【導(dǎo)讀】“安全”，指沒有危險，不出事故，未造成人身傷亡和資產(chǎn)損失。因此，安全不但包括人身安全，還包括資。動，目的是保證在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全、資產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。使生產(chǎn)要素的不安全行為和狀態(tài)減少或消除，達到減少一般事故，杜絕傷亡事故，從而保證安全管理目標的實現(xiàn)。安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系。通過宣傳教育和采取技術(shù)組織措施，保證施工項目生產(chǎn)順利進行，防止事故的發(fā)生，即為安全生產(chǎn)。理法規(guī)、安全防護技術(shù)和職業(yè)健康安全管理體系則是保障安全生產(chǎn)的有力措施。全保障，甚至出了事故也不認真查處，將安全風險轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風險值和人的生命價值。由于經(jīng)濟成分多樣性，特別是改制企業(yè)和私營企業(yè)及境外企業(yè)安全管理薄弱，或處于事后型、安全責任不明確。重大事故隱患得不到及時整改，有的已成為長期存在的問題。

　　

【正文】 督、檢查用人單位執(zhí)行職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、行業(yè)、地方職業(yè)健康安全規(guī)程和標準的情況。 (2)督促用人單位編制、落實職業(yè)健康安全技術(shù)措施計劃；審查用人單位新建、改建、擴建和技術(shù)改造項目中有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的工程技術(shù)措施。 (3)監(jiān)督用人單位的勞動者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；負責用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人、 職業(yè)健康安全專職管理人員和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。 (4)負責對特種設(shè)備的產(chǎn)品安全認可。 (5)對用人單位的職業(yè)健康安全工程技術(shù)措施及其組織管理實施監(jiān)察。 (6)組織重大事故隱患評估分級和傷亡事故的調(diào)查處理，參加職業(yè)病的調(diào)查，按照規(guī)定通報傷亡事故和職業(yè)病情況。 (7)對違反職業(yè)健 J 隸安全管理體系法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位，發(fā)出職業(yè)健康安全監(jiān)察指令書；對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、法定代表人或者生產(chǎn)經(jīng)營主要負責人按照規(guī)定建議給予行政處理和實施行政處罰。 國家 監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)企事業(yè)單位內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。 4． “群眾監(jiān)督 ”的要求 “群眾監(jiān)督 ”，就是要規(guī)定工會依法對用人單位的職業(yè)健康安全工作實行監(jiān)督，勞動者對違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和危害生命及身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。工會組織的群眾監(jiān)督職責主要有： 大量管理資料下載 (1)對用人單位違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的行為和重大事故隱患，有權(quán)提出糾正意見和改進 的建議。 (2)有權(quán)參加因工傷亡事故和其他嚴重危害勞動者健康問題的調(diào)查。 (3)有權(quán)向有關(guān)部門提出追究有關(guān)主管人員和直接責任人員法律責任的建議。 5． “勞動者遵章守紀 ”的要求 安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，根本取決于全體員工素質(zhì)的提高，取決于勞動者能否自覺履行好自己的安全法律責任。按照《勞動法》的規(guī)定，就是 “勞動者在勞動過程中，必須嚴格遵守安全操作規(guī)程 ”。