【導讀】”。hadtobeansweredina. respectively,to90countries.

　　

【正文】 保世行資金投向可靠的、富有成效的項目為原則的。這些項目既可以促進借款國的經濟發(fā)展，也考慮到項目貸款的償還能力。世行既是一個開發(fā)機構，也是一個金融機構，其貸款的每一項目都必須符合該機構的雙重特點。 近年來，項目數(shù)量和貸款金額都有了顯著的增長。 50 年代初期，世行每年貸款不足 20 筆，總額約 4 億美元，且絕大部分集中在歐洲和拉美；在1967 財政年度，共有 67 筆貸款，總額已達 11 億美元；在 1986 年 6 月戒指的財政年度內，批準的貸款為 246 筆，總額高達 123 億美元，分別帶給 90個國家。 項目的性質也發(fā)生了很大變化。從貸 款國家、發(fā)展策略、貸款部門和項目設計上看，世行貸款日益傾向于開發(fā)性。 —— 借款國家：貸款逐步轉向亞非拉的貧困與不發(fā)達國家。 —— 發(fā)展策略：所謂漸進式的理論，即認為經濟的增長將最終使廣大的貧困者受益，已被世行以一種更為合理的方式所取代，它通過提高城鄉(xiāng)貧困人口的勞動生產力和生活水平的計劃，將加速經濟整張與直接消除貧困結合起來。 —— 部門：已將重點由基礎設施和工業(yè)轉向更為廣泛的項目，只在加山東科技大學學士學位論文 快發(fā)展、提供基礎服務和改進收入分配。雖然基礎設施仍是重要的，但世行帶寬范圍已發(fā)展并擴大到農業(yè)和農村建設、室友和天然氣、城市建設 與公共設施、供水與衛(wèi)生舒適、小型企業(yè)、教育、醫(yī)療、人口和營養(yǎng)等各個方面。 —— 項目設計：新型的和傳統(tǒng)的各個部門都更加注意收入分配和就業(yè)、開發(fā)地區(qū)資源與工藝機構的發(fā)展、大方人才的培養(yǎng)、對環(huán)境的影響以及消除社會和文化的束縛等問題。然而，世行對歷來受到重視的市場作用、可行價格、優(yōu)質掛你以及在可行的情況下收回項目費用以保證對項目的適當維護和重建等方面的關注，也有增無減。 世行貸款的這種開發(fā)性傾向和質的發(fā)展變化，我們不妨簡單地通過對50 年代與 70 年代的兩筆“典型”貸款的比較來加以說明。 50 年代的貸款可能用于一個中等 收入的發(fā)展中國家的發(fā)電廠建設。這項由外國咨詢顧問設計和監(jiān)理、外國承包商和供應商負責實施、并由外籍人員協(xié)助管理的項目，從一定意義上說是國外包攬項目。如同對項目的組織于管理工作進行分析一樣，世行對該項目的技術和財務方面的可行性也進行分析。但他對該項目在真?zhèn)€能源部門中所處的背景情況、電力分配情況、各種收費的標準與結構對電力消耗的影響等缺乏足夠的重視。 70 年代的貸款可能用于一個低收入打發(fā)展中國家的農村建設。此項目提供一套完整的物資和服務（包括附屬設施、信用、營銷、倉儲、基本建設和情況研究等），以提高生產力和農村的 生活書評。壯大原有的地方公益機構或建立新的機構；在廣泛培訓計劃的配合下，盡量使用當?shù)厝瞬?；提倡低成本的設計和運用適當技術，一遍為當?shù)爻邪毯凸烫峁└嗟臋C會；在項目中建立一個監(jiān)控和評估系統(tǒng)，以幫助協(xié)調項目的實施并為未來項目總結經驗；還注意從受益人那里收回成本以保證項目的良性循環(huán)。 盡管以上記錄表明了項目的變化和發(fā)展，但是世行仍在參與少量的較青島市委黨校教學樓工程項目管理實施規(guī)劃 大型工程?，F(xiàn)在對一個總投資為 億美元的項目，世行的平均貸款額約為 5 千萬美元。得到世行自主的項目能起到重要的示范作用，所以能孤立其它投資人作為合伙的或獨立的資金提供 人，在世行貸款的基礎上再注入自由資金。 1981 年世行資助項目的 1/3 得到來自國外的聯(lián)合資助。 每項世行資助項目必須確實有助于開發(fā)目標的實現(xiàn)，且在經濟上、技術以及財務上必須殷實可靠。