【導(dǎo)讀】行風(fēng)、職業(yè)道德建設(shè)制度

　　

【正文】 3 44 庫車縣衛(wèi)生監(jiān)督所案件辦理工作規(guī)范 為了加強衛(wèi)生監(jiān)督和行政執(zhí) 法工作，確保各項衛(wèi)生法律、法規(guī)的實施，保證衛(wèi)生監(jiān)督的良好運轉(zhuǎn)，維護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生行政處罰程序》，制定本規(guī)范。 一、一般程序： （一）受理 下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理，填寫《案件受理記錄》，呈所長審批： 在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的； 衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)測報告的； 社會舉報的； 上級衛(wèi)生行政機關(guān)交辦或有關(guān)部門移送的。 （二）立案 受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)立案： 有明確的違法行為人或者危害后果； 有來源可靠的事實依據(jù)； 屬 于衛(wèi)生行政處罰的范圍； 屬于本機關(guān)管轄。 現(xiàn)場科室或分所對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報告，由分管所長或分所所長批準，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人，并送法監(jiān)督科備案。對社會舉報的受理案件 ,不符合上 45 述立案條件的，現(xiàn)場科室或分所應(yīng)將檢查材料和不予立案的理由書面報法監(jiān)科，以便于向舉報人反饋。 承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避： 是本案當(dāng)事人的近親屬； 與本案有利害關(guān)系； 與本案當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。 當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人回避。 回避申請由所領(lǐng)導(dǎo)決定。 （三）調(diào)查取證 對于依法給予衛(wèi)生行政處罰的違法行為，現(xiàn)場科室或分所應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證，查明違法事實。案件的調(diào)查取證，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加，并出示執(zhí)法證件。對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密。 衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)分別詢問當(dāng)事人或證人，并當(dāng)場制作詢問筆錄。詢問筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名。被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。 衛(wèi)生執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上 簽名。被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況。 46 調(diào)查取證的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。 書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等，經(jīng)衛(wèi)生執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，為衛(wèi)生行政處罰證據(jù)。 衛(wèi)生行政機關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所或分所領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政 機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)的證據(jù)先行登記保存決定書，并在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查違法事實，需要采集鑒定檢驗樣品的，應(yīng)當(dāng)填寫采樣記錄。所采集的樣品應(yīng)標(biāo)明編號并及時進行鑒定檢驗。 調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告提交合議組。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。 （四）合議 合議組在受到調(diào)查終結(jié)報告后三日內(nèi)，對案件真實性、全面性、邏輯性、關(guān)聯(lián)性、有效性進行審查，對基本符合要求的，由所領(lǐng)導(dǎo)、法制科、現(xiàn)場科室案件經(jīng)辦人對違法行為的事實、性 質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進行合議并作好記錄，重大行政處罰案件（個人 5000 元及以上，法人或其他組織 20210 元及以上）提交案件審理委員會集體討論，案件審理委員會由所領(lǐng)導(dǎo)班子全體成 47 員、合議組全體成員組成；對不符合要求的，退回相關(guān)科室補充完善，退回的材料應(yīng)在五日內(nèi)完成。 合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見： 確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見； 違法行為輕微的或違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； 違法行為不屬于 本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理； 違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)。