從體制視角談財(cái)政建設(shè)-資料下載頁
2025-04-05 06:42本頁面
【正文】 (二)科學(xué)界定政府事權(quán)范圍 科學(xué)劃分各級(jí)政府的事權(quán)是完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)。在事權(quán)的劃分上,涉及國家安全、國防、內(nèi)政、外交、宏觀調(diào)控等支出項(xiàng)目由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、中觀目標(biāo)的調(diào)控和本級(jí)機(jī)關(guān)的職能運(yùn)轉(zhuǎn)等地方性支出項(xiàng)目?？h(市)財(cái)政負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政管理和事業(yè)發(fā)展等具體支出事宜。對(duì)于涉及全體國民基本素質(zhì)、國計(jì)民生和環(huán)境治理等方面的支出,如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等,應(yīng)作為中央、省和縣(市)的共同職責(zé),以保證不同地區(qū)的公民在享受基本公共服務(wù)上的無差異性,體現(xiàn)公共財(cái)政的公平原則。另外,還要從法律上對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)作出規(guī)定,否則,財(cái)政支出管理中“上級(jí)擠下級(jí)、下級(jí)求上級(jí)”的問題永遠(yuǎn)得不到解決。應(yīng)當(dāng)通過完善《預(yù)算法》、制定《財(cái)政法》等措施,逐步實(shí)現(xiàn)政府間事權(quán)劃分的法制化。 (三)合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán) 按照稅種并兼顧地方政府的積極性,確定各級(jí)財(cái)權(quán),合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán)。一是設(shè)立縣級(jí)稅,確立縣級(jí)主體稅種,逐步建立和完善縣級(jí)稅制結(jié)構(gòu),增加縣級(jí)固定收入。可以考慮將營業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅作為縣級(jí)主體稅種,形成以財(cái)產(chǎn)稅、營業(yè)稅為主體稅種,其他稅種相配合的地方稅稅制結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的地方稅系。二是適當(dāng)提高共享稅的縣級(jí)分成比例,使縣級(jí)的財(cái)政收入保持相對(duì)穩(wěn)定并逐步有所提高。三是賦予縣級(jí)適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂展芾頇?quán)。四是在有條件的縣,可以試點(diǎn)賦予縣級(jí)一定的稅收立法權(quán)。使縣級(jí)可以因地制宜挖掘稅收潛力,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。[5] (四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)?，F(xiàn)階段,轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)應(yīng)定位于為各地提供實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化的財(cái)力保障并以此為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的“因素法”,將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入到均等化轉(zhuǎn)移支付公式中,合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量。 提高對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量,特別是要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一要加大中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。二要在轉(zhuǎn)移支付總量不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,形成在轉(zhuǎn)移支付中以一般性轉(zhuǎn)移支付為主,配合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu),使縣級(jí)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排符合轄區(qū)需要的公共支出。 加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。法制化是規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提,我們要從加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程入手,逐步健全包括縣級(jí)財(cái)政在內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律體系,達(dá)到規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的。
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