【正文】 ，市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，誠信建設(shè)亟待加強(qiáng)；個(gè)別保險(xiǎn) 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 21 頁 公司依然存在利差損和償付能力不足等問題；保險(xiǎn)人才總量不足，高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。 二、 “ 十一五 ” 期間保險(xiǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境 未來 5 年是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。 （一）社會(huì)環(huán)境 社會(huì)轉(zhuǎn)型加速。 工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，社 會(huì)發(fā)展日趨多元化，社會(huì)管理方式逐步市場化、社會(huì)化，公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的作用日益突出，保險(xiǎn)需求更加多樣，發(fā)展空間更加廣闊，同時(shí)也對保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。 保障需求增大。 我國是擁有 13 億人口的發(fā)展中國家，人口老齡化、家庭小型化趨勢明顯，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足的矛盾越來越突出，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，建立健全多層次的社會(huì)保障體系成為必然選擇。同時(shí)，自然災(zāi)害和意外事故的破壞力增大，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求顯著提高。 法制日臻完善。 產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共安全和社會(huì)保障領(lǐng)域的相關(guān)立法逐步健全，將推動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，同時(shí)也為保險(xiǎn)經(jīng)營提供了新的規(guī)范。 科技發(fā)展迅猛。 信息技術(shù)的進(jìn)步，有利于保險(xiǎn)業(yè)提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，同時(shí)也對信息管理和信息安全提出了新的挑戰(zhàn)。 （二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。 “ 十一五 ” 期間，我國提出了 2020 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長速度將保持年均 %左右。經(jīng)濟(jì)總量、投資規(guī)模和進(jìn)出口的擴(kuò)大，以及人均可支配收入的增加，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 21 頁 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化 進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力推進(jìn)，未來 5 年將是我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期，人們在汽車、住房、教育、旅游等方面的需求逐步擴(kuò)大，必將進(jìn)一步拉動(dòng)保險(xiǎn)需求。 金融環(huán)境日趨復(fù)雜。 利率市場化和匯率形成機(jī)制改革的推進(jìn)，加大了保險(xiǎn)投資、產(chǎn)品定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管的難度。資本市場的發(fā)展有利于拓寬保險(xiǎn)融資渠道，提高投資收益，但也對保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力提出了更高要求。金融綜合經(jīng)營趨勢增強(qiáng)，為保險(xiǎn)業(yè)整合金融資源、加快發(fā)展提供了新的契機(jī)，同時(shí)也對防范綜合經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)提出了挑戰(zhàn)。 （三）國際環(huán)境 世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新趨勢。 和平、發(fā)展 、合作是當(dāng)今世界的主流。世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，服務(wù)貿(mào)易自由化日趨廣泛，為保險(xiǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也在客觀上使我國保險(xiǎn)業(yè)面臨著更激烈的國際競爭。 全球保險(xiǎn)發(fā)展日新月異。 世界保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，國際市場競爭日趨激烈，保險(xiǎn)監(jiān)管理念和方式不斷發(fā)展，需要我國保險(xiǎn)業(yè)努力借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改革發(fā)展創(chuàng)新，跟上世界保險(xiǎn)業(yè)的步伐。 國際交流合作繼續(xù)深化。 我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國際交流合作領(lǐng)域不斷拓寬，方式更加多樣，為我國保險(xiǎn)業(yè)更好地利用國際資本、 技術(shù)和人才，迅速提高發(fā)展水平提供了契機(jī)。 總體上看，我國保險(xiǎn)業(yè)面臨的外部環(huán)境十分有利， “ 十一五 ” 時(shí)期是難得的發(fā)展機(jī)遇期。特別是《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的頒布，為保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的政策環(huán)境。保險(xiǎn)業(yè)必須順應(yīng)形勢，趨利避害，乘勢而上，加快發(fā)展。 三、 “ 十一五 ” 期間保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 21 頁 （一）指導(dǎo)思想 “ 十一五 ” 期間，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以解決保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民 生活需求不相適應(yīng)的矛盾為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，著力轉(zhuǎn)變增長方式，著力完善公司治理結(jié)構(gòu)，著力健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，著力加強(qiáng)誠信建設(shè)，著力造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，做大做強(qiáng)，建設(shè)中國特色保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì) “ 助推器 ” 和社會(huì) “ 穩(wěn)定器 ”作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。 （二）基本原則 “ 十一五 ” 期間，我國保險(xiǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須遵循以下原則： 堅(jiān)持改革開放、快速發(fā)展原則。 不斷深化改革，逐步完善保險(xiǎn)業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)變增長方式，注重集約化經(jīng)營、特色經(jīng)營和培育核心競爭力，提高內(nèi)含價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。不斷提高對外開放水平和質(zhì)量，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)國際競爭能力。以改革開放為動(dòng)力，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。 堅(jiān)持市場取向、創(chuàng)新發(fā)展原則。 尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對保險(xiǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高保險(xiǎn)資源配置效率。以市場為導(dǎo)向，以誠信為根本，樹立創(chuàng)新理念，加強(qiáng)保險(xiǎn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)。不斷加強(qiáng)理 論創(chuàng)新，指導(dǎo)保險(xiǎn)實(shí)踐。不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平和監(jiān)管能力。不斷加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)展。 堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展原則。 以償付能力監(jiān)管、公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場行為監(jiān)管為現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系框架，不斷加強(qiáng)和改善監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。強(qiáng)化公司內(nèi)控機(jī)制，健 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 21 頁 全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，建立全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和反應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。 堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、 持續(xù)發(fā)展原則。 優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，培育主體多元、競爭有序的市場體系。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開拓中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)市場，形成分布合理、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。優(yōu)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，拓寬資金運(yùn)用渠道，提高資金運(yùn)用水平?？茖W(xué)開發(fā)利用保險(xiǎn)資源，在發(fā)展中不斷調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。 統(tǒng)籌保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，統(tǒng)籌城市保險(xiǎn)市場與農(nóng)村保險(xiǎn)市場發(fā)展，統(tǒng)籌直接保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和中介市 場發(fā)展，統(tǒng)籌國有、民營和外資等經(jīng)濟(jì)成分在保險(xiǎn)業(yè)中的發(fā)展。處理好商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，處理好保險(xiǎn)市場與貨幣市場、資本市場的關(guān)系?？茖W(xué)籌劃，突出重點(diǎn)，兼顧各方，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）預(yù)期目標(biāo) “ 十一五 ” 期間，我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到 2020 年，基本建成一個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)模較大、市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強(qiáng)，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)。 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。 2020 年，全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入爭取比 2020 年翻一番，突破 1 萬億元。保險(xiǎn)深度 4%，保險(xiǎn)密度 750 元。保險(xiǎn)業(yè)管理的總資產(chǎn)達(dá)到 5 萬億元以上。 綜合競爭力目標(biāo)。 主體多元化、競爭差異化的市場格局基本形成，培育一批具有國際競爭力的大型保險(xiǎn)（金融）集團(tuán)和具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)性保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盈利能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)效益顯著提高。產(chǎn)品種類齊全，銷售渠道和服務(wù)方式豐富多樣，基本能滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同層次消費(fèi)者的需求。從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍逐步壯大。 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 21 頁 功能作用目標(biāo)。 承保金額在國民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險(xiǎn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高。保險(xiǎn) 業(yè)