沒有兩項工程是相似的，每項工程都有其獨特的背景，貸款必須針對其實際情況。此外，每一項目都將經歷一個周期，雖然有所差別，但過程大體相同。本文將要討論項目周期的各個階段，包括項目的選定、準備、評估、談判、向執(zhí)行董事會呈報、執(zhí)行和監(jiān)督以及最后的評價。還要討論世行在各個階段所起的作用。各個階段相互銜接而最后一個階段反過來將產生新的先項目方 法和設想，引入心項目的選定，使周期得以自我更新。 世行在項目周期中所起的作用在很大程度上依靠其項目人員來完成。這些人員的數(shù)量已達 1300 人，來自 100 多個國家。項目人員約占世行雇傭的所有業(yè)務人員的 3/4，占所有大批其它各學科的專家，包括農學家、熱帶作物專家、地下水專家、農業(yè)信用和畜產專家、人口統(tǒng)計學家、建筑師、城鄉(xiāng)社會學家、公共衛(wèi)生專家、環(huán)境學家、宏觀規(guī)劃工作者、教育家和能源專家。技術專家們在其各自領域積累了豐富的經驗并正值事業(yè)發(fā)展之時轉入世行工作，又是成為管理人員。他們中俄的大部分人曾在發(fā)展中國家工作過。 世行要求其項目人員對發(fā)展項目有廣泛的了解并具備作出合理的獨立判斷的能力和經驗。我們完全可以說，世行項目人員在隊伍規(guī)模、國別和職業(yè)的多樣化方面都是獨一無二的。 項目的選定 項目周期的第一個階段涉及項目的選定。此類項目必須具有很高的優(yōu)先權，看上去值得世行的支持，同時能引起世行、有關政府和借款人三方山東科技大學學士學位論文 的興趣與考慮。早期，項目的選定是以特別方式進行的，主要根據(jù)有關政府和借款人的提議二采取某種方式。多年來，世行一直鼓勵并幫助借款國提高其規(guī)劃能力，同時完善其自身的項目選定方法。世行對一國所進行的經濟和部門分析，為評價改過 制定一合理的發(fā)展戰(zhàn)略進行不斷的對話奠定了基礎，該戰(zhàn)略包括對該國經濟和對主要部門的政策與機構的改革。繼而使世行得以選定適用于并有助于一個連續(xù)的發(fā)展策略，符合各個部門的要求并獲得該國政府和世行雙方首肯的項目。這些項目還必須經過一初步的可行性論證，即在所確定的技術和管理方案上的投資是否有可能與預期效益相一致。 選定一個符合上述要求的項目并非易事，因為可能缺乏做出明智判斷所需的只是。政府和其他貸款機構可能在發(fā)展目標和部門優(yōu)先權上與世行意見不同。在選擇項目的規(guī)模上可能會發(fā)生困難（究竟是先從試驗階段開始，還是先從一項數(shù) 額較大、風險性亦較大的投資開始 ），為達到項目目標，在政策或管理體制改革的需要方面，不同的觀點可能會很快出現(xiàn)。其中某些事項的決策工作可能會一直延伸到準備階段。 在實踐中，項目在這種背景下究竟如何選定？世行和政府的介入將使的過程復雜化，而政府制定經濟計劃和處理項目的不同能力又使過程更加復雜。世行對一國的經濟分析又受到該國數(shù)據(jù)庫大小與質量及其本身經濟工作的影響。部門分析可由國家完成，或由設行承擔，或通過世行與聯(lián)合國的專門機構的一個合作計劃、或通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署（ UNDP）資助的研究項目、雙邊援助計劃、或以前的世 行貸款研究中的某項規(guī)定作出。 最后，某些項目由私人主辦者提出，如尋求開發(fā)新資源的采礦和石油企業(yè)。按照世行的觀點，這些項目在被世行確認“選定”之前，必須達到前述的標準。 項目一經選定，它們將被納入一個為各國準備的多年貸款計劃中，該青島市委黨校教學樓工程項目管理實施規(guī)劃 計劃將構成世行今后在該國工作的基礎。國家計劃用于確定世行在該國工作的規(guī)劃和預算，并確保每一項目在項目周期的各個階段所需的組員供應充足。 一個項目列入貸款計劃后，即可進入項目的準備階段。這一期間世行與最終借款人之間開始廣泛的密切合作，期限通常為一年或兩年。應為每個項目準備一份“項目摘要 ”，闡明其目標、確認主要事項，為下一步進程確定時間。