【正文】 電信的發(fā)展又提高了現(xiàn)有電信基礎設施的使用效率，對其性能也提出了更高的要求，推動了基礎設施的更新與升級換代，進而促進了基礎電信服務的發(fā)展。特別是進入 20 世紀 90 年代以來，由于電信技術和計算機技術的融合，傳統(tǒng)的電話網(wǎng)絡正加劇向綜合化，智能 化，全球化方向發(fā)展，今后，所有的電信服務均將集中在一個綜合化的智能網(wǎng)絡上進行，增值電信與基礎電信相互滲透，界限逐漸模糊。 第二節(jié) 電信服務業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特征 一、生產(chǎn)、交換和消費的統(tǒng)一 對于通信來說，電信產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費過程必須是統(tǒng)一的，其中的任何環(huán)節(jié)未完成，就不能算是完成了一次通信。一般有形商品都是在生產(chǎn)過程結束之后，以商品的形式進入流通，在流通領域實現(xiàn)交換，然后到達消費者手中開始其消費過程，直至實現(xiàn)其使用價值。電信產(chǎn)品不具備新的實物形式，不是以新的實物形式的商品進入流通領域去實現(xiàn)其消費。電信產(chǎn)品 的消費過程是不能脫離其生產(chǎn)過程而獨立進行的，而是緊密地與生產(chǎn)過程相結合。馬克思曾指出：“這種效用，只能在生產(chǎn)過程中被消費“。 ?1?這說明了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過程中完成交換和消費，并實現(xiàn)其使用價值。這種生產(chǎn)和交換的不可分割性，對電信的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了重要影響，對電信服務提出了更高的要求：高質、迅速、方便。 二、勞動 對象和勞動成果 電信生產(chǎn)過程同樣具有生產(chǎn)三要素。就勞動資料和人的勞動這兩項生產(chǎn)要素來說，電信生產(chǎn)與其他的一般物質生產(chǎn)沒有任何實質性的區(qū)別。在生產(chǎn)要素中唯一不同的乃是勞 動對象。電信生產(chǎn)中的勞動對象是待傳遞的信息，而待傳遞的信息是由用戶提供的，也就是說電信生產(chǎn)中的一項生產(chǎn)要素 —— 勞動對象，是由作為消費者的用戶來提交。其次，作為勞動對象的待傳遞信息，經(jīng)歷郵電通信的生產(chǎn)過程以后也要發(fā)生變化，但這種變化不同于工業(yè)生產(chǎn)過程勞動對象 ?1?馬克思《馬克思恩格斯全集》，人民出版社， 1972 年版，第 24卷第 66 頁 發(fā)生的變化，而僅是空間場所的變化。電信生產(chǎn)的勞動成果則是傳遞信息，即通過信息的空間位移體現(xiàn)出來的，傳遞信息的有益效用就是電信產(chǎn)品的使用價值，傳遞信息所耗費的物化勞動和活勞動，就構成了電信產(chǎn)品的價值。因此，它具有商品的全部屬性，其特殊性在于電信產(chǎn)品不具有實物 形式，沒有實物作為其使用價值的承擔者。 三、外部經(jīng)濟性 外部經(jīng)濟性是指一個行業(yè)或一個部門為社會帶來的經(jīng)濟效益高于其本身的經(jīng)濟效益。電信部門每完成一個單位的業(yè)務，可為社會節(jié)約幾十倍的費用。用投入產(chǎn)出計算， 20 世紀 80 年代在原西德電信部門每投資 100 馬克可誘發(fā)的國民生產(chǎn)總值為 179 馬克。日本的研究表明各種公共投資的誘發(fā)系數(shù)為：通信，鐵路 ，住宅 。 1983 年中國郵電部經(jīng)濟發(fā)展研究中心利用當年全國 41 個部門的投入產(chǎn)出表，對我國電信投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)進行了測算，其值為 ，介于當時的原西德和 日本之間。 ?1? 四、普遍服務 普遍服務性是指一個部門的經(jīng)營以全社會各階層為服務對象。經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（ OECD）在一份名為《普遍服務和電信資費的改革》報告中對電信的普遍服務做出如下定義：（ 1）無論何時何地均能提供服務；（ 2）任何人均能承擔的服務價格；（ 3）服務質量應一視同仁；（ 4）統(tǒng)一資費標準。 ?2?簡言之，普遍服務是指對任何人都要提供無地域、質量、資費歧視且能承擔的起的電信服務。由于電信服務具有經(jīng)濟特殊性，它不僅是信息的傳輸與接收，還涉及到國家安全與機密，與人民生活息息相關，公益性遠遠超過商業(yè)性。疫情 、災情、險情的傳遞更需要電信服務準確迅捷的支持。因此，各國始終堅持電信部門的普遍服務原則，這也是各國電信管理機構對電信服務經(jīng)營者進行管制的首要目標。為實現(xiàn)該目標， 許多國家如美國、日本、法國、德國等均在電信法或通信法中明文規(guī)定，電信經(jīng)營者（特別是全國范圍的電信經(jīng)營者）有普及基本電話服務的義務，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)的居民能像城市居民一樣平等地享用電話服務。 