【正文】 有效期至20xx年2月20日止。天神爆破在鄖西等縣成立了分公司，其各分公司共用天神爆破的資質(zhì)。天神實業(yè)、天神民爆的法定代表人均為楊軍，天神爆破的原法人代表為冉惠祥，現(xiàn)實際負責(zé)人為張玉武。天神民爆鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)西安大道387號，負責(zé)人胡世詳。天神爆破鄖西分公司，位于鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)武漢路1183號，20xx年4月7日組建，負責(zé)人段天周。營業(yè)執(zhí)照注冊號為420322000008757,有效期至20xx年2月20日止。經(jīng)營范圍為c級以下爆破作業(yè)項目設(shè)計、施工、安全監(jiān)理。天神民爆鄖西分公司的管理人員在天神爆破鄖西分公司任職,負責(zé)日常爆破服務(wù)活動的管理。二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況 1．事故發(fā)生經(jīng)過 5月12日事故發(fā)生前，881平硐先后有12人入井，其中+890m掘進工作面3人：陽平礦業(yè)鉆眼工吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府；+835m水倉4人：陽平礦業(yè)清碴工成良儉、楊俊和運輸工阮班勝、羅龍江；鄖西民爆爆破員3人：吳勝靖、馮廣飛、張兆；以及陽平礦業(yè)安全員何孝國和興強金礦生產(chǎn)負責(zé)人周鋼。5月12日8時，吳昌明、宋學(xué)交、朱榮府3人入井，經(jīng)主平硐到達+890m掘進工作面，接好風(fēng)管開始鉆眼。鉆眼過程中，朱榮府開三輪車出井到民爆物品臨時倉庫領(lǐng)取炸藥，12時20分左右，鄖西民爆爆破員吳勝靖、馮廣飛（帶著炸藥）步行，爆破員張兆押運炸藥隨朱榮府的三輪車入井到達工作面，周鋼隨后出井。鉆眼工作結(jié)束后，吳昌明等人協(xié)助爆破員進行裝藥聯(lián)線并退至+866m主巷放炮點準備放炮，此時吳勝靖、馮廣飛2人先行出井，何效國在井內(nèi)巡視后出井。12時50分左右，張兆實施放炮作業(yè)，隨即出井。吳昌明等人在放炮點等待約30分鐘后，朱榮府和宋學(xué)交朝井口方向行進至局部通風(fēng)機處準備啟動風(fēng)機吹散炮煙。風(fēng)機尚未啟動，吳昌明突然發(fā)現(xiàn)有一股很大的水流從上面涌過來，并瞬間漲到自己的頸部，立即抓住巷道邊幫上的電纜線固定木樁，仰著頭躲避水流。約8分鐘后水流消退，吳昌明開始在附近尋找工友，并發(fā)現(xiàn)朱榮府在巷道邊的一個岔道里，且已受傷，便背著朱榮府走向主平硐。約15時，吳昌明將朱榮府背出井口。宋學(xué)交因被水流推送至+866m平巷前面，經(jīng)自救脫離險境，已在吳昌明2人之前出了井口。水流沿+866主巷向下傾泄，在41＃測量點沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區(qū)，從該采空區(qū)1處廢棄的巷道竄入+845m水平以下區(qū)域，快速淹沒了+845m水平以下所有巷道。水流流向井底+835m水倉掘進工作面時，運輸工阮班勝正駕駛?cè)嗆囆兄?848m水平，涌出的水流瞬間將三輪車淹沒，阮班勝抓住巷道邊幫上的電纜線，慢慢趟水走出淹水區(qū)并出井。在水倉掘進工作面等待裝碴的羅龍江、成良儉、楊俊等3人被水流封住出口，無法脫險。2．事故報告情況 阮班勝出井后，立即向陽平礦業(yè)項目部經(jīng)理宋學(xué)國報告。14時48分，宋學(xué)國到興強公司辦公室向公司分管生產(chǎn)的負責(zé)人王蘇芳匯報。王蘇芳立即趕赴現(xiàn)場，一邊安排將受傷的人員送往醫(yī)院，一邊指揮人員開啟井下潛水泵向井外排水施救。16時50分，王蘇芳向興強公司總負責(zé)人常天鋒電話匯報事故情況，并等待外部救援。17時30分，常天鋒向鄖西縣香口鄉(xiāng)人民政府報告事故。3．事故救援和善后處置情況 5月12日18時許，十堰市人民政府和鄖西縣人民政府接到事故報告，迅速啟動了事故搶險和公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動全縣力量展開救援，迅速將3名受傷工人送醫(yī)急救，搜救失蹤的3名工人。按照李鴻忠書記、王國生省長和許克振副省長的指示要求，省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面緊急調(diào)集設(shè)備和專業(yè)人員支援。十堰市委、政府領(lǐng)導(dǎo)相繼趕赴現(xiàn)場組織指揮，調(diào)動當(dāng)?shù)毓病脖O(jiān)、水電、醫(yī)療等部門和礦山救護隊展開搶險救援。經(jīng)過61小時不間斷搶險救援，最終在井下水倉掘進工作面附近找到3名被困的遇難者遺體。鄖西縣組織工作專班妥善處理了遇難者家屬安撫、補償?shù)壬坪笫乱恕?4．事故傷亡和經(jīng)濟損失情況 （1）羅龍江，男，32歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)包耳場村6組人，運渣工，死亡； （2）成良儉，男，54歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)鐘坪村8組人，雜活工，死亡； （3）楊 俊，男，22歲，?？