【導(dǎo)讀】把發(fā)展小城鎮(zhèn)提到“大戰(zhàn)略”的高度，意義十分重大。在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。推動(dòng)了浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到35％，比1978年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面有著十分突出的作用。帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會(huì)交易成本過高。式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。并有著密切的聯(lián)系。為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L(zhǎng)發(fā)育過程。金用于重點(diǎn)發(fā)展大城市，結(jié)果在短期內(nèi)造成大城市工業(yè)表面繁榮的現(xiàn)象。的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。發(fā)生了重大變革，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為此，事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的非農(nóng)業(yè)戶達(dá)318．54萬戶，占34．6％。亦主要來自非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)普查資料顯示，浙江農(nóng)村從業(yè)人員

　　

【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 15 頁 共 18 頁 步發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：（ 1）城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。小城鎮(zhèn)存在著 “條塊分割，多頭管理 ”的現(xiàn)象，一些問題條上 “管得著、看不見 ”，而塊上 “看得見、管不了 ”；協(xié)調(diào)解決難。另一方面，城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分，導(dǎo)致行政效率不高。（ 2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。（ 3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益，由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民 “棄土 ”動(dòng)力不足， “兩棲 ”現(xiàn)象較為普遍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。 五、加快浙江農(nóng) 村城鎮(zhèn)化步伐的對(duì)策建議 全面推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其主要思路和對(duì)策是： 貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，提高對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略來抓。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的高度。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 16 頁 共 18 頁 化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變 目前多部門管理狀況。同時(shí)，結(jié)合加快推進(jìn)浙江城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個(gè)重要方面來抓。 做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在市縣域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對(duì)城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省可選擇 100―200 個(gè)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展，爭(zhēng)取 到 2020 年建設(shè)成為鎮(zhèn)區(qū)人口 5 萬以上，初具規(guī)模的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。同時(shí)根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。 改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和 “小政府、大服務(wù) ”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是市縣域中心鎮(zhèn)在計(jì)劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。 制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度和社會(huì)保障制度是當(dāng)前 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 18 頁 小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對(duì)已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用 。改革社會(huì)保障制度，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會(huì)保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)建立健全三大保障體系；一是社會(huì)養(yǎng)老保鹼體系。建立起以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度；三是社會(huì)救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象實(shí)現(xiàn)基本生活保障。 加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中．既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量， 開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮浙江民間資金充裕的優(yōu)勢(shì)，建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、集體、個(gè)人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。這方面，溫州、臺(tái)州等地已有一些成功經(jīng)驗(yàn)，如土地使用權(quán)有權(quán)出讓、房地產(chǎn)商帶資開發(fā)、公用事業(yè)實(shí)行 “誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰收益、舊城改造金活存量、以項(xiàng)目為載體采用 份合作方式直接融資等；值得推廣。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè) 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁 共 18 頁 制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形 式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)救和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出入口對(duì)社區(qū)的人身依附關(guān)系。 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)浙好等人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省市而言明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國(guó)家根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，設(shè)置不同的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)浙江等沿海省市，應(yīng)提高速制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模至少在 1萬人以上。