臃腫而又低效的官僚機構(gòu)的高額開支削減下來，縮減政府規(guī)劃。 可以考慮進行私營化的市政服務(wù) 大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市居民服務(wù)都可以考慮私營化。包括城市給排水、能源、交通運輸（道路橋梁）、公用事業(yè)（水電氣熱）、環(huán)境保護和治理（綠化、市容市貌、污水處理、垃圾處理）等。 市政服務(wù)的私營化過程中的方法或模式 （ 1）影子收費 由英國在市政建設(shè)中率先創(chuàng)造的投融資模式，即不直接進行收費，而是由政府根據(jù)交通量的大小， 逐年給予撥款歸還投資者。 以道路建設(shè)為例，所謂 “ 影子收費 ” ，就是由投資商出錢、政府出地，合作建路后并不向過往車輛收取任何費用。其投資回報是政府通過計算該道路帶來的社會效益，然后按社會效益的一定比例，每年向投資商支付費用。對于項目的最終受益者市民來說，其最大的利好是：不用擔心今后上快速路要收費，因為全部費將由政府買單。 （ 2）市政公用行業(yè)實現(xiàn)市場化運作 市政公用行業(yè)的自然壟斷性嚴重制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。要打破計劃經(jīng)濟時期建立起來的市政管理體制、投融資建設(shè)方式、經(jīng)營模式和運作方式，打破一 “ 公 ” 獨有的壟斷局面， 全面開放市政公用行業(yè)市場，充分激活市政公用行業(yè)的活力。實現(xiàn)市政公用行業(yè)政事分開、政企分開、事企分開。 ① 管理體制：政府主管部門與公用企業(yè)脫鉤 通過事改企和企業(yè)改制，實現(xiàn)政府主管部門與市政公用企業(yè)在人事管理、財務(wù)、經(jīng)營決策等方面徹底脫鉤，使之成為獨立的市場競爭主體。 ② 投融資方式：實現(xiàn)投資主體多元化 全面開放投融資市場，鼓勵民營資金、社會資金和境外資本投資市政公用行業(yè)。通過有償競賣等辦法，出讓加氣站經(jīng)營權(quán)以及道路、橋梁、廣場、路燈、停車場等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等。采取獨資、合資、合作和建設(shè)、經(jīng) 營、轉(zhuǎn)讓等多種形式，實現(xiàn)市政公用設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。 ③ 經(jīng)營模式：公開招標授權(quán) “ 特許經(jīng)營 ” 城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用行業(yè)，嚴格實行特許經(jīng)營制度。由市政公用行業(yè)主管部門通過公開招標，選擇有資格的投資者或經(jīng)營者，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、價格合理的服務(wù)。 小結(jié)：凡是企業(yè)能經(jīng)營好，凡是比政府經(jīng)營更有效率的城市設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的項目都應(yīng)交給市場和企業(yè)，也就是把原來屬于國家所有、國家控制、國家經(jīng)營的一部分資源市場化、資本化。而諸如公共設(shè)施之 類的公共品則可以交給競爭性企業(yè)來經(jīng)營，以提高效率。這樣，城市經(jīng)營的一個方面就是對屬于國家所有的公共資源，通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，由企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度或其他合適的方式進行獨立經(jīng)營。城市政府脫離對國有資源（資產(chǎn)）的直接經(jīng)營或干預，從而形成有效的城市資源市場配置方式。 案例三 戰(zhàn)略規(guī)劃和績效測量 案例分析： ，可以得到這樣的信息：肖恩 .凱西作為格倫威爾市新上任的市長要建立市民關(guān)心和工作人員專心基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略性計劃?，F(xiàn)在，他要求 ① 確定一套績效測量來追蹤戰(zhàn)略性目標 ② 績效目標要實現(xiàn)成果 測量。 戰(zhàn)略目標的績效測量主要側(cè)重于目標的實現(xiàn)，它是一個 “ 計劃 —— 執(zhí)行 —— 檢查 —— 調(diào)整 ” 的過程，目的就在于通過測量標準來衡量計劃的實施程度，以保障戰(zhàn)略能夠得到合理、高效率的實施。 構(gòu)建過程 參與人：在制定目標以前，應(yīng)該廣泛征詢市民和利益相關(guān)者的意見（包括反對者）。在此基礎(chǔ)上，組建由部門專家、市民代表、政府官員、行動人員共同參與的小組，均衡各方建議和觀點，制定績效標準。 過程： 首先，在制定績效測量標準前，要對整個戰(zhàn)略進行分析，明確戰(zhàn)略目標。 其次，制定的過程應(yīng)該是一個由上而下層層分解，由下而上再執(zhí)行的過程。 戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是以績效為導向的，將績效目標按照一定的標準進行層層的分解，使每個部門、每個責任人都明確衡量指標。然后，再落實到各個崗位上去。最后，根據(jù)各崗位完成目標的需求，對機構(gòu)內(nèi)部資源進行科學的分配，保證在資源有效利用基礎(chǔ)上每個員工都能夠完成自己的工作目標。 測量方法： 采用目標管理法，關(guān)鍵指標法等，盡可能量化衡量標準。 下表為消防部門部分可參考測量指標，其以量化、可確定性指標為設(shè)置標準。 消防服務(wù)效率測量： ： 第一，政府績效測量應(yīng)指向事件，注重結(jié)果。 政府績效測量應(yīng) 擺脫過去偏重效率、輕視結(jié)果的思維方式，以辦成事、辦好事為最終衡量標準，效率、效果兼?zhèn)洌Ч麅?yōu)先。 第二，政府績效測量應(yīng)指向?qū)ο?，尊重民眾? 政府的本質(zhì)是社會規(guī)則的維護者，是民眾授權(quán)的管理者，政府的一切行為必須是為維護公眾利益，向公眾負責。那么，政府辦事的好壞程度自然也要由受眾來衡量，為誰辦事，向誰問功。脫離了民眾參與的績效測量，只能是片面的、內(nèi)部的不真實測量。 第三，量化測量標準，不再使用空洞用詞。 測量的標準必須是實在的、可感的、可測的，要測之有物，減少抽象標準。實打?qū)嵉哪贸龀煽儭６皇?感覺測量。制定硬性標準，只有是非選項，而不是模棱兩可。 對公務(wù)員績效測量的粗略思考 第一，分類考核，不可用統(tǒng)一標準涵蓋全部。 公務(wù)員從事工作種類繁多，工作性質(zhì)各不相同，不可用統(tǒng)一標準測量。如，專門從事項目工作的公務(wù)員，可能出差、外訪事件較多，就不能以出勤率來衡量其工作表現(xiàn)；不對外部門的公務(wù)員，根本不接觸公眾，就不能以投訴率來衡量其工作表現(xiàn)。 第二，減少抽象考核標準，是考核標準實際、可行。 目前公務(wù)員考核從德、能、勤、績、效五方面實行。但在某些項目上很難有群是標準，只能以抽象標準測量， 如德、能。所以要考慮考核中各方面的權(quán)重問題，并且要找到有效的測量“ 試紙 ” ，不能從正面現(xiàn)行的標準，就要尋找其替代標準。 是將公眾的評價與政府部門所要達到的目標兩部分結(jié)合起來進行考評。 首先，要做好評估的關(guān)鍵在于目標的設(shè)計，如果目標不能反映公眾的需要，不能促進社會可持續(xù)的發(fā)展，那么政府部門的 “ 努力結(jié)果 ”是對公眾需求的扭曲和對社會資源的浪費。政府部門應(yīng)該針對公眾的需要和社會發(fā)展的總體目標和規(guī)劃對績效考核的目標進行設(shè)計，并利用技術(shù)手段將各個目標進行分解和細化，能進行量化的要盡量量 化，而不能量化的要盡可能準確地描述理想的狀態(tài)，利用網(wǎng)絡(luò)等手段使政務(wù)公開，定期發(fā)布各工作的進展狀況，以便公眾進行監(jiān)督以及政府與公眾的雙向溝通。這樣，在公眾對政府績效進行評價時，將會有據(jù)可依，便于政府績效的評估。 其次，民主和集中要想結(jié)合，在廣泛聽取公眾意見的同時，也必須利用一定集中手段，對于有利于國計民生的基礎(chǔ)工程，政府可以發(fā)布專家意見等等，引導公眾理解。對于績效評估，可以把專家的評估結(jié)果作為主要的依據(jù)，避免了因為公眾的不甚了解而產(chǎn)生的誤差。 總之，要把政府內(nèi)部的自我評估與公眾的評估，專家的評估結(jié)合起來，民主 和集中結(jié)合起來，將短期目標與長期規(guī)劃結(jié)合起來，對政府目標進行設(shè)計，對政府工作進行考核。 對于公務(wù)員的績效考核，應(yīng)把自我評估，上級評估，下級評估，同事評估與服務(wù)對象評估結(jié)合起來?，F(xiàn)在政府部門實行的考核方法有一定的科學性和伸縮性，但是，政府各部門最終落實了多少，真正執(zhí)行了多少是問題所在。為避免應(yīng)付差事的狀況出現(xiàn)，最好的方法就是加強外部監(jiān)督，包括公眾的和媒體的。在考核公務(wù)員德、能、勤、績四個方面時，我國現(xiàn)行規(guī)定前兩項應(yīng)該占30%40%后兩項占 60%70%。應(yīng)該繼續(xù)加大“ 績 ” 的比重，而公眾的評價在業(yè)績中 所占的比重也應(yīng)該繼續(xù)上升。 公務(wù)員的績效考評應(yīng)該是一個連續(xù)的過程，平時的考核要和年終考核相結(jié)合。要對主管考核的人員進行培訓，要用可量化的指標對公務(wù)員進行考核，對于無法衡量的要使用描述性的語言，力求客觀、準確地評價，而不能單靠領(lǐng)導的印象進行評估。評估的標準和結(jié)果都要體現(xiàn)民主性，使公務(wù)員參與評估標準的制定，結(jié)果要公開。 另外，公務(wù)員考核的結(jié)果往往只和獎金、晉升掛鉤，似乎獎懲就是考核的目的。但實際上，獎懲應(yīng)該只是方法，而全面提升公務(wù)員的素質(zhì)，改善工作效率才是我們最終的目標。績效考核不僅要看怎樣考核，還要看考核結(jié)果 的使用是否實現(xiàn)了我們考核的目標，我們是否做好了追蹤、面談輔導這些后續(xù)工作。 被問責官員異地升遷，網(wǎng)民聲討帶病提拔 能？ “ 國進民退 ” 和 “ 國退民進 ”在公共管理職能上的含義。 運行？