【正文】 間。　　為了讓集體行動(dòng)走出搭便車的困境，適當(dāng)?shù)靥峁﹫F(tuán)體所需的公共物品，奧爾森認(rèn)為要依靠“選擇性激勵(lì)”或者強(qiáng)制的方式來推動(dòng)。所謂“選擇性激勵(lì)”，就是解決個(gè)人理性與集體利益沖突的動(dòng)力機(jī)制。“這種激勵(lì)之所以是有選擇性的，是因?yàn)樗髮?duì)集團(tuán)的每一個(gè)成員區(qū)別對(duì)待，‘賞罰分明。它包括正面的獎(jiǎng)勵(lì)和反面的懲罰。具體是：對(duì)于那些為集團(tuán)利益的增加做出貢獻(xiàn)的人，除了使他能獲得正常的集體利益的一個(gè)份額之外，再給他一種額外的收益，如額外的獎(jiǎng)金、紅利或榮譽(yù)等。而懲罰就是制訂出一套使個(gè)人行為應(yīng)該與集體利益相一致的規(guī)章制度，一旦某個(gè)成員違背，就對(duì)之進(jìn)行罰款、通報(bào)批評(píng)或開除乃至法辦等?！盵美]曼瑟爾奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1995年版，第67頁(yè)。此外，強(qiáng)制執(zhí)行也可以迫使組織和個(gè)人參與集體行動(dòng)，為集體共同利益作出貢獻(xiàn)。顯然，良好的社區(qū)治理目標(biāo)未必能夠帶來良好的治理績(jī)效，科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。在社區(qū)事務(wù)上，強(qiáng)制執(zhí)行是與傳統(tǒng)的公共物品供給模式相一致的，多元主體參與的社區(qū)治理必然需要激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)型，賞罰分明的獎(jiǎng)懲機(jī)制將逐漸居于主導(dǎo)地位。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，就難以吸引社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)治理。為此，社區(qū)治理主體要嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織的責(zé)任制度，完善考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大程度地提高社區(qū)居民的滿意度。　　對(duì)于集體行動(dòng)而言，無論賞罰還是強(qiáng)制以及為此所必須進(jìn)行的監(jiān)控，都需要團(tuán)體付出成本，當(dāng)這些成本接近或者超過了公共物品本身的價(jià)值時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)喪失，集體行動(dòng)又會(huì)再次陷入困境。對(duì)此，進(jìn)一步的研究表明，可以通過共同的社會(huì)化和對(duì)利他主義的選擇來降低搭便車的風(fēng)險(xiǎn)和減少賞罰與監(jiān)控的成本Michael Hechter，Principles of Group Solidarity，Berkley： University of California Press，1987.。這些關(guān)于賞罰與強(qiáng)制的深入分析，很大程度上解釋了社區(qū)治理中基層治理主體長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過重、事務(wù)繁雜、各類獎(jiǎng)評(píng)多如牛毛、公共服務(wù)效率低下的現(xiàn)象。在公共管理中，無論是賞罰分明的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，還是權(quán)威強(qiáng)制的奉獻(xiàn)式執(zhí)行辦法，越是復(fù)雜多變，越是難以執(zhí)行，最終導(dǎo)致選擇性和對(duì)策性的變通應(yīng)對(duì)，甚至是因經(jīng)濟(jì)上或時(shí)間上的過高成本而無法執(zhí)行。社區(qū)治理主體應(yīng)大力提倡減負(fù)高效，加快完善社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)等方面的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，在各項(xiàng)示范創(chuàng)建、結(jié)對(duì)共建和表彰組織與個(gè)人的活動(dòng)中堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，避免因治理失靈導(dǎo)致不得不訴諸基層權(quán)威強(qiáng)制而帶來的居民滿意度的流失?！　∪欢畋丬囆袨椴⒎且粺o是處，也具有雙重性的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換作用，它既是集體行動(dòng)的阻力，也能夠成為集體行動(dòng)的推力。