【導(dǎo)讀】“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位。使命，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。放、加快發(fā)展的新階段，保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的領(lǐng)域越來越廣，承擔的社會責任越來越重，諧社會做出新的更大的貢獻。“十五”期間，特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就。業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長。保險業(yè)務(wù)收入的世界排名。由2020年的第16位上升到2020年的第11位。全國保險業(yè)“十五”期間共賠款和給付4286億元，是“九五”時。外資和民營資本進入保險業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，公司治理結(jié)構(gòu)初步。行政審批制度和條款費率管理制度改革穩(wěn)步推進。認真履行加入世貿(mào)組織承諾，穩(wěn)步開放國內(nèi)保險市場，外資公司的。經(jīng)營地域和業(yè)務(wù)范圍進一步擴大。風險防范明顯加強。初步形成了以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為。保險業(yè)只有不斷改革，才能消除制約保險業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展動力；

　　

【正文】 不斷改進現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查的方式方法，提高市場行為監(jiān)管的針對性和有效性。 構(gòu)建防范化解風險長效機制。 進一步鞏固以公司內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的五道風險防線。推動建立國家政策支持的巨災(zāi)風險防范體系。加強對保險保障基金的管理，探索市場化、專業(yè)化運作模式。健全保險業(yè)資本補充機制。規(guī)范行業(yè)自保、互助合 作保險等保險組織形式，整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，并統(tǒng)一納入保險監(jiān)管。研究并逐步實施對保險控股（集團）公司并表監(jiān)管。健全保險業(yè)與其他金融行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范金融風險跨行業(yè)傳遞。 （九）實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍 樹立科學的人才觀，堅持以人為本，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道，努力建設(shè)一支適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和保險營銷人才隊伍。 健全保險人才管理體制機制。 深化保險系統(tǒng)人事制度改革，堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善人才評價標準，建 立以業(yè)績和能力為重點的評價機制。健全選拔任用制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵創(chuàng)新的分配激勵、人才獎勵和保障制度。完善保險從業(yè)人員資格認證管理體系，實行保險業(yè)人才信息化管理。促進保險人才合理有序流動，建立健全高級管理人才和營銷人才的有序流動機制。加強人才流動中商業(yè)秘密的保護。 改進保險教育培訓(xùn)制度。 加強人才教育培養(yǎng)，建立多層次、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)體系。促進高等院校與科研院所保險人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加強保險職業(yè)教育，建立保險業(yè)繼續(xù)教育制度。加強境內(nèi)外保險專 業(yè)人才交流和技術(shù)培訓(xùn)，強化高層次人才培養(yǎng)。廣泛吸引社 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 21 頁 會各類人才參與保險事業(yè)，引進專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識的復(fù)合型保險人才。 （十）加強法制和文化建設(shè)，營造和諧發(fā)展環(huán)境 完善的法律法規(guī)體系和以誠信為特色的保險文化是保險業(yè)健康發(fā)展的前提和保障，也是加快保險業(yè)發(fā)展不可或缺的環(huán)境要素。 完善保險法律法規(guī)制度。 完成《保險法》的第二次修改工作，積極配合做好保險合同糾紛案件司法解釋的研究起草。加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險、責任保險和保險資產(chǎn)管理以及 巨災(zāi)保險等方面的立法工作，制定和完善公司組織形式、公司治理結(jié)構(gòu)、誠信建設(shè)、資金運用和市場準入退出等方面的規(guī)章，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。積極參與金融綜合經(jīng)營立法。加強立法協(xié)調(diào)，在醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、財政稅收、交通運輸、公共安全、高危行業(yè)等保險相關(guān)領(lǐng)域立法中體現(xiàn)保險業(yè)的內(nèi)容，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。 優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，進一步加強與政府有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)與合作，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。爭取國家對農(nóng)業(yè)保險、責任保險、養(yǎng)老保險和健康保險 等涉及國計民生的保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新給予支持，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。爭取延遲納稅等支持政策，鼓勵和支持企業(yè)通過商業(yè)保險建立養(yǎng)老保險計劃。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，推動完善保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。 推動保險誠信文化建設(shè)。 努力實踐社會主義榮辱觀，大力弘揚 “ 服務(wù)大局、勇?lián)熑?、團結(jié)協(xié)作、為民分憂 ” 的行業(yè)精神，牢固樹立 “ 想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局 ” 的大局意識。