悼h后坪鎮(zhèn)堰塘沖村3組人，運渣工，死亡； （4）宋學(xué)交，男，45歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)包耳場村3組人，掘進（鉆眼）工，重傷； （5）朱榮府，男，35歲，鄖西縣關(guān)防鄉(xiāng)回龍村1組人，掘進（鉆眼）工，輕傷； （6）阮班勝，男，37歲，關(guān)防鄉(xiāng)關(guān)防鋪村8組人，運渣工，輕傷。 。 三、事故原因和性質(zhì) （一）直接原因 興強金礦在881平硐長期存在越界開采，該平硐的.+890m探礦巷道掘進工作面上部存在老窿積水，該巷道越界掘進至auⅲ礦體老窿水下部，作業(yè)人員在水體下冒險頂水作業(yè)后，受自重和爆破震動影響，抗壓強度不足以抵抗老窿水體的壓力，導(dǎo)致巖層被壓穿，發(fā)生透水事故。透水后,水流沿+866主巷道向下傾泄，在該巷道41＃測量點沖垮2處密閉墻，灌入+865m采空區(qū)，經(jīng)該采空區(qū)廢棄的巷道竄入+845m水平以下區(qū)域，并淹沒了+845m水平以下所有巷道，將正在+835m水倉清渣的工人淹沒，造成人員傷亡。（二）管理原因 ，存在大量違法違規(guī)行為。一是礦山防治水不到位。企業(yè)防治水組織機構(gòu)和工作制度形同虛設(shè)，無防治水綜合措施，沒有專用探放水設(shè)備，沒有調(diào)查核實礦區(qū)范圍內(nèi)的詳細情況。工作面掘進出現(xiàn)頂板淋水加大現(xiàn)象，沒有作為透水預(yù)兆處理，繼續(xù)安排爆破施工。二是技術(shù)管理不到位。興強金礦和陽平礦業(yè)項目部均未明確技術(shù)總負責(zé)人，設(shè)置生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)和人員。圖紙作假，圖實不符。施工不進行技術(shù)交底，工作盲目冒險作業(yè)。開采方式不規(guī)范，礦山20xx年開采設(shè)計范圍外的所有延伸工程項目和4個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)都未進行安全設(shè)施設(shè)計，履行建設(shè)項目“三同時”手續(xù)。探礦掘進巷道和水倉施工無專項設(shè)計、無操作作業(yè)規(guī)程、無專項應(yīng)急預(yù)案。三是安全投入不到位。＋845m水平以下作業(yè)區(qū)域無第二安全出口，獨眼作業(yè)。井下存在國家明令禁止使用的非阻燃風(fēng)筒和非礦用局部通風(fēng)機。未按照規(guī)定建設(shè)完善井下安全避險“六大系統(tǒng)”。四是安全管理不到位。安全責(zé)任體系不健全，礦長長期不在崗位，委派人員無非煤礦山安全資格證，實際控制人無任職文件，無相應(yīng)資格證書。發(fā)包單位以包代管，承包單位對項目部不進行實際管理。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實。爆破作業(yè)不規(guī)范。安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預(yù)兆識別能力差，對水害防治認識不足。五是長期違法越界開采。興強金礦超設(shè)計范圍開采，將延伸開拓巷道布置在礦區(qū)范圍之外，并將巷道故意指向礦界外的金礦體，最終導(dǎo)致巷道與老窿水之間的巖層被壓穿發(fā)生透水事故。同時，該礦還在安全隱患尚未整改到位的情況下，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門申報虛假整改材料，擅自組織探礦巷道和水倉施工等生產(chǎn)活動。陽平礦業(yè)對興強金礦采掘工程實行總承包，其項目部負責(zé)人不認真履行職責(zé)，無技術(shù)人員，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，員工對透水預(yù)兆不能正確辨識和處置，冒險作業(yè)?，F(xiàn)場安全管理負責(zé)人、安全員在發(fā)現(xiàn)掘進工作面淋水增大后，未采取探放水措施。礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實。安全生產(chǎn)許可證過期后，未及時向發(fā)包單位和鄖西縣安監(jiān)局報告，仍然組織生產(chǎn)。該公司違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，為非法違法開采活動提供爆破服務(wù)；沒有按照《爆破作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定和《爆破作業(yè)委托服務(wù)合同》約定，做好安全防范工作；爆破人員違反爆破作業(yè)規(guī)程，起爆后未進行“是否存在盲炮和其他安全隱患”的檢查，放棄了防止事故的把關(guān)環(huán)節(jié)，致使透水事故隱患發(fā)展為較大事故。，監(jiān)管不到位。一是當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位。