搭便車無疑會(huì)給集體以及機(jī)會(huì)主義者本人帶來消極外部性，從而降低集體成員的效用。這促使行動(dòng)者提出對(duì)規(guī)范的要求，放棄一些對(duì)資源和行為的控制權(quán)，以便于減少消極外部性，提高集體的效用Jame S. Coleman，F(xiàn)oundations of Social Theory， Cambridge， MA： Belknap，1990.。如此，行動(dòng)者對(duì)規(guī)范的要求和遵從，就演變成另一種集體合作行為，從而轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)的動(dòng)力。實(shí)際上，集體中的個(gè)人不僅受到理性選擇的支配，還受到社會(huì)與集體的行為規(guī)范等制度框架的影響和制約。制度不僅激勵(lì)和約束著集體中的個(gè)人實(shí)現(xiàn)理性的功利，同時(shí)也在形塑著他們的行動(dòng)，從而促使他們趨向于集體利益的最大化。對(duì)此，奧斯特羅姆引入制度主義補(bǔ)充了理性選擇的分析思路，提出可以通過多中心自主治理的策略走出公共事務(wù)治理的困境，這在社區(qū)治理的層面似乎更具有解釋力和實(shí)用性。　　對(duì)于公共事務(wù)的治理而言，需要探究的是，“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)‘搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”[美\]埃莉諾奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)》，余遜達(dá)、陳旭東譯，三聯(lián)書店2000年版，第51頁(yè)。對(duì)此，奧斯特羅姆認(rèn)為，在一定條件下人們能夠?yàn)榱思w利益而自主組織起來采取集體行動(dòng)。在社會(huì)的基層領(lǐng)域，由于政府權(quán)力末梢的滲透力和影響力相對(duì)較弱，一直蘊(yùn)含著豐富的民眾自主治理的資源，因此公共事務(wù)的困境可以通過多中心自主治理的結(jié)構(gòu)來解決。在這里，制度就成為了個(gè)人理性與集體理性沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制，良好的制度能夠把個(gè)人對(duì)利益最大化的追求規(guī)約在集體公共利益的框架之內(nèi)。問題的關(guān)鍵在于，并非所有的制度都能夠?qū)蚣w行動(dòng)?那么，能夠克服集體行動(dòng)困境的良好制度得以產(chǎn)生和實(shí)施的條件是什么?對(duì)此，制度主義者并沒有忽視社會(huì)文化價(jià)值規(guī)范在個(gè)人互動(dòng)中的重要作用。人們的合作是以相互信任為基礎(chǔ)的，“在一個(gè)存在著囚犯博弈困境的社會(huì)里，互信合作的共同體將使理性的個(gè)人能夠超越集體行動(dòng)的悖論”[美]羅伯特帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第195頁(yè)。由此看來，以信任和互惠為核心的社會(huì)資本在一個(gè)集體中的存量和增量，能夠促成集體共同意識(shí)的形成，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)的程序和成本，從而成為通過集體合作提高社會(huì)福利的關(guān)鍵。對(duì)此，我們還可以繼續(xù)追問，社會(huì)資本的積累和增值何以實(shí)現(xiàn)?這難道就是破解集體行動(dòng)困境的終極之道嗎?顯然，研究這些問題對(duì)于社區(qū)治理績(jī)效的提升具有重要的意義?！　×Ⅻh建引領(lǐng)：滲透超越與制度補(bǔ)全　　制度制約個(gè)人理性走向集體行動(dòng)的可能也會(huì)受到社會(huì)資本的限制。至此，集體行動(dòng)困境的出路便指向了社會(huì)資本的廣闊領(lǐng)域。所謂社會(huì)資本，就是指“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來提高社會(huì)的效率”[美]羅伯特帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第195頁(yè)。社會(huì)資本作為一種為促進(jìn)共同利益而采取的集體行動(dòng)的正式和非正式的規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于社區(qū)層面的合作治理也是至關(guān)重要的。我們可以在社會(huì)資本的理論背景中，分析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用機(jī)制問題?；鶎狱h建就是“通過提升組織力，來提高基層的生機(jī)與活力、領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的能力，通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，來提高群眾對(duì)黨的認(rèn)同感、信任感，從而最終達(dá)到厚植黨的執(zhí)政根基”郝宇青：《加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治邏輯》，《行政論壇》2018年第1期。