【正文】 繁的社區(qū)，由于流動人口和城市暫居人員的意愿比較復雜，利益訴求多樣且很難達成共識，所以他們對所在社區(qū)公共空間的參與意識更加淡薄。
第五，新領域新業(yè)態(tài)黨組織的職能發(fā)揮面臨困境。一是非公經(jīng)濟黨組織能否有效開展黨組織活動更多情況下需要看其領導是否重視。二是非公組織黨員對傳統(tǒng)會議式的組織活動不感興趣，更傾向于在網(wǎng)上開展組織活動。三是不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，關聯(lián)度不高，尚未形成優(yōu)勢互補。四是有些基層黨組織活動存在職能錯位現(xiàn)象，一些活動的開展僅僅是為了滿足黨員生活需要，忽略了黨組織的政治要求，嚴重影響基層黨組織作用發(fā)揮。
四、城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑 切實增強黨組織在基層的影響力和凝聚力是構(gòu)建城市基層黨建引領社會治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新需要突出以服務人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設置創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，積極探索社會治理在基層的有效實踐模式。
1．建立街道、社區(qū)、居民三級聯(lián)動的黨建格局實現(xiàn)基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區(qū)、17城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的互動關系研究居民三級聯(lián)動的全方位黨建格局的前提條件。黨工委作為社會治理體系的領導核心，需要發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極推進基層黨工委的組織體系、制度體系、運行體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中的助推作用。
第一，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。一是以整合街道黨建工作理事會、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、新興領域黨支部等城市基層黨建資源為重要抓手，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的區(qū)域化大黨建新格局。二是以街道黨建工作理事會、社區(qū)大黨委為主，結(jié)合社區(qū)的“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—居民黨小組”三級組織體系，聚焦樓宇、園區(qū)、市場和互聯(lián)網(wǎng)等多領域，實現(xiàn)新興領域黨建工作全覆蓋。三是解決黨組織“有效覆蓋”不足問題，強化社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的領導核心作用，實現(xiàn)基層黨組織設置與社會治理單元的高度契合，為開展基層黨建和社會治理創(chuàng)新工作奠定堅實基礎，搭建有效平臺。
第二，完善基層黨組織的職能定位。一是明確基層黨組織的職能職責，明確責任機構(gòu)和相關責任人員，強化基層黨組織的制度運行。二是在街道黨工委、黨建工作理事會、社區(qū)大黨委、社區(qū)黨工委、網(wǎng)格黨支部、居民黨小組的基礎上，加強相互之間的聯(lián)系和溝通，建立起區(qū)域化大黨建格局，推進商務樓宇、園區(qū)黨建、商圈市場等機構(gòu)的黨組織建設，把流動、分散、隱性的黨員有效地納入組織網(wǎng)絡。第三，完善基層黨組織的運行機制。一是重視黨建工作的共商共議機制，團結(jié)各方力量為基層發(fā)展出謀劃策。二是依托“兩委”聯(lián)席會議、居民代表大會、居民議事會、居民評議會、社區(qū)聽證會議、民情懇談會議等多種渠道，解決社區(qū)內(nèi)重點黨建工作和重大社區(qū)事項。三是借助大黨委和理事會的成員單位，整合各級各類組織和行政資源，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各行政機關、社會團體、民主黨派、行業(yè)協(xié)會的影響力和作用，開展各種形式的黨建聯(lián)建共建活動，全方位、立體化地開展區(qū)域化黨建工作。
第四，創(chuàng)新黨建活動的形式和載體。一是根據(jù)黨員群眾的思想動態(tài)和需求，創(chuàng)新黨建活動的形式和載體，把居民的參與熱情轉(zhuǎn)化為治理服務活力，實現(xiàn)政治引領、社會服務和群眾需求的統(tǒng)一。二是建立黨員義工隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)格單位的黨員義工全覆蓋，及時配合突發(fā)事件的處置、傳情上報等工作，積極了解居民實際需求。三是積極推行社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，整合網(wǎng)格黨支部資源，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格事務，服務社區(qū)居民和轄區(qū)單位，實現(xiàn)黨的組織工作與基層治理的高度契合，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
2．推進社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展推進社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展需要切實強化黨組織的政治引領功能。新型社會治理體制明確了社會治理的主體和對象的權(quán)責，社區(qū)黨建要與社區(qū)治理創(chuàng)新實現(xiàn)高度契合、分工協(xié)作，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領作用。
