【文章內(nèi)容簡介】 效率得到極大的提高。 WorldPartner 聯(lián)盟，由 ATamp。T 牽頭，由 ATamp。T 和 Unisource 公司兩個相關(guān)實體組成，尚處在形成階段，主要服務是提供語音電話，服務范圍覆蓋整個歐洲及全球其他地區(qū)。 ?2? ?1? 容月林等編：《國外電信業(yè)改革與發(fā)展》，人民郵電出版社， 2020 年 12月第一版，第 58 頁 ?2? 王紅梅著：《全球電信競爭》，人民郵電出版社， 2020 年 12 月第一版，第 114—— 125 頁 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 第二章 新、馬電信業(yè)的開放 第 一節(jié) 新、馬電信業(yè)走向開放的背景 一、世界電信市場的發(fā)展狀況與格局 世紀之交，信息技術(shù)革命風起云涌，新經(jīng)濟初見端倪。據(jù)預測，目前人類的全部知識每 5 年翻一翻，到 2020年全球信息產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模從 1995 年的 萬億美元增至 3 萬億美元。在新經(jīng)濟時代，信息和技術(shù)已成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源和基本要素，知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新大大加快，世界的經(jīng)濟體系更加依賴于人類的知識和智慧。作為新經(jīng)濟主要的產(chǎn)業(yè)支柱，信息產(chǎn)業(yè)正在形成世界經(jīng)濟的新增長點，將成為新世紀發(fā)展最快、規(guī)模最大、影響最深遠的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代電信業(yè)的發(fā)展已走過百余年 的歷程，它的每一個前進的腳步都離不開技術(shù)和市場的有力推動。世紀之交，席卷全球的信息化浪潮再次將電信業(yè)推上潮頭，賦予它以全新的生命力。今天，當我們環(huán)顧我們所置身其中的新經(jīng)濟大潮，我們不難發(fā)現(xiàn)：這場全球性的革命給世界電信業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，使全球電信業(yè)的發(fā)展格局和方向日益清晰地呈現(xiàn)在我們面前。 市場：日漸走向開放 經(jīng)濟全球化與市場化進程的加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生了急劇變化。電信企業(yè)的經(jīng)營范圍正在打破區(qū)域甚至國界的限制迅速走向全球，各國的國內(nèi)市場正在成為國際市 場的一部分，電信業(yè)從局部競爭逐步發(fā)展為全面競爭。為競爭全球市場，西方發(fā)達國家政府通過推行放松管制的政策加速了電信市場開放的步伐。 1996 年，美國通過新電信法，打破了本地電話與長途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務以及有線電視業(yè)務交叉經(jīng)營； 1998 年 1 月 1 日，歐盟全面開放電信市場。在競爭日益激烈的全球市場中，西方發(fā)達國家的電信公司憑借其資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)率等方面的優(yōu)勢成為競爭的主體，使大多數(shù)發(fā)展中國家的電信業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。市場開放的另一個產(chǎn)物就是新興電信運營公司的崛起。最近幾年，新興的電信運營商在一些國家異 軍突起，它們利用計算機與光通信等新興技術(shù)構(gòu)筑自己的新型電信 網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供新型的電信業(yè)務，如 IP 電話、 IP 傳真，以及在自建的寬帶光纜網(wǎng)絡(luò)上為用戶提供所需的帶寬。由于技術(shù)先進、設(shè)備成本低，這些新興公司能夠提供價格低廉，集語音、數(shù)據(jù)和圖像于一體的多媒體服務，從而在競爭激烈的電信市場中占據(jù)一席之地，為傳統(tǒng)的電信運營公司帶來了巨大壓力。 業(yè)務：尋找新增長點 新的市場環(huán)境為全球電信運營商帶來了新的課題。一個半世紀以來，電信業(yè)始終以電話為發(fā)展主線，取得了輝煌的成就，無論從業(yè)務量還是從收入來說，迄今電話仍是電信業(yè)的主 體。然而， 20 世紀 90 年代以來，撲面而來的信息技術(shù)革命和急劇變化的市場環(huán)境使全球電信業(yè)受到巨大的震動和沖擊，同時也為電信業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。不論是傳統(tǒng)業(yè)務基本飽和的發(fā)達國家還是電話普及率仍然較低的發(fā)展中國家，其電信運營公司都在敏銳地捕捉新的發(fā)展動向，尋找電信業(yè)務新的增長點。 ?1?10 余年來發(fā)展勢頭一直長盛不衰的移動通信是一個新的增長點，到 1999 年年底，全世界移動電話用戶數(shù)已超過 4 億，據(jù)有關(guān)機構(gòu)預測，全球移動通信市場在今后幾年仍將保持興旺，到 2020 年全球移動電話用戶數(shù)將超過 10 億。 ?2?與此同時，全球 范圍內(nèi)提供無線通信服務的運營商數(shù)量仍然在持續(xù)上升，據(jù) Yankee Group 公司調(diào)查，到 1999 年年底，全球已擁有 875家無線通信運營商，到 2020 年年底這一數(shù)字上升到 937 家。隨著“第三代”無線通信技術(shù)標準日益成熟，無線通信市場前景將會更加廣闊?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競爭也異常激烈，互聯(lián)網(wǎng)順應了時代對信息的需求，以其網(wǎng)上資源豐富和互聯(lián)方便的優(yōu)勢贏得了人們的青睞。它成功地解決了不同硬件平臺、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、不同操作系統(tǒng)之間的兼容問題，把許多掛有大量信息的網(wǎng)絡(luò)連接成一張巨大的網(wǎng)，向人們提供各種信息服務。面對互聯(lián)網(wǎng)的沖擊， 各國電信公司紛紛推出了基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型業(yè)務，如 IP 電話等。今后電信公司將更加關(guān)注新出現(xiàn)的業(yè)務領(lǐng)域，并以開創(chuàng)新型服務、推出新技術(shù)和營造數(shù)字化全球網(wǎng)絡(luò)贏得未來市場。 網(wǎng)絡(luò)：不斷優(yōu)化升級 電信網(wǎng)絡(luò)是電信運營商生存和發(fā)展的根本所在。一百多年來，以電路交換為基礎(chǔ)的話音網(wǎng)絡(luò)為長途電信運營商帶來了巨大的效益，同時，網(wǎng)絡(luò)本身也隨著技術(shù)的不斷發(fā)展而日臻完善。近年來，數(shù)據(jù)傳輸量的增長日益迅猛，以包交 ?1? 容月林等編：《國外電信業(yè)改革與發(fā)展》，人民郵電出版社， 2020 年 12月第一版，第 58 頁 ?2? 中國通信信息： 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 換為基礎(chǔ)的 IP 技術(shù)也日益成熟并得到越來越廣泛的應用。根據(jù)這一發(fā)展趨勢，未來網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務將以數(shù)據(jù)包業(yè)務為主，并在此基礎(chǔ)上支 持大量千姿百態(tài)的應用。電信技術(shù)的進步和業(yè)務的發(fā)展迫使網(wǎng)絡(luò)不斷升級。在最近幾年內(nèi)，為了使網(wǎng)絡(luò)適應業(yè)務發(fā)展的需要，新思路、新技術(shù)、新實踐不斷出現(xiàn)，使整個網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)了不斷思考、不斷爭論、不斷進步的局面，人們正在尋找最優(yōu)的下一代網(wǎng)絡(luò)。這無 疑對長途的電信運營商提出了巨大的挑戰(zhàn)，同時也為新興的電信公司帶來了發(fā)展的機遇。對于新興的電信運營商來說，以前網(wǎng)絡(luò)是它們進入市場的最大障礙，而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)則是它們進入市場的一大利器。此外，新興電信公司在技術(shù)、價格上占有的強大優(yōu)勢給傳統(tǒng)的電信運營商帶來了巨大的壓力。如何在保護現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源 、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)效用的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整和升級，成為傳統(tǒng)電信運營商面臨的共同課題。傳統(tǒng)的電信公司認識到，如果不適時對網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)整，將很有可能在新興的電信公司面前喪失多年積累的優(yōu)勢。目前，傳統(tǒng)的電信公司也正在加緊進行網(wǎng)絡(luò)的改造和更新，同時采取購買技術(shù)、收購企業(yè)以擴大產(chǎn)品系列，并在基礎(chǔ)研究、市場占有、支持服務等方面增加投入，與新興的電信公司展開了全方位的競爭。 戰(zhàn)略：加快兼并重組 當信息技術(shù)打破了劃分市場和行業(yè)的技術(shù)壁壘之后，電信、電腦、有線電視等傳統(tǒng)的行業(yè)界限就變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)之間走向融合 的發(fā)展思路也就越來越清晰。