那么，基層黨組織的組織力就是依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行社會(huì)治理的能力。結(jié)合社會(huì)資本的理論分析，基層黨建本身就是社會(huì)資本的培育過程，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理正是通過社會(huì)資本的積累和增值確保良好制度的產(chǎn)生和執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的過程?！　∈紫?，作為社會(huì)資本的非正式規(guī)則與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于社區(qū)民眾的共益合作。相較于被體制賦予合法性的正式制度而言，非正式制度是集體中成員之間通過傳承、習(xí)俗、經(jīng)驗(yàn)、教育等方式形成的，是成員自覺自發(fā)遵守和服從的規(guī)則。非正式制度往往內(nèi)化于個(gè)人的行為之中，轉(zhuǎn)換成個(gè)人內(nèi)在的偏好，“能使人們免受本能的短視和機(jī)會(huì)主義之害， 并常常能夠減少人們的協(xié)調(diào)成本和沖突”[德]柯武剛、史漫飛：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：社會(huì)秩序與公共政策》，韓朝華譯，商務(wù)印書館2000 年版，第123頁(yè)。社區(qū)層面的非正式制度是社區(qū)民眾在社區(qū)生活交往中自發(fā)衍生的秩序，主要依賴于民眾之間的橫向交流和民主合作，沒有正式權(quán)威機(jī)構(gòu)的參與，從而導(dǎo)致這些規(guī)則對(duì)民眾的自我約束力大大加強(qiáng)。但是，基層黨組織在認(rèn)識(shí)與包容、培育與引導(dǎo)以及執(zhí)行與監(jiān)督非正式規(guī)則方面，具有獨(dú)特的權(quán)威優(yōu)勢(shì)，這與政黨的社會(huì)功能高度契合，也是基層黨組織整合社會(huì)、凝聚民眾的重要影響因素?！　∩鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)是人們?cè)诜姆钦揭?guī)則的過程中形成的，其中橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)把具有同等地位、權(quán)力、價(jià)值觀和文化的行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將不平等的行動(dòng)者結(jié)合到不對(duì)等的層級(jí)和依附關(guān)系之中。對(duì)于社區(qū)共同體而言，橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密集，其成員就越有可能為了共同利益而合作，而垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)無論多么密集，無論對(duì)參與者多么重要，都無法維系社會(huì)信任和合作，所以垂直網(wǎng)絡(luò)解決集體行動(dòng)困境的作用要比橫向網(wǎng)絡(luò)小得多[美]羅伯特帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第200205頁(yè)。在社區(qū)治理中，治理主體要注重發(fā)揮社會(huì)資本的作用，貫徹群眾路線，織密橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，盡量避免依靠垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)意義上說，基層黨建在社區(qū)的懸浮化問題就在某種程度上反映了垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂，而隔離化問題則主要反映了橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的疏漏。對(duì)此，基層黨建的核心必然是組織動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)，為集體合作強(qiáng)化橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！叭绻f，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動(dòng)困境，那么，一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功?！