一方面，盡管當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對該礦山企業(yè)進行過多次執(zhí)法檢查，排查出了一些隱患并要求企業(yè)整改，但對企業(yè)整改與否沒督辦到位。另一方面，沒有認真開展復(fù)工前的隱患整改工作，沒有嚴格執(zhí)行復(fù)工審批程序，對企業(yè)的虛假申報不嚴格把關(guān)，甚至放任自流，讓企業(yè)鉆空子進行違規(guī)生產(chǎn)。二是當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門對該礦越界開采監(jiān)管不力。該礦長期越界開采，僅5號坑一個掘進探礦方向就越界迂回掘進300多米，當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門從未制止。今年以來，鄖西縣國土資源管理局及其下屬管理所先后兩次聯(lián)合到該礦進行例行巡查，均在檢查表格中“是否存在越界開采行為”的項目上填寫“否”，對該礦越界開采的違法行為嚴重失察。以致該礦的非法越界開采活動沒有受到依法打擊，亂采亂挖最終引發(fā)事故。三是當(dāng)?shù)毓膊块T對爆破物品購買把關(guān)不嚴，對爆破公司監(jiān)管不力。在該礦春節(jié)停產(chǎn)、未批準復(fù)工期間，批準給該礦供應(yīng)3噸炸藥用于生產(chǎn)，客觀上使該礦的非法開采活動具備了爆破條件。對天神民爆和天神爆破公司生產(chǎn)作業(yè)活動監(jiān)管不力，沒有監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行爆破作業(yè)規(guī)程，制定爆破作業(yè)專項方案。當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府沒有牢固樹立安全發(fā)展的理念，沒有始終堅守安全生產(chǎn)“紅線”意識，尚未健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作機制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作特別是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，抓安全生產(chǎn)隱患排查和整改的力度不大。（三）事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認定，鄖西興強金礦有限公司“512”較大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 (一)建議追究刑事責(zé)任人員 1．吳昌明，陽平礦業(yè)鄖西項目部掘進鉆眼工，+890m探礦巷道掘進工作面掘進班負責(zé)人，發(fā)現(xiàn)工作面出現(xiàn)透水預(yù)兆后，仍然組織班組冒險作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2．吳勝靖，天神爆破爆破員，+890m探礦巷道掘進工作面爆破組負責(zé)人，對爆破作業(yè)場所實施爆破后的現(xiàn)場安全檢查不足，違反《民用爆破物品安全管理條例》以及操作規(guī)程，未履行規(guī)程規(guī)定的職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3．何介銀，陽平礦業(yè)鄖西項目部安全生產(chǎn)管理人員，對+890m探礦巷道掘進工作面5月11日出現(xiàn)的透水預(yù)兆未采取果斷措施停止作業(yè)，對安全隱患處理不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并撤銷其非煤礦山安全管理人員資格。4．王蘇芳，興強金礦實際分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人，沒有取得非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人資格證，未采取有效措施保障作業(yè)環(huán)境安全，違章指揮采掘施工，違規(guī)生產(chǎn)、越界開采，重生產(chǎn)，輕安全，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5．毛軍朝，興強金礦投資人、控股股東、礦長，興強金礦防治水領(lǐng)導(dǎo)小組組長，沒有組織查明礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊存在的水害隱患，未組織制定防治水安全措施并有效落實；長期脫離崗位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；新建、改擴建工程項目安全設(shè)施沒有實施“三同時”；安全投入不到位，沒有配備探放水設(shè)備，排水系統(tǒng)不完善，沒有按規(guī)定進行建設(shè)井下安全避險“六大系統(tǒng)”；對外包工程安全監(jiān)管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，沒有采取措施停止承包作業(yè)；不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；重大隱患整改不到位，在礦區(qū)范圍外非法組織采、掘作業(yè)等，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)部門對其處上一年年收入百分之四十的罰款。