第一，完善城市社區(qū)治理體制。一是依托“兩委”聯(lián)席會議，共同討論、協(xié)商、解決社區(qū)內(nèi)重點黨建工作和重大社區(qū)事項。二是依托居民代表大會、居民議事會，開展基層民主選舉，組織討論協(xié)商涉及社區(qū)公共利益的重大事項。三是依托居民評議會，對街道社區(qū)黨工委、居委會工作開展民主評議，對社區(qū)社會組織服務開展效果評議。四是通過購買服務方式，引導轄區(qū)社會組織關注社會需求，承接公共服務，推動社區(qū)社會組織擴員增能，促進居民自治制度化、規(guī)范化，形成多元主體參與社會治理的合力。第二，深入推進社區(qū)協(xié)商。一是出臺社區(qū)協(xié)商實施方案，形成“自下而上”的議題產(chǎn)生機制，積極豐富協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序，深化協(xié)商成果的應用，以成效來激發(fā)群眾參與。二是以黨內(nèi)民主帶動社區(qū)協(xié)商，在涉及居民切身利益的事項上探索有效的協(xié)商形式，將社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和結(jié)果全面公開，依法依規(guī)保障居民合法利益。三是依托社區(qū)聽證、民情懇談等會議搭建多元化社區(qū)協(xié)商平臺，民主解決社區(qū)不同群體的利益訴求。第三，建立企業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。一是城市基層黨組織要與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)建立對接機制，街道領導干部一兩個月走訪一次，了解其需求和發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難，并將其推進情況和解決程度公開公示。二是城市基層黨組織要與企業(yè)黨員、員工建立聯(lián)系平臺，發(fā)揮基層黨組織在勞資關系、企業(yè)福利等方面的溝通、協(xié)調(diào)作用。
第四，積極培育和發(fā)揮社會組織的專業(yè)作用。一是深入推進辦事處購買公共服務建設，鼓勵開展公益類、慈善類、服務類民生服務項目，社區(qū)黨組織引導居民發(fā)揮其自治能力。二是推行重要社會服務活動項目對外公開招投標，由群眾確定服務的范圍、內(nèi)容，決定服務的提供者。三是建立街道黨組織與社會組織的聯(lián)系機制，定期了解社會組織的需求，把社會組織的功能引導到為居民服務的中心上來。
3．以多元方式強化基層黨組織的社區(qū)服務功能社會治理的最終目的是服務人民?；鶎狱h組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場，以項目化、社會化、平臺化的多元方式提升基層黨組織的社區(qū)服務能力。
第一，以解決居民需求為核心推進社區(qū)服務。一是積極更新思想觀念，推動治理模式由“辦事處負責”“辦事處主導”轉(zhuǎn)變，引導居民提升自我組織、自我管理的自治能力。二是以居民需求為導向推進基層服務型黨組織建設，引領社區(qū)服務項目化和社會 化。三是建立群眾服務清單和責任落實清單制度，明確清單的責任主體，圍繞安全性、健康性、互助性、便利性、娛樂性等居民群眾需求，形成需求清單，再反饋至網(wǎng)格黨支部，由居民評議，形成責任落實清單，公示完成效果，確保服務落到實處。
第二，以搭建協(xié)同發(fā)展平臺推進社區(qū)共建共享。一是要積極發(fā)揮群眾主體作用，搭建社會融合機制，增強社會協(xié)同共建意識。二是引入“專業(yè)化+社會化”的志愿服務組織，探索“社工帶志愿者”服務模式，以志愿服務為載體和抓手，組織群眾參與社區(qū)共建共享。第三，建立群眾滿意度考評機制，增強群眾獲得感。一是完善群眾滿意度考評體系，委托第三方機構(gòu)進行群眾滿意度考評，將城市管理、居民服務、矛盾化解等作為重點考評內(nèi)容。二是設立社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費，根據(jù)群眾滿意度情況決定社區(qū)服務提供者的經(jīng)費和待遇，進而把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢，把社會資源轉(zhuǎn)化為治理服務實力，不斷推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4．完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動發(fā)展體系積極完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動發(fā)展體系，形成以黨組織為主導的治理結(jié)構(gòu)。一是對于涉及面寬、難度大的社會治理問題由基層黨工委進行剖析分類，設定多元化的應對機制。二是要結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際情況與內(nèi)生需求，建設服務交流平臺，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調(diào)整基層黨組織的工作重心，突出以實現(xiàn)善治為導向的組織運作模式，通過非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領導。四是圍繞解決社區(qū)的公共問題積極開展活動，在參與并主導基層社會治理體系建設的過程中真正實現(xiàn)服務型政黨的轉(zhuǎn)向。五是充分利用新媒體建立聯(lián)動式、立體式信息發(fā)布機制，提供豐富及時的黨建信息和公共文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進一步增強城市社區(qū)群眾對基層黨組織的思想認同。
（篇五） 黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要主動適應城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新；把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。按照習近平總書記的要求，近年來**、寧波等地開展了一系列基層社會治理創(chuàng)新實踐，這些創(chuàng)新實踐以街道社區(qū)黨組織為核心，通過加強基層黨的建設將黨的領導深深根植于人民群眾之中，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，為社會治理和基層建設提供了有力的組織保證，也為大城市精細化管理提供了堅實平臺。
探索民情民意上達機制 從政策制定的角度來看，一些公共問題只有以一定的形式、通過一定的渠道進入政策程序形成特定的政策，最終使這一問題通過政策途徑得到解決和處理。在公共政策形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑，政策的真正目的是為最廣大人民的利益服務。中國共產(chǎn)黨正是通過“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上之后又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，將群眾的意見、要求、利益反映到黨的各項決策中，從而形成了一個最基本的經(jīng)驗——群眾路線。
從大城市社會治理創(chuàng)新案例來看，這些創(chuàng)新實踐在做好基層黨組織建設的基礎上，走出機關、走向社區(qū)、走向最基層的群眾，把黨的建設陣地從黨內(nèi)拓展到黨外。比如，一些地方組團式集結(jié)各界精英，通過直接、面對面地聽取群眾的意見、建議形成決策依據(jù)，從而改進工作，并形成黨和政府的政策、制度。還有一些地方開展“同心家園”建設，以居委會為主導，通過“問政于民、問計此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。