盵美]羅伯特帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社2001年版，第206頁(yè)。因此，基層黨建更要注重對(duì)于社區(qū)各類社會(huì)組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)民眾在組織中修正觀念和目標(biāo)，在互惠和信任的基礎(chǔ)上相互寬容和理解，化解利益沖突達(dá)成妥協(xié)，從而形成良好的社會(huì)規(guī)范和秩序，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)積累充足的社會(huì)資本。　　其次，社會(huì)資本中信任與互惠的行為規(guī)則誘導(dǎo)和促進(jìn)了社區(qū)民眾的自愿合作。集體成員之間的信賴與互惠，不是合作者即時(shí)交易的均衡互惠，而是期待錯(cuò)時(shí)兌現(xiàn)實(shí)惠的普遍均衡，正是良好的互惠預(yù)期支持著潛在的行動(dòng)者遵守規(guī)范?；セ菀?guī)范給予遵守者以優(yōu)惠，但是并不對(duì)違反者施以強(qiáng)制性的法律懲罰，而是透過密集的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)個(gè)人理性與集體理性相權(quán)衡的、短期利他與長(zhǎng)期利己的重復(fù)交易。一般來說，社區(qū)層面的合作性社會(huì)組織，其成員之間雖然存在利益沖突，但是更明白要相互依賴以及通過代表者整合集體利益，因而愿意達(dá)成妥協(xié)，也就能夠在頻繁交往中建立信任互惠的規(guī)范?；鶎狱h組織就是要在社區(qū)治理中，滲透到各類社會(huì)組織中，為適應(yīng)新情況創(chuàng)造性地運(yùn)用組織動(dòng)員手段，促進(jìn)社區(qū)成員之間互信互惠規(guī)范的建立?；鶎狱h建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，要以政府誠(chéng)信、組織誠(chéng)信激發(fā)社區(qū)民眾的個(gè)人誠(chéng)信，培育和發(fā)展個(gè)人之間的互信互惠，避免社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的形式化造成社區(qū)誠(chéng)信的形式化。在基層黨組織的引領(lǐng)下，民眾參與社區(qū)治理，個(gè)人值得信任的信息可以充分交流和傳播，組織之間、個(gè)人之間以及組織與個(gè)人之間的協(xié)商和溝通將更為順暢，有序有效的普遍化管理互惠規(guī)范得以形成，都將有利于社區(qū)集體行動(dòng)問題的解決。　　在社區(qū)民眾參與網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)資本的存量既有自我增值的傾向，也會(huì)無聲地流失。成功的集體行動(dòng)積累的關(guān)系和信任會(huì)有利于未來的合作，反之則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本的損耗。值得注意的是，如何盤活和激發(fā)社會(huì)資本將是組織動(dòng)員的長(zhǎng)期命題?；鶎狱h組織的引領(lǐng)作用也并非單向度地促進(jìn)社會(huì)資本的增長(zhǎng)，而基層黨組織對(duì)于社區(qū)民眾組織動(dòng)員的內(nèi)容、時(shí)機(jī)以及方式方法是成敗的關(guān)鍵。就社區(qū)動(dòng)員的內(nèi)容而言，傳統(tǒng)上通過對(duì)治理績(jī)效的集體認(rèn)同激勵(lì)社區(qū)認(rèn)同本來是非常有效的。但是，隨著公共需求的增加和集體意識(shí)的提升，滿足基本保障類的公共產(chǎn)品需求成為社區(qū)組織的基本職責(zé)，滿足此類需求充其量只能收獲居民的滿意度，僅對(duì)社會(huì)資本起到保值的作用。只有提供促進(jìn)居民發(fā)展進(jìn)步的公共物品才能形成對(duì)居民的激勵(lì)，凝聚社會(huì)力量，對(duì)社會(huì)資本起到增值的作用。因此，如果基層黨組織對(duì)保障因素與激勵(lì)因素不加區(qū)分，只顧進(jìn)行感恩式的政治宣傳，不僅不會(huì)起到聚合民眾和增強(qiáng)民眾社區(qū)認(rèn)同的作用，可能還會(huì)引起社區(qū)民眾的反感。　　最后，社會(huì)資本為社區(qū)集體行動(dòng)提供了激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于社區(qū)成員而言，主要關(guān)注的是激勵(lì)問題，集體行動(dòng)給予行動(dòng)者的薪酬榮譽(yù)、社會(huì)地位以及身份認(rèn)同等都激發(fā)著個(gè)人加入組織以獲取公共物品的動(dòng)機(jī)。對(duì)于社會(huì)組織的集體行動(dòng)而言，主要是監(jiān)督問題，強(qiáng)有力的外部監(jiān)督來自社會(huì)資本中的制度規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、參與度與信任度等領(lǐng)域。