【導(dǎo)讀】的法律法規(guī)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的根本。安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程健全與否。素，原有的各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)不適合企業(yè)的發(fā)展需求。為了適應(yīng)新形勢下的國。全生產(chǎn)管理，不斷改善環(huán)境、安全績效。及的支持，保障修訂工作的高效進(jìn)行。本制度適用于公司范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)本制度的編制、修訂、督促檢查；意見后由總裁批準(zhǔn)后實(shí)施?？偛脤?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)提供人力資源、財(cái)力資源、物力資源、技術(shù)資源。安委會將安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)以安全目標(biāo)責(zé)任書形式分解到各部門。安委會每年12月進(jìn)行全年考核并將考核結(jié)果公布于員工，做為安全獎(jiǎng)罰依據(jù)。產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，有崗必有責(zé)。企業(yè)的每個(gè)職工都必須在自

　　

【正文】 安全志向 safety aspiration 在企業(yè)組織和個(gè)人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。 安全態(tài)度 safety attitude 在安全價(jià)值觀指導(dǎo)下，員工個(gè)人對各種安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向。 安全事件 safety incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 注：在本標(biāo)準(zhǔn)中也被簡稱為事件，引用于 GB/T 28001－ 2021 中 。 安全異常 safety abnormity 可導(dǎo)致安全事件的不正常情況。 安全缺陷 safety defect 可被識別和改進(jìn)的、對組織和個(gè)人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處。 不安全實(shí)踐 unsafe practice 由于計(jì)劃、指揮、控制或行為人自身的差錯(cuò)而產(chǎn)生的不安全過程。 不符合 nonconformance 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這 些情況的組合。 注：引用于 GB/T 28001－ 2021 中 的定義。 保守決策 conservative decision making 在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策時(shí)，從多個(gè)備選行動(dòng)方案中選取傷害風(fēng)險(xiǎn)為最小的方案的過程。 36 相關(guān)方 interested parties 與組織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。 戰(zhàn)略規(guī)劃 strategic program 指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠(yuǎn)的安全計(jì)劃。 4 總體要求 企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分 考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進(jìn)步。 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式如圖 1 所示。 審核 安全承諾 自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 安全行為激勵(lì) 行 為 范 規(guī) 與 程 序 信息傳播與溝通 安全事務(wù)參與 評估 圖 1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式 37 5 企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素 安全承諾 企業(yè)應(yīng)建立包括安全價(jià)值觀、安全愿景、安全使命和安全目標(biāo)等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)： —— 切合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，反映共同安全志向； —— 明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先 權(quán)； —— 聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動(dòng)都追求卓越； —— 含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級管理者和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對安全承諾的實(shí)踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)： —— 提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持保守決策，以有形的方式表達(dá)對安全的關(guān)注； —— 在安全生產(chǎn)上真正投入時(shí)間和資源； —— 制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動(dòng)安全承諾的實(shí)施； —— 接受培訓(xùn)，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力； —— 授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑 安全問題； —— 安排對安全實(shí)踐或?qū)嵤┻^程的定期審查； —— 與相關(guān)方進(jìn)行溝通和合作。 企業(yè)的各級管理者應(yīng)對安全承諾的實(shí)施起到示范和推進(jìn)作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。各級管理者應(yīng)： —— 清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任； —— 確保所有與安全相關(guān)的活動(dòng)均采用了安全的工作方法； —— 確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作； —— 鼓勵(lì)和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯(cuò)中學(xué)習(xí)和獲益； 38 —— 在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則； —— 接受培 訓(xùn)，在推進(jìn)和輔導(dǎo)員工改進(jìn)安全績效上具有必要的能力； —— 保持與相關(guān)方的交流合作，促進(jìn)組織部門之間的溝通與協(xié)作。 企業(yè)的員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實(shí)踐這種安全承諾。每個(gè)員工應(yīng)： —— 在本職工作上始終采取安全的方法； —— 對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度； —— 對任何安全異常和事件保持警覺并主動(dòng)報(bào)告； —— 接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進(jìn)安全績效的能力； —— 與管理者和其他員工進(jìn)行必要的溝通。 企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達(dá)到相關(guān)方。必要時(shí)應(yīng)要求供應(yīng)商、承包 商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。 行為規(guī)范與程序 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達(dá)到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)： —— 體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾； —— 明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限； —— 細(xì)化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作程序； —— 行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任； —— 由正式文件予以發(fā)布； —— 引 導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果； 39 —— 通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實(shí)施有效監(jiān)控和缺陷糾正； —— 廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。 程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實(shí)現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動(dòng)進(jìn)行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)： —— 識別并說明主要的風(fēng)險(xiǎn)，簡單易懂，便于實(shí)際操作； —— 程序的使用者（必要時(shí)包括承包商）參與程序的制定和改進(jìn)過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果； —— 由正式文件予以發(fā)布； —— 通過強(qiáng)化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因； —— 對程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時(shí)，也不能容忍走捷徑和違反程序； —— 鼓勵(lì)員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時(shí)采取更加保守的行動(dòng)并尋求幫助。 安全行為激勵(lì) 企業(yè)在審查和評估自身安全績效時(shí)，除使用事故發(fā)生率等消極指標(biāo)外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認(rèn)可的積極指標(biāo)。 員工應(yīng)該受到鼓勵(lì)，在任何時(shí)間和地點(diǎn)，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實(shí)踐，并識別所存在的安全缺陷。 對員工所識別的安全缺陷，企業(yè) 應(yīng)給予及時(shí)處理和反饋。 企業(yè)宜建立員工安全績效評估系統(tǒng)，應(yīng)建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度。 審慎對待員工的差錯(cuò)，應(yīng)避免過多關(guān)注錯(cuò)誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為目的。 