同時應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。 除前款第一項、第四項所述情形之外，法制科應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準后結(jié)案。 （五）事先告知 合議后，報所長、局長審批，制作《行政處罰事先告知書》或《聽證告知書》，交現(xiàn)場科室或分所送達當(dāng)事人，及時告知當(dāng)事人行政處罰認定的事實、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，案件承辦科室和監(jiān)督員必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事 實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 （六）處罰決定（審批） 48 對當(dāng)事人違法事實已認定，按規(guī)定應(yīng)予處罰的，案件主辦人填寫“行政處罰審批表”， 報分管所長、所長、局長審批，自立案之日起 3 個月內(nèi)作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書，交現(xiàn)場科室或分所送達當(dāng)事人。 （七）執(zhí)行 現(xiàn)場科室或分所督促當(dāng)事人自覺履行處罰決定。 當(dāng)事人對處罰決定不履行、逾期又不申請行政復(fù)議，也不起訴的，由法制科填寫“行政處罰強制執(zhí)行申請書”，經(jīng)所長復(fù)核、報局長批準后向法院申請強制執(zhí)行。 （八）結(jié)案 衛(wèi)生行政處 罰履行或者執(zhí)行后，及時制作“結(jié)案報告”，經(jīng)所長審核后，予以結(jié)案，并歸檔保存。 二、聽證程序 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款（是指對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以 500 元以上、法人或者其他組織的違法行為處以 1000元以上、對經(jīng)營活動中違法行為處以 20210元以上的罰款）等行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。聽證依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出書面申請； （二）應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地，點 ； 49 （三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行； （四）聽證由衛(wèi)生局指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避； （五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理； （六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證； 調(diào)查人員和當(dāng)事人可以就各自出示證據(jù)的真實性進行辯論，并可請第三人、證人、鑒定人、勘驗人作證； （七）辨答后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利； （八）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽名或者蓋章； （九） 聽證會結(jié)束后，依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，作出決定。 四、行政復(fù)議及行政訴訟 公民、法人或其他組織對衛(wèi)生局的衛(wèi)生執(zhí)法行為不服，可在作出衛(wèi)生執(zhí)法行為通知之日起 60 日內(nèi)向庫車縣衛(wèi)生局或庫車縣人民政府申請行政復(fù)議，或按規(guī)定直接向人民法院提出訴訟。 （一）自接到法院的應(yīng)訴通知書之日起三天內(nèi)，所領(lǐng)導(dǎo)確定兩名承辦衛(wèi)生監(jiān)督員負責(zé)準備應(yīng)訴材料。 （二）在全面掌握和熟悉案情的情況下推薦合適的應(yīng)訴人員。 （三）自接到應(yīng)訴通知書之日起 7 日內(nèi)初步完成答辯狀及準備有關(guān)材料。 50 （四）必要時，聘請律師出庭應(yīng)訴或協(xié)助 處理有關(guān)應(yīng)訴事宜。 （五）在法定期限內(nèi)，答辯狀經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審核、局長簽發(fā)后連同有關(guān)材料一并送交法院。 51 庫車縣重大活動及大型會議衛(wèi)生監(jiān)督保障工作規(guī)范 為確保各種大型會議的順利舉行 ,防止食物中毒、食源性疾患等事故的發(fā)生 ,根據(jù)《食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定 ,對接待單位進行全面的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。兩節(jié)期間 ,食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生等監(jiān)督工作實行專人駐點負責(zé)、監(jiān)督把關(guān) ,其工作程序、內(nèi)容及要求規(guī)定如下 : 一、工作程序 (一 )監(jiān)督檢查 對 所有接待單位開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。檢查重點為 : 衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況 。衛(wèi)生管理組織、管理制度 。 3 、相關(guān)衛(wèi)生設(shè)施運行情況 (如冷藏設(shè)備、消毒設(shè)備、涼菜間的設(shè)施等 )以及客房的通風(fēng)狀況、床上用品、杯具、衛(wèi)生間的衛(wèi)生狀況 。 4 、二次供水設(shè)施清洗消毒及專人管理等措施和制度的落實情況 。 5 、接待單位及周邊環(huán)境的衛(wèi)生狀況 。 6 、食品及原料的索證情況。必要時 ,可對重點食品、高危食品以及原料進行抽檢。 52 7 、清潔洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠劑等物品的使用存放情況 。 