培育保險誠信文化，加快保險信用體系建設(shè)，建立保險企業(yè)信用評價體系，加強從業(yè)人員誠信教育，強 化失信懲戒機制，切實解決誤導(dǎo)和理賠難等問題。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 21 頁 加強保險理論研究。 立足我國保險業(yè)實踐，借鑒國際經(jīng)驗，深入探索我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律。搭建監(jiān)管機構(gòu)、理論界和業(yè)界共同參與的保險理論研究平臺。造就一支致力于原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和應(yīng)用性理論研究的高水平研究隊伍。完善跨學科、多元化的理論研究機制，使研究成果體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，努力發(fā)揮理論研究在保險實踐中的先導(dǎo)作用。 提高全民風險和保險意識。 突出保險的功能和本質(zhì)屬性，貼近保險業(yè)發(fā)展實際和人民群眾生產(chǎn)生活，通過先進人物和典型事例，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo) 作用，利用各種媒體和渠道開展保險宣傳和風險教育，體現(xiàn)保險在服務(wù)經(jīng)濟社會和人民群眾方面的作用，擴大保險業(yè)的社會影響。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將保險教育納入中小學課程，普及保險法規(guī)及保險知識，提高全民風險和保險意識。 五、保證保險業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的順利實施 為落實我國保險業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出的各項政策措施，實現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標，保險業(yè)必須切實做好規(guī)劃綱要的實施工作。 （一）加強宏觀引導(dǎo)，促進科學發(fā)展 促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策 引導(dǎo)。中國保監(jiān)會是本規(guī)劃綱要實施的組織者，要圍繞黨和國家的中心工作與戰(zhàn)略部署，準確把握保險市場發(fā)展的內(nèi)在要求和運行特點，不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展的能力和防范風險的能力，努力營造全社會學保險、懂保險、用保險的氛圍。以規(guī)劃綱要為依據(jù)，完善制度，創(chuàng)新機制，加大宏觀引導(dǎo)力度，統(tǒng)一行業(yè)思想，切實把科學發(fā)展觀落實到工作當中去，著重解決市場規(guī)則、信息披露、公司治理、信用環(huán)境和政策支持等問題，全面促進我國保險業(yè)充滿活力、富有效率、健康運行。 （二）穩(wěn)步推進改革，實現(xiàn)高質(zhì)量增長 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 21 頁 當前我國經(jīng)濟社會改革正處于攻堅階段，保險 業(yè)要在正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的各項改革任務(wù)，按照不同分工，認真落實規(guī)劃綱要的一系列政策措施，根據(jù)不同時期的保險市場運行特點，確立不同的改革領(lǐng)域和重點，有針對性地解決體制性和結(jié)構(gòu)性的突出矛盾，保持高質(zhì)量、有效益的穩(wěn)定持續(xù)增長。要通過全行業(yè)的不懈努力，確保 “ 十一五 ” 期間各項改革目標的如期實現(xiàn)，真正發(fā)揮改革在保險業(yè)發(fā)展中的巨大推動作用。 （三）創(chuàng)新實施機制，形成良性互動 保險業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求，完善規(guī)劃編制方法，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，大力加強對本規(guī)劃綱要的宣傳，形成社會 各界廣泛關(guān)心和支持保險業(yè)發(fā)展的良好氛圍，努力促進規(guī)劃實施過程中有關(guān)各方的良性互動。中國保監(jiān)會要做好保險行業(yè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，對本規(guī)劃綱要的實施做出統(tǒng)一安排部署，加強對實施情況的跟蹤分析和目標監(jiān)測，在規(guī)劃實施中期對規(guī)劃綱要進行科學評估。中國保監(jiān)會各派出機構(gòu)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和保險市場特點，組織相關(guān)單位編制好地方保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當中。各保險市場主體要根據(jù)本規(guī)劃綱要，結(jié)合本單位實際，制定科學的公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。保險行業(yè)協(xié)會和保險學會要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮好職能 作用，推動各會員單位對本規(guī)劃綱要的貫徹落實。 （四）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮核心作用 勝利實現(xiàn)保險業(yè) “ 十一五 ” 規(guī)劃，推動保險業(yè)又快又好發(fā)展，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，加強保險業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨的組織建設(shè)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)保險工作的體制、機制和方式，進一步發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 21 頁 “ 十一五 ” 時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，本規(guī)劃綱要對我國保險業(yè)未來 5 年的發(fā)展進行了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是保險業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展和做大做強宏偉目標的行動綱領(lǐng)。保險業(yè)要在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，振奮精神，開拓進取，勇于創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)保險業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標而努力奮斗！