【導(dǎo)讀】１、公共管理與私部門管理有何區(qū)別？２、如何理解公共管理學產(chǎn)生的社會背景？濟學、政治學在內(nèi)的多學科的理論和方法，增進和公平分配社會公共利益的知識體系。公共管理是一個整合性的概念。公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，意味著一種新治理。點貫穿始終的核心是政府機構(gòu)的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關(guān)系。府與市場關(guān)系的新格局。生根本轉(zhuǎn)變的趨勢。意識，重塑政府與社會的關(guān)系；管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。此外，以特定的公。組織的重要組成部分。費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。非公共組織只能以。其他社會成員的活動則無權(quán)干涉。權(quán)力建立在組織成員平等的契約關(guān)系之上。國家法律作為活動的依據(jù)和準繩。公共組織縱向結(jié)構(gòu)形成的公共。地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作；ｄ、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。

　　

【正文】 物品？混合物品是通過什么途徑怎樣供給的？ （ 1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。 （ 2）擁擠性的公共物品 (congestible public goods)，是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性。 （ 3 ）價格排他性的公共物品(priceexcludable public goods)，是指那些效益可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類物品或服務(wù)的特點是一方面，它的效用名義上向社會提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。 （ 4）就兩 類混合物品或服務(wù)來看，它們的一個共同特點，就是既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。 ５、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？ （ 1）從世界各國的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營；出讓經(jīng)營權(quán)；政府經(jīng)濟資助；政府參股。 （ 2）政府供給不等于政府直接生產(chǎn) 把政府供給簡單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營生產(chǎn)是不 對的。因為： ａ、公共物品和準公共物品的劃分并不是一層不變的，而是一個動態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟社會條件下的公共物品在變化了的社會經(jīng)濟條件下就變成了準公共物品。 ｂ、即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說必須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。 第十一 章 公共部門戰(zhàn)略管理 １、戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？ （ 1）戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長期性 ；方向性；目的性； .統(tǒng)一性；重大性；主動性。 （ 2）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)?！? （ 3）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標中的部分目標的實現(xiàn)。 （ 4）戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長期性整體目標和遠景規(guī)劃的制定與實施；功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的 功能組合，強調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)，對于組織目標并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標，二者形成鮮明的對比。 ２、公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應(yīng)當如何改進？ （ 1）公共部門戰(zhàn)略管理的問題 概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著 7 種主要的批評意見。 ａ、正式的戰(zhàn)略計劃過程被描述得比它的實際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設(shè)計過于抽象，因此對在任何人類組織中起作用的社會 — 政治的動態(tài)現(xiàn)象未予考慮。 ｂ、正式的戰(zhàn)略計劃過程過于呆板，因此面對要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動蕩不定的外部環(huán)境 時，顯得過于遲鈍。 ｃ、正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計劃過程自身是改革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會有與創(chuàng)造性和改革觀念相對抗的傾向。 ｄ、公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時出現(xiàn)了一系列問題。戰(zhàn)略管理在私營部門中取得的成績足以表明它是有相當效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門就會產(chǎn)生問題。如目標問題，公共部門發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動確定清晰的目標。 ｅ、責任問題。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容若損害了政治官員的利益，就會造成追究責任的問題。這種觀點主張，當 戰(zhàn)略是政治過程總體的組成部分時，它是或應(yīng)該是排斥政治的，不應(yīng)將責任問題與戰(zhàn)略問題掛起鉤來。 ｆ、目標設(shè)定的困難。公共部門由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標，而這些目標之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標的含糊不清使得公共部門組織在設(shè)計戰(zhàn)略目標時困難重重。 ｇ、公共部門行政人員短暫任期造成的問題。公共部門行政人員頻繁的調(diào)動與戰(zhàn)略管理的長期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對實行戰(zhàn)略管理的積極性。 （ 2）公共部門戰(zhàn)略管理的改進 ａ、戰(zhàn)略管理思維比計劃更重 要。 ｂ、重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合。 ｃ、重視戰(zhàn)略管理的實施。 ｄ、重視戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機制的建立。 ｅ、重視組織長期目標的設(shè)計。 第十二 章 公共管理的新策略 １、如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？ （ 1）所謂“企業(yè)型政府” (Businesslike Government)，是與“官僚政府” (Bureaucratic Government)相對應(yīng)的。它是指政府部門由一群富有企業(yè)精神的公職人員 (被稱為“公共企業(yè)家”， Public Entrepreneur)組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效地運作。 （ 2）構(gòu)建企業(yè)型政府的重要策略： ａ、核心策略 (Core Strategy) ｂ、結(jié)果策略 (Consequences Strategy) ｃ、顧客策略 (Customers Strategy) ｄ、控制策略 (Control Strategy) ｅ、文化策略 (Culture Strategy) ２、什么是公共服務(wù)“民營化”？民營化有哪些主要優(yōu)點？ （ 1）公共服務(wù)“民營化” (Privatization)，是指政府利用市場或私人部門 (包括營利和非營利 )來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包 (Contracting Out)、業(yè)務(wù)分擔 (Load Shedding)、共同生產(chǎn) (Co Production)或解除管制 (DeRegulation)等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責任。 （ 2）民營化的優(yōu)點： ａ、降低成本。 ｂ、提高服務(wù)質(zhì)量。 ｃ、 增加選擇機會。 ｄ、整合民間資源用于國家發(fā)展。 ｅ、示范效果。 ３、“顧客導(dǎo)向”對于公共管理具體哪些積極意義？有何局限？ （ 1）顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義 ａ、可促使服務(wù)提供者對他們的顧客真正負起應(yīng)有的責任； ｂ、使組織成員在決策時，能減少政治因素的不當干預(yù)； ｃ、可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為； ｄ、可讓民眾在不同種類服務(wù)之間做出多樣的選擇； ｅ、其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費； ｆ、能培養(yǎng)顧客的選擇能力，并協(xié)助其了解本身應(yīng)有的地位和權(quán)益 ； ｇ、可創(chuàng)造更多的公平機會 （ 2）局限： ａ、政府員工也是顧客 ｂ、顧客并不永遠是對的 ｃ、顧客選擇的局限