要 “珍惜生命，愛護自己，勿忘安全 ”，廣泛深人地開展 “三不傷害 ”活動，自覺做到遵章守紀、遵紀守法，確保安全。 目前實行 “企業(yè)負責、行業(yè)管理、 國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀 ”的安全生產(chǎn)管理體制。這個管理體制把 “企業(yè)負責 放在第一條，表明企業(yè)在安全生產(chǎn)中所占的重要位置。 企業(yè)對安全生產(chǎn)負責的關(guān)鍵是要做到 “三個到位 ”，即責任到位、投入到位、措施到位、責任到位：就是必須全面落實各級安全生產(chǎn)責任制；投入到位：就是要確保對安全生產(chǎn)的資金投入；措施到位：就是要嚴格按照國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本單位本項目的實際，制定詳盡周密的安今生產(chǎn)計劃，并按照計劃認真抓好落實工作。 安全生產(chǎn)管理目標 安全目標管理是指企業(yè)在某一時期內(nèi)制定出旨在保證生產(chǎn)過程中員工的安全和健康的目標，或為達到這一目標，進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)控制等一系列工作的總稱。安全目標管理是應(yīng)用目標管理的原則進行一種現(xiàn)代化安全管理方法，這種方法首先是制定企業(yè)安全管理總目標，然后通過自上而下的層層分解，確定各級、各部門直到每個員工崗位的安全指標，并依靠全體員工自下而上的努力，保證各自目標的實現(xiàn)，最終保證總目標的實現(xiàn) 。 1．實行目標管理的主要程序 目標管理可分為目標的制定、目標的執(zhí)行、成果的評價、實行獎懲、制定新目標、開始新循環(huán)等步驟。 (1)目標的制定。為了提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的成果，必須自上而下地商定切實可行的企業(yè)總目標。為了使全體員工的力量集中到企業(yè)目標上來，各部門、各項目每個員工都要制定與企業(yè)目標相一致的分目標，從而形成以企業(yè)目標為中心的完整的目標管理體系。 大量管理資料下載 (2)目標的執(zhí)行。當目標制定完畢轉(zhuǎn)入執(zhí)行過程時，企業(yè)要同部門、項目和員工就實現(xiàn)各種具體目標的內(nèi)容、方法和條件達成協(xié)議，使他們自覺自愿地為實 現(xiàn)目標而努力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)施工項目實現(xiàn)目標的需求授予相應(yīng)的自主權(quán)，以便自主地、及時地處理問題。 (3)成果的評價。成果的評價首先自下而上進行，最后共同協(xié)商決定。目標管理和傳統(tǒng)的管理不同，它啟發(fā)執(zhí)行者對執(zhí)行情況做自己總結(jié)和反省，促進其持續(xù)改進。 (4)兌現(xiàn)獎懲。成果評價的又一個目的是為對員工進行獎懲。獎懲既有物質(zhì)的，又有精神的，實行獎懲有利于調(diào)動員工完成目標的積極性。 (5)持續(xù)改進。當既定目標達到以后，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和社會需求的變化，制定新的目標，開始新的一輪循環(huán)。 2．制定安全生 產(chǎn)目標的步驟 確定施工項目安全生產(chǎn)目標，實際上是一個完整的決策過程，它包括采取一定的步驟和運用必要的科學(xué)預(yù)測、決策方法。一般說來，制定項目安全生產(chǎn)目標的過程可分為以下步驟： (1)掌握安全信息。要全面搜集、了解、掌握項目系統(tǒng)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，作為確定安全生產(chǎn)目標的依據(jù)。 (2)擬定目標方案。在對安全信息進行系統(tǒng)整理分析的基礎(chǔ)上，提出多個目標方案，以便進行比較、鑒別和優(yōu)選。 (3)評估目標方案。對擬定的多個目標方案逐一就危險因素、風險控制綜合效益、潛在問題等方面進行分析論證。 評估目標方案應(yīng)發(fā)動和依靠廣大員工，可以通過座談會、調(diào)查會、討論會等形式廣泛征集員工意見，發(fā)揚民主管理精神。 (4)選擇最優(yōu)化方案。通過定性與定量分析相結(jié)合的辦法，從眾多方案中選出最優(yōu)的目標方案。在方案優(yōu)選過程中應(yīng)權(quán)衡各方案的利弊得失，有時還需要在綜合原擬定方案的基礎(chǔ)上設(shè)計新的方案。 3．實施目標管理的方法 (1)確定總目標并使其量化。施工項目的安全生產(chǎn)總目標可分為靜態(tài)目標和動態(tài)目標。通常所說的目標值，主要是在國家或企業(yè)規(guī)定的目標和要求的基礎(chǔ)上，確定項目安全生產(chǎn)的具體指標，如工傷事故頻率和嚴重率 。 (2)圍繞總目標，層層展開工作。各層次、各部門都就圍繞項目的總目標來分解各自的目標。實現(xiàn)各自的目標，可以靈活運用各種方法，但強調(diào)自我過程控制。 (3)確定完成目標值的方法和要求。實行目標管理，必須進一步制定完成目標值所采取的各項安全技術(shù)措施，確定為完成各項計劃而實施的手段，運用圖表檢查進度，評價在完成全年目標值過程中的各項工作等。 大量管理資料下載 (4)定期考評目標執(zhí)行情況，準確反饋信息，及時解決問題，使施工項目安全生產(chǎn)目標執(zhí)行者方向一致。 安全生產(chǎn)方針 我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從 “安全生產(chǎn) ”到 “安全第一、預(yù)防為主 ”的產(chǎn)生和發(fā)展過程，且強調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。因此，對于我國安全生產(chǎn)方針的含義，應(yīng)從這一方針的產(chǎn)生和發(fā)展去理解，歸納起來主要有以下幾方面的內(nèi)容： (1)安全生產(chǎn)的重要性。生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視，必須強化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動中把安全工作放在第 一位，尤其當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)服從安全，這是安全第一的含義。 在社會主義國家里，安全生產(chǎn)又有其重要意義，它是國家的一項重要政策，是社會主義企業(yè)管理的一項重要原則， 這是社會主義制度性質(zhì)決定的。 (2)安全與生產(chǎn)的辯證關(guān)系。在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。這就是說，項目領(lǐng)導(dǎo)者必須善于安排好安全工作與生產(chǎn)工作，特別是在生產(chǎn)任務(wù)繁忙的情況下，安全工作與生產(chǎn)工作發(fā)生矛盾時，更應(yīng)處理好兩者的關(guān)系，不要把安全工作擠掉。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好，否則，就 會招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響企業(yè)信譽，這是多年來生產(chǎn)實踐證明了的一條重要經(jīng)驗。 長期以來，在生產(chǎn)管理中往往出現(xiàn)生產(chǎn)任務(wù)重，事故就多；反之均衡生產(chǎn)，安全情況就好的現(xiàn)象，被人們稱之為安全生產(chǎn)規(guī)律。前一種情況其實質(zhì)是反映了項目領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理上的思想片面性。只看到生產(chǎn)數(shù)量的一面，看不見質(zhì)量和安全的重要性；只看到一段時間內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量增加的一面，沒有認識到如果不消除事故隱患，這種數(shù)量的增加只是一種暫時的現(xiàn)象，一旦條件具備了就會發(fā)生事故。這是多年來安全生產(chǎn)工作中的一條深刻的教訓(xùn)?？傊?，安全與生產(chǎn)是互相聯(lián)系，互相 依存，互為條件的。要正確貫徹安全生產(chǎn)方針，就必須按照辯證法辦事，克服思想的片面性。 (3)安全生產(chǎn)工作必須強調(diào)預(yù)防為主。安全生產(chǎn)工作的預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，而且往往又是多學(xué)科綜合運用，安全問題十分復(fù)雜，稍有疏忽就會釀成事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作，防患于未然。依靠科技進步，加強安全科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測與分析工作；把工傷事故和職業(yè)的危害消滅在萌芽狀態(tài)中。 “安全第一，預(yù)防為主 ”，兩者是相輔相成、互相促進的。 “預(yù)防為主 ”，是實現(xiàn) “安全第一 ”的基礎(chǔ)。要做到 “安全第一 ”，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證安全生產(chǎn)，實現(xiàn) “安全第一 ”，否則 “安全第一 ”就是一句空話，這也是在實踐中所證明了的一條重要經(jīng)驗。