8 、常用原料 、餐飲具的衛(wèi)生狀況 ,必要時進行抽樣檢驗。 9 、集中式空調(diào)器過濾材料、進風(fēng)口、客房送風(fēng)口等定期消毒、清掃的記錄情況。 檢查中發(fā)現(xiàn)的問題 ,應(yīng)依法進行處理 ,同時責(zé)令接待單位進行整改。 (二 )衛(wèi)生監(jiān)督保障 衛(wèi)生監(jiān)督保障工作實行專人、定點負責(zé)制。由衛(wèi)生監(jiān)督員對接待單位食品、生活飲用水、公共場所等實施相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督。 每日例行檢查內(nèi)容 : (1)三餐的菜單。 菜單中供應(yīng)的菜肴品種、數(shù)量應(yīng)與加工制作場所、加工條件相適應(yīng) 。不得供應(yīng)違禁生食水產(chǎn)品和《食品衛(wèi)生法》、規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品 。 不宜供應(yīng)改刀熟食、色拉 及含水分較高且易變質(zhì)的食品。 (2)食品留樣。一日三餐所有主副食品均應(yīng)留樣 , 數(shù)量不少于 250克 ,并留置于冷藏設(shè)備中保存 48 小時以備查驗。 (3)熟食問溫控系統(tǒng)、衛(wèi)生設(shè)施的運行情況 。 (4)水果。要現(xiàn)吃現(xiàn)切現(xiàn)裝 , 不得預(yù)先切好后放冰箱貯存 。 (5)從業(yè)人員的衛(wèi)生狀況 。 (6)食品加工過程。應(yīng)生熟分開、菜肴燒熟煮透、食品用工具及容器要清洗干凈 ,餐飲具消毒情況 。 (7）檢查前次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的落實改進情況 。 53 (8）餐飲具擺臺應(yīng)控制在餐前 30 分鐘之內(nèi) ,食品在烹飪后至用餐前一般不得超過 2 小時 。 (9)食品衛(wèi)生 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容； (10)客房以及顧客用具 (公用杯具、臥具等 )衛(wèi)生狀況。 每日檢查完畢后 ,應(yīng)將情況作詳細記錄。記錄情況及時報告。 發(fā)現(xiàn)問題后的處理 : (1)檢查中如發(fā)現(xiàn)問題 ,應(yīng)當(dāng)及時指出 ,并制作現(xiàn)場檢查筆錄或衛(wèi)生監(jiān)督意見書等衛(wèi)生行政執(zhí)法文書 ,提出限期整改意見 ,按規(guī)定由接待單位負責(zé)人簽字確認后交接待單位處理 。 (2)如同一時間內(nèi) ,發(fā)生 3 人以上出現(xiàn)嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀時 ,應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。同時按突發(fā)事件 (故 )現(xiàn)場處理預(yù)案的要求做好相關(guān)準備工作。 二、監(jiān)督內(nèi)容及要求 (一 )接待單 位的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康檢查、培訓(xùn)合格證應(yīng)齊全有效。特別注意臨時聘用人員、實習(xí)人員應(yīng)全部有健康證明、培訓(xùn)合格證明。 (二 )內(nèi)、外環(huán)境衛(wèi)生 周圍環(huán)境無污染源 ,無露天堆放的垃圾 ,明暗溝下水排放暢通 。 廚房及加工場所的天花板、墻壁光滑 ,瓷磚達 米以上 , 無剝落、積塵、蜘蛛網(wǎng)、無霉斑、漏或滲雨現(xiàn)象 ,抽油煙機、排氣扇等無油垢積聚 ,地面清潔、無油膩 ,排水溝通暢 。 清潔洗滌劑、消毒劑、殺蟲劑、滅鼠劑等有毒有害物質(zhì)的存放有專用地方 ,品種應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生要求 。 54 二次供水的水箱或蓄水池應(yīng)加蓋、密封 ,所供水 質(zhì)必須符合國家衛(wèi)生標(biāo)準 。 管道直供飲水或大桶裝飲用水 ,其水質(zhì)應(yīng)經(jīng)過檢測合格 ,并持有相應(yīng)的衛(wèi)生許可證。 (三 )基本衛(wèi)生設(shè)施 垃圾存放桶箱數(shù)量應(yīng)當(dāng)足夠且密閉 ,足以存放本生產(chǎn)班次所產(chǎn)生的垃圾 ,并做到工畢場清。紗門紗窗、防鼠網(wǎng)等防塵防蠅防鼠設(shè)施齊全 ,能正常使用 。 洗菜池葷素分開 ,且不與清洗清掃用工具的水池混用 。 具備符合衛(wèi)生規(guī)范的涼菜間 ,配有專用冷藏設(shè)施、洗滌消毒和符合要求的更衣設(shè)施 ,室內(nèi)溫度不得高于 25℃ 。 餐飲具消毒采用熱力消毒 ,有專用的餐飲具清洗水池。消毒后的餐飲具有保潔設(shè)施 ,餐飲具數(shù)量足 夠并滿足周轉(zhuǎn)之用 。 冰箱、冷庫的數(shù)量、容積夠用 ,制冷效果有保證 。 各類公共場所的衛(wèi)生狀況應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準和規(guī)范的要求。 (四 )原料 蔬菜、水果、糧油、干貨、水產(chǎn)品、肉品等應(yīng)新鮮 ,無霉變、生蟲、異物及異味等感官異常情況 。 采購食品及其原料應(yīng)查驗供貨單位的衛(wèi)生許可證 ,索取產(chǎn)品的檢驗合格證或化驗單。鮮肉類應(yīng)查驗獸醫(yī)檢疫合格證明 。蔬菜應(yīng)查驗農(nóng)藥殘留檢測結(jié)果。各類食品及其原料都應(yīng)在保質(zhì)期限 。 55 入庫食品應(yīng)驗收登記 ,做到先進先出。存放分類分架、隔墻離地。 (五 )菜單 冷盤中的水果要現(xiàn)吃現(xiàn)裝 ,不得預(yù)先切后入冰箱貯存 。 不得有禁用食品品種 。 不使用野生蘑菇做菜 。 不易燒熟煮透的菜肴 ,如 獅子頭 、整雞、整鴨等 ,要重點檢查 。 提倡膳食平衡 ,菜肴的葷素搭配要合理。 (六 )烹調(diào)、加工過程 生熟分開 :存放成品、半成品、原料的冰箱、容器要分開 , 案板、刀具要分開。特別注意燒、炒前用的裝菜盤與燒后裝菜不能使用同一容器 。 水產(chǎn)品、肉類、蔬菜要分開洗切 ,要先洗后切 ,洗后容器 , 不能著地存放 。 食物要燒熟煮透 ,不得食用隔夜剩飯菜。熟鹵菜應(yīng)自行加工 ,不得外購 ,存放時間不得超過 4 小時 。 調(diào)料容器須加蓋子、貼標(biāo)記