近年來，全球電信企業(yè)的兼并可以說是一個常說常新的話題。僅從1999 年全球企業(yè)并購記錄來看，全年的企業(yè)購并交易總額達到 萬億美元，其中涉及電信和信息產(chǎn)業(yè)的交易總額達到 1 萬億美元，是 1998 年的兩倍。新形勢下的電信企業(yè)兼并已呈現(xiàn)出“從松散聯(lián)盟走向資本聯(lián)合”的新特點。電信運營的統(tǒng)一、互聯(lián)等特性決定了運營者之間實行松散性的契約聯(lián)盟是難以長久維系的，伴隨技術(shù)的發(fā)展，用戶對電信業(yè)務的需求在不斷升級，如需要全球質(zhì)量一致的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務；需要接入最新和最好的技術(shù)；需要電信運營者能夠比較全面地了解當?shù)?需求和當?shù)厥袌龅龋@些都是一個松散型的聯(lián)盟所不可能實現(xiàn)的，松散聯(lián)盟只是企業(yè)集團在發(fā)展的初始階段所采取的契約聯(lián)合，其結(jié)構(gòu)和性質(zhì)決定了它難以滿足上述的市場需求。新型的跨國聯(lián)合采用的是成立合資企業(yè)、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購的資本聯(lián)合方式，迅速進入、獲得并控制市場。這種資本聯(lián)合的“血緣”關(guān)系，較之松散的企業(yè)聯(lián)盟，在某種程度上能使企業(yè)內(nèi)部更易于協(xié)調(diào)并形成規(guī)模優(yōu)勢，將雙方利益緊緊地捆綁在一起，真正實現(xiàn)了“效益共享、 風險共擔”，互補并擴充了雙方的競爭實力。 二、新、馬電信業(yè)開放的原因 新加坡、馬來西亞兩國電信業(yè)的日益開放，是在 當代世界經(jīng)濟全球化和信息化的背景下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢和本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也是兩國政府面對信息時代的挑戰(zhàn)和機遇所做出的戰(zhàn)略選擇。 全球電信業(yè)的開放浪潮帶來的壓力。 經(jīng)濟全球化與市場進程加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生急劇的變化。電信企業(yè)的經(jīng)營范圍正超出區(qū)域甚至國界的限制迅速走向全球，各國的國內(nèi)市場正在成為國際市場的一部分，電信業(yè)從局部競爭逐步發(fā)展為全面競爭。為競爭全球市場，西方發(fā)達國家政府通過推行放松管制的政策加速了電信市場開放的步伐。 1998 年 1 月 1 日， WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別向締約國承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務市場。 1996 年美國通過電信法，打破了本地電話與長途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務以及有線電視業(yè)務交叉經(jīng)營； 1998 年 1 月，歐盟全面開放電信市場。按照世貿(mào)協(xié)議的規(guī)定，世貿(mào)組織的亞洲成員國將在 2020年全部開放本地市場。 ?1?在競爭日益激烈的全球市場中，西方發(fā)達國家的電信公司憑借其資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢成為競爭的主體，使大多數(shù)發(fā)展中國家的電信業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在這種壓力下，新、馬兩國只有加快開放步伐并 讓本國電信公司參與全球競爭，才能進一步提升本國電信業(yè)的競爭力，并在這場電信業(yè)的世紀大戰(zhàn)中贏得主動。 新、馬兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的迫切需要。 電信服務業(yè)作為國民經(jīng)濟運作的基礎(chǔ)平臺，與金融、保險、軟件開發(fā)和應用、旅游、咨詢等諸多服務部門具有十分密切的聯(lián)系，任何形式的服務提供與消費都離不開電信服務。由于電信業(yè)具有極強的經(jīng)濟發(fā)散效應和經(jīng)濟帶動效應，比其它服務部門更能夠?qū)?jīng)濟產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，就一般規(guī)律而言，國民經(jīng)濟增長率每上升 1 個百分點，電信業(yè)增長率應該上升 至 2 個百分點才能與國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求相適應，這個規(guī) 律在發(fā)展中國家表現(xiàn)得更為顯著。隨著全球經(jīng)濟日趨一體化，對電信服務的要求更高，而電信技術(shù)革新，特別是信息收 ?1?