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督則主要來自繁復(fù)密集的人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，此類網(wǎng)絡(luò)越密集，對(duì)抗與欺騙的成本就越高，社區(qū)居民就越有可能進(jìn)行共同利益的合作。在社會(huì)資本的作用下，社區(qū)成員持續(xù)的參與和互動(dòng)能夠抑制成員的投機(jī)行為，違反者將面臨來自于組織內(nèi)成員的網(wǎng)絡(luò)壓力和社會(huì)排斥，道德風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的邊緣化也將影響個(gè)人日常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。再者，社區(qū)組織成員之間的參與互動(dòng)、監(jiān)督合作，有助于激勵(lì)個(gè)人追求集體利益的最大化?！霸谝粋€(gè)擁有大量社會(huì)資本存量的共同體中，生活是比較順心的。公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會(huì)信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境?！盵美]羅伯特帕特南：《獨(dú)自打保齡球：美國(guó)下降的社會(huì)資本》，轉(zhuǎn)自李惠斌、楊雪冬主編《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第167168頁(yè)。因此，在社區(qū)治理格局和治理體系中居于主導(dǎo)地位的基層黨組織，承擔(dān)著凝聚社會(huì)資源、整合社會(huì)力量的職責(zé)，需要對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行有效的激勵(lì)和監(jiān)督，充分尊重和發(fā)揮制度規(guī)范、非正式規(guī)則、人際網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的力量。各類社區(qū)治理主體要把社會(huì)資本的保值增值作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的津梁，為各項(xiàng)社區(qū)治理制度的產(chǎn)生和執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，不斷提高居民的滿意度和社區(qū)治理水平?！　】傊w行動(dòng)的理論表明，無論是作為動(dòng)力的社會(huì)結(jié)構(gòu)、個(gè)人理性還是社會(huì)建構(gòu)，都不會(huì)直接導(dǎo)致集體行動(dòng)的發(fā)生和持續(xù)。然而，突破集體行動(dòng)困境的路徑，無論是選擇性激勵(lì)或者強(qiáng)制，還是制度規(guī)范，又都會(huì)面臨成本和效率等執(zhí)行梗阻，最后不免指向了能夠促進(jìn)良好制度規(guī)范產(chǎn)生和執(zhí)行的社會(huì)資本。但是，社會(huì)資本不會(huì)自動(dòng)保值增值，如若運(yùn)營(yíng)不善就會(huì)貶值流失。“社會(huì)資本被看成是公民社會(huì)的黏合劑，許多集體行為的問題只通過個(gè)人行為無法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的威權(quán)，倒可以使問題得到解決?！崩罨荼螅骸妒裁词巧鐣?huì)資本》，轉(zhuǎn)自李惠斌、楊雪冬主編《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第56頁(yè)。由此可見，社會(huì)資本的核心要義恰好契合了政黨整合社會(huì)的功能。對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，也只有執(zhí)政黨有資格、有能力、有意愿推進(jìn)社會(huì)資本的積累和增值，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)制度的建設(shè)和執(zhí)行。從這個(gè)意義上說，基層黨組織以組織力建設(shè)為基礎(chǔ)的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，就是要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)動(dòng)員的內(nèi)容和方式，在運(yùn)營(yíng)社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，制定和執(zhí)行各項(xiàng)有利于社區(qū)發(fā)展的制度和措施，從而推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。