6．宋學(xué)國，陽平礦業(yè)鄖西項目部經(jīng)理，未建立健全安全管理機構(gòu)，未落實安全管理責(zé)任，不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識淡薄，對透水預(yù)兆識別能力差，水害防治認識不足。在興強金礦對+890m探礦巷道沒有進行技術(shù)交底，以及沒有編制+890m探礦巷道施工設(shè)計、操作規(guī)程和專項應(yīng)急預(yù)案的情況下，仍然違章指揮工人冒險作業(yè)，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。并在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期失效的情況下，仍然違法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)部門對其處上一年年收入百分之四十的罰款。7．陳興國，興強金礦投資人，法人代表。長期脫離崗位，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全；新建、改擴建工程項目安全設(shè)施沒有實施“三同時”；安全投入不到位，沒有配備探放水設(shè)備，排水系統(tǒng)不完善，沒有按規(guī)定建設(shè)井下安全避險“六大系統(tǒng)”；對外包工程安全監(jiān)管不力，以包代管，在承包單位安全生產(chǎn)許可證過期的情況下，沒有采取措施停止承包作業(yè)；不按規(guī)定對職工進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；重大隱患整改不到位，在礦區(qū)范圍外非法組織采、掘作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并自刑罰執(zhí)行完畢的5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人；由省安監(jiān)部門對其處上一年年收入百分之四十的罰款。8．常天鋒，興強金礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，無視安全隱患的存在，填報“無安全隱患，符合開工條件”的虛假情況，使用合同公章代替行政公章，向監(jiān)管部門申報復(fù)工復(fù)產(chǎn)；并向公安部門申請大量民爆物品，違規(guī)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌犯罪，建議司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。9．胡安生，原十堰市礦山救護隊下屬的“湖北省安科中心十堰分中心”總工程師，注冊安全工程師、注冊安全評價師、注冊職業(yè)健康評價師，持有安全標(biāo)準化評價員證書。20xx年，在礦山企業(yè)“三級標(biāo)準化”達標(biāo)創(chuàng)建活動中，假冒具有資質(zhì)的公司，偽造文書，為興強金礦出具虛假評價報告，致使該公司非法獲得三級標(biāo)準化企業(yè)授牌，并作為安全生產(chǎn)許可證延期的依據(jù)。20xx年3月，以個人名義與興強金礦簽署《安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議》，并受聘作為鄖西縣安監(jiān)局派出的專家，到興強金礦進行復(fù)工前安全檢查，未認真履行排查重大安全隱患等職責(zé)。其出具虛假報告和履職不認真，是事故發(fā)生的重要原因，其行為涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并建議頒證機關(guān)依法吊銷其有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的資質(zhì)證書。，男，中共黨員，中共鄖西縣香口鄉(xiāng)黨委宣傳委員，分管全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，對興強金礦長期存在的安全生產(chǎn)問題督促整改不力，明知興強金礦存在重大安全隱患未整改到位且上報資料不真實，在節(jié)后復(fù)工申請審批時違規(guī)簽署驗收意見，使興強金礦在重大安全隱患未整改的情況下復(fù)工導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌玩忽職守罪，建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并視刑事責(zé)任追究情況，依法依規(guī)實施黨紀政紀處分。11．李功德，男，中共黨員，鄖西縣安監(jiān)局黨支部書記、副局長，分管非煤礦山安全監(jiān)管工作。未認真履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對興強金礦長期違規(guī)無序開采，重大事故隱患排查整改不落實等問題監(jiān)管查處不