【正文】 造成的；還有在農村富裕勞動力向城市轉移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經濟社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經濟社會組織體系出現(xiàn)嚴重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經濟和社會的組織基礎。透過這一認識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題并非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內現(xiàn)象，而是經濟社會變革的產物，是市場經濟條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結果，涉及經濟、政治、社會的各個方面。解決這些問題，必須按照科學發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經濟體制相適應、與市場經濟組織架構相匹配的基層黨建體制、組織架構和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設得到有效落實。科學構建多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。習近平、賀國強等中央領導同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負責同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經驗。應該說，隨著新時期黨的建設新的偉大工程的推進和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。2001年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時間，分別全面啟動了新經濟組織、新社會組織領域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設置，黨建責任主體如何到位等一系列設想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。但是，后兩個黨建領域特別是新社會組織黨建領域的構建與形成并非像構建社區(qū)黨建領域那樣一帆風順。原因是對這三個黨建領域的本質區(qū)別沒有看清。應該說，社區(qū)、新經濟組織、新社會組織三個黨建領域之間的確存在內在聯(lián)系。正因為如此，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進的。但實踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務群眾為重點，目的是把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經濟原則去“以服務群眾為重點”顯然是不現(xiàn)實的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領域。就這樣，以2002年啟動新經濟組織黨建為標志，包含新社會組織黨建在內的新經濟組織黨建領域從社區(qū)黨建領域中被分離出來而“自成一體”。在工作推進中，新經濟組織黨建與新社會組織黨建的本質區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經濟組織屬于市場經濟體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經濟體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經濟組織專業(yè)性更強，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質特征，決定了二者也不能同處一個黨建領域。這樣，以2003年啟動新社會組織黨建為標志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經濟組織黨建領域之后又一個獨立黨建領域。就這樣，經過三年的努力，大連市三大新興黨建領域框架基本構建形成。隨著構建三大新興黨建領域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領域問題又接踵而至。客觀地講，傳統(tǒng)黨建領域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領域黨建工作實踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計劃經濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經濟社會等其他各種組織，并形成以農村、國有集體企業(yè)、機關事業(yè)單位為主體構架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領域。改革開發(fā)以來，隨著農村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經濟組織黨建延伸和拓展——新經濟組織黨建領域的形成；隨著機關事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領域的形成，農村、國有集體企業(yè)、機關事業(yè)單位逐漸成為了相對獨立于三大新興黨建領域，又與之相互關聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領域。而伴隨著市場經濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎，逐步深化”三大新興黨建領域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展”……至此，以三大傳統(tǒng)黨建領域和三大新興黨建領域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成了。理論創(chuàng)新基層黨建工作新格局產生于經濟制度改革、社會結構調整的歷史進程中，形成和完善于黨的建設新的偉大工程實踐之上。它既有實踐層面的“科學構建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學總結。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結合上，對基層黨建工作實踐經驗進行了理論升華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學總結和重大理論成果”。人民日報、新華社等還分別以內參形式對這一理論進行系列報道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經濟組織中要不要建立具有隸屬關系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領導體制和協(xié)調機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農村基層黨建體制變革時機已經成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等?！绱酥嗟摹盀槭裁础?、“怎么辦”，不僅是“科學構建”和“深化完善”過程中遇到的實踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑒于此，大連市委本著實踐──認識、再實踐──再認識原則，著眼于基層組織建設的先進性、基礎性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結。當實踐探索趨于完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：——目標模式。隨著市場經濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關聯(lián)的社區(qū)、新經濟組織和新社會組織三大新興黨建領域，它與三大傳統(tǒng)黨建領域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構成了基層黨建工作一種新的目標模式?！饕卣鳌＜垂δ芏ㄎ磺逦?，農村和社區(qū)黨組織是領導核心，國有集體企業(yè)和新經濟組織黨組織、機關事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領域黨組織體系既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應領導的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務，從根本上解決了“分離”問題；具體目標任務明確，在當前和今后一個時期，農村和社區(qū)黨組織具體目標任務是以服務群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權基礎；國有集體企業(yè)和新經濟組織黨組織是以生產經營為中心，完善市場經濟主體；機關事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎，強化社會服務功能。責任主體到位，農村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負責，國有集體企業(yè)和新經濟組織黨建工作由國有資產監(jiān)管機構黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負責，機關事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關工委和部門黨委負責?！痉懂牶驮瓌t?；痉懂牥ǎ豪碚摰目茖W性與實踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標任務的一致性與具體目標任務的差異性相統(tǒng)一，黨員流動的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經濟社會組織的多樣性與黨組織體系設置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責任與具體責任相統(tǒng)一。基本原則是：服務大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學統(tǒng)籌的原則，實踐創(chuàng)新的原則，務求長效的原則?！傮w工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學構建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領域分步突進向相關領域整體推進轉變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉變，由具體抓應急性工作向探索把握規(guī)律轉變。2007年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學構建”初期提出的“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進”。從“科學構建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識，為黨的建設新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產生了積極的推進作用。注：2008年3月31日《大連日報》，2008年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。2008年8月13日和15日，中國人事報分別以頭版頭條加評論以及兩個整版專題形式，報道了大連市科學構建基層黨建新格局的創(chuàng)新經驗