應(yīng)仔細(xì)權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯(cuò)誤。 企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。 40 安全信息傳播與溝通 企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。 企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān) 安全的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。 企業(yè)應(yīng)就安全事項(xiàng)建立良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足： —— 確認(rèn)有關(guān)安全事項(xiàng)的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解； —— 涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實(shí)、開放； —— 每個(gè)員工都應(yīng)認(rèn)識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。 自主學(xué)習(xí)與改進(jìn) 企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程，保證安全績效的持續(xù)改進(jìn)。安全自主學(xué)習(xí)過程的模式如圖 2 所示。 企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)： —— 制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件； —— 安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果； 既有知識和能力 預(yù)知與反思 概念與方案 實(shí)踐與實(shí)施 新的知識和能力 評估與總結(jié) 圖 2 企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過程模式 41 —— 培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應(yīng)包括對嚴(yán)格遵守安全規(guī)范的理解，以及個(gè)人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴(yán)謹(jǐn)而產(chǎn)生失誤的后果； —— 除借助外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè)安全文化建設(shè)過程的知識和信息傳播者。 企業(yè)應(yīng)將與安全相 關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯(cuò)誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的寶貴機(jī)會與信息資源，從而改進(jìn)行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。 應(yīng)鼓勵(lì)員工對安全問題予以關(guān)注，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進(jìn)的機(jī)會，對改進(jìn)措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進(jìn)。 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)機(jī)會和改進(jìn)過程的信息宜編寫到企企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。 安全事務(wù)參與 全體員工都應(yīng)認(rèn)識到自己負(fù)有對自身和同事安全做出貢獻(xiàn)的重要責(zé)任。員 工對安全事務(wù)的參與是落實(shí)這種責(zé)任的最佳途徑。 員工參與的方式可包括但不局限于以下類型： —— 建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯(cuò)員工報(bào)告機(jī)制； —— 成立員工安全改進(jìn)小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流； —— 定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進(jìn)行動(dòng)； —— 開展崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動(dòng)。 企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要確定員工參與的形式。 所有承包商對企業(yè)的安全績效改進(jìn)均可做出貢獻(xiàn)。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進(jìn)過程的機(jī)制，包括： — — 應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇； —— 應(yīng)加強(qiáng)與承包商的溝通和交流，必要時(shí)給予培訓(xùn)，使承包商清楚企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)； 42 —— 應(yīng)讓承包商參與工作準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)驗(yàn)反饋等活動(dòng)； —— 傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進(jìn)機(jī)會的意見。 審核與評估 企業(yè)應(yīng)對自身安全文化建設(shè)情況進(jìn)行定期的全面審核，包括： —— 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效結(jié)果； —— 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實(shí)整改不符合、不安全實(shí)踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改 進(jìn)機(jī)會； —— 必要時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)方實(shí)施這些優(yōu)先次序和改進(jìn)機(jī)會，以確保其安全績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。 在安全文化建設(shè)過程中及審核時(shí)，應(yīng)采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時(shí)的控制和改進(jìn)。 6 推進(jìn)與保障 規(guī)劃與計(jì)劃 企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識安全文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進(jìn)性，由最高領(lǐng)導(dǎo)人組織制定推動(dòng)本企業(yè)安全文化建設(shè)的長期規(guī)劃和階段性計(jì)劃。規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)在實(shí)施過程中不斷完善。 保障條件 企業(yè)應(yīng)充分提供安全文化建設(shè)的保障條件，包括： —— 明確安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職 能，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制； —— 確定負(fù)責(zé)推動(dòng)安全文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)與人員， 落實(shí)其職能； —— 保證必需的建設(shè)資金投入； —— 配置適用的安全文化信息傳播系統(tǒng)。 推動(dòng)骨干的選拔和培養(yǎng) 43 企業(yè)宜在管理者和普通員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動(dòng)安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團(tuán)隊(duì)和各級管理者指導(dǎo)老師的角色，承擔(dān)輔導(dǎo)和鼓勵(lì)全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責(zé)。 識別和獲取適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理制度 編號： XTX015 確定在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中適用的法律、法規(guī)及其它應(yīng)遵守的要求，并建立其獲取的渠道，公司編制了本程序。 1 目的 確定公司在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全活動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)中適用的法律、法規(guī)及其它應(yīng)遵守的要求，并建立其獲取的渠道，保證體系運(yùn)行的各個(gè)場所均符合法律、法規(guī)要求。 2 適用范圍 適用于公司與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的國家、行業(yè)、地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求的獲取、識別與更新的控制。 2 職責(zé) 安全生產(chǎn)委 員會有責(zé)任通過各種渠道獲取與公司安全、環(huán)境和職業(yè)健康安全活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求。并負(fù)責(zé)對相關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求確認(rèn)其適用性，制定相關(guān)“法律、法規(guī)及其它要求清單”。 各部門負(fù)責(zé)將相關(guān)法律、法規(guī)和其它要求傳達(dá)給員工并遵照執(zhí)行。 4 工作程序 與公司活動(dòng)相關(guān)的國家及地方法律、法規(guī)和其它要求包括： 44 國際公約；國家、行業(yè)、地方質(zhì)量和職業(yè)健康安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及其他規(guī)范性要求。 獲取方法 各職能部門應(yīng)經(jīng)常與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等部門保持聯(lián)系，每季度至 少交流一次（走訪或電話），主動(dòng)獲取相關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求，也可通過出版機(jī)構(gòu)、圖書館、書店、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)充，以確保公司在體系運(yùn)行中能獲取最新的有效版本。 人事部負(fù)責(zé)通過體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)以及報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取國家、地方對安全、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求。 人事部負(fù)責(zé)通過安全生產(chǎn)