沈大勇等編：《 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議：規(guī)范與承諾》，黃山書社， 2020 年 5 月第一版，第 46— 47頁 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 集、處理、傳輸及使用方法方面的創(chuàng)新，更是在世界經(jīng)濟整合過程中發(fā)揮著核心作用，有效地促進著商品生產(chǎn)和服務提供，并便利國際貿(mào)易的進行。當今，正進行著的第四次產(chǎn)業(yè)革命的主角是以超大規(guī)模集成電路為基礎(chǔ)的電腦和突飛猛進的電信技術(shù)，它們將世界帶入信息時代，使社會生產(chǎn)力和生活自動化程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟發(fā)展從客觀上要求信息產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。在 21 世紀中，新、馬兩國要在國際競爭中立于不敗之地，必須盡快建立強大的信息產(chǎn)業(yè) ，并以信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充實推動物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展。因此，目前電信業(yè)的發(fā)展將直接關(guān)系到新、馬整個國民經(jīng)濟前進的步伐，只有通過開放進一步釋放電信業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ拍芡苿颖緡畔a(chǎn)業(yè)的建立和完善，最終實現(xiàn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的。 新、馬兩國電信業(yè)自身進一步發(fā)展的要求。 20 世紀 80 年代以前，新、馬兩國電信業(yè)的經(jīng)營管理體制基本相同，所有電信服務、通信網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備及終端均由國家電信主管部門所壟斷，政府集規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等諸多職能于一身，其原因主要在于電信業(yè)具有自然壟斷性的基本特征。電信服務經(jīng)營的啟動資金 數(shù)額巨大，高昂的電信基礎(chǔ)設(shè)施造價使單個私營企業(yè)望而卻步。所以，在電信發(fā)展初期，私營企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設(shè)施的建設(shè)與營運，只能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是長途傳輸服務成本的大幅度下降，電信業(yè)所具有的傳統(tǒng)規(guī)模效益也在逐漸降低。在目前情況下，一國電信業(yè)發(fā)展到一定程度后，壟斷會導致經(jīng)營效率低下，無法適應不斷變化的多樣化需求，從而造成“壟斷損失”。因此，新、馬兩國在基本完成電信服務的普及，基礎(chǔ)電信市場趨于飽和后，就必須放松管制，引入競爭，激發(fā)企業(yè)為提供更高級的服務增加投入，同時降低價 格，刺激需求。 ?1? 亞洲電信市場潛力巨大，為新、馬電信公司提供了開拓區(qū)域市場的機遇。 1998 年全球電信市場收入 7240 億美元，亞洲約占 20%。根據(jù)日內(nèi)瓦世界電訊聯(lián)盟的預測，全球電信市場收入 2020 年前將達到至少 萬億美元，兩個數(shù)字之間 52%的增長將主要來自亞洲地區(qū)。雖然亞洲有些國家的電信業(yè)仍然十分落后，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也剛剛起步，但電信市場的發(fā)展前景十分廣闊：亞洲人口接近 30 億，大部分人還不曾擁有電話。到 2020 年為止，亞洲地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)族急增到 4200 萬人，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易額擴大到 300 億美元。目前，打破 壟斷、引進競 ?1? 世界銀行： 1998/99年《世界發(fā)展報 告》，中國財政經(jīng)濟出版社， 1999 年 2 月第一版，第 6470 頁 爭已成為亞洲電信業(yè)發(fā)展的主旋律。許多亞洲國家政府開始準許私人企業(yè)創(chuàng)建電信網(wǎng)， 55%的亞洲國家已將電信公司私有化。隨著亞洲各國不斷放開電信市場監(jiān)管，全球大型電信公司通過聯(lián)盟和取得特許權(quán)的方式迅速瓜分亞洲這塊豐厚的電信市場。跨國公司紛紛在亞洲搶灘，市場競爭日趨激烈。美國電話電報公司，摩托羅拉，英國電信，德意志電信公司等在亞洲投入了數(shù)十億美元的巨資開發(fā)電信市場，一些國際網(wǎng)絡(luò)公司也大量擁入亞洲。分析家