五、自然壟斷性 自然壟斷性是指當一種產(chǎn)品或一種服務的生產(chǎn)全部交給一家企業(yè)壟斷經(jīng)營 ?1?高斌編：《通信經(jīng)濟學》，北京郵電大學出版社， 1999 年 9 月第一版，第 29 頁 ?2?杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社， 1999 年 11 月第一版，第 1224 頁 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 時，對全社會來說成本最低。具有自然壟斷性行業(yè)的主要特征，一是規(guī)模效益明顯，即經(jīng)營 規(guī)模越大，經(jīng)濟效益越好。二是投資會形成巨大的“沉淀資本”。沉淀資本是指有些企業(yè)在參與一個行業(yè)的經(jīng)營后，需建設大量基礎設施，并購置大量設備，而這些基礎設施和設備又難以挪作它用。如果在同一地區(qū)，多家企業(yè)參與競爭，必然導致多頭競爭，重復建設，資源浪費。 20 世紀 80 年代以前，無論是電信服務發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其電信經(jīng)營管理體制基本相同，所有電信服務，通信網(wǎng)絡，通信設備及終端均由國家電信主管部門所壟斷，政府集規(guī)劃、設計、施工、運營、管理等諸多職能于一身，其原因就在于電信服務具有自然壟斷性的基本特征。電信服務經(jīng)營 的啟動資金數(shù)額巨大，電信基礎設施建設所需的巨額資本使單個私營企業(yè)望而卻步。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎的收益性決策，如果投資項目不能產(chǎn)生較明顯、較快的收益以彌補投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。所以，在電信發(fā)展初期，私營企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設施的建設與營運，只能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。 第三節(jié) 電信業(yè)的地位和作用 一、重要的經(jīng)濟資源 人類文明至今已經(jīng)經(jīng)歷三次發(fā)展浪潮，從農(nóng)業(yè)社會經(jīng)過工業(yè)社會再到今天的信息社會。在各種不同的經(jīng)濟形態(tài)中各種經(jīng)濟資源的地位在不斷發(fā)生 變化，馬克思在《資本論》中曾指出，農(nóng)業(yè)社會中最重要的資源是土壤和氣候，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，信息成為不可或缺的重要生產(chǎn)經(jīng)營要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟中的三大要素人、財、物加上信息成為現(xiàn)代經(jīng)濟的四大要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟中的勞動對象主要是原材料、能源，現(xiàn)代經(jīng)濟中信息成為主要的勞動對象。如果沒有電信，信息就無法傳遞和傳播，其作用范圍就會受到限制。 二、社會基礎設施 社會生產(chǎn)的一般條件 現(xiàn)代經(jīng)濟的特征是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟，社會分工高度發(fā)達，一件產(chǎn)品從其生產(chǎn)制造到銷售需要許多企業(yè)的共同協(xié)作才能實現(xiàn)。企業(yè)生產(chǎn)面向全國乃至世界市場，企業(yè)生 產(chǎn)所需要的原材料、機器設備、資金和人力資源來自全 國乃至全世界，這一切都離不開交通運輸和電信。社會生產(chǎn)正常運行對電信業(yè)的依賴性隨著經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程與日俱增，企業(yè)內(nèi)部的通信、一國內(nèi)部的通信、全球的通信使各部分經(jīng)濟的相互依存性達到空前的緊密程度，通信使孤立封閉的經(jīng)濟由開放互通互聯(lián)的經(jīng)濟所代替。傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)是建立在人工基礎之上的，經(jīng)營決策者的管理幅度受到限制，通過由現(xiàn)代通信手段聯(lián)結起來的管理信息系統(tǒng)，管理幅度擴大，同時管理層減少，生產(chǎn)組織管理呈現(xiàn)扁平化趨勢。傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，美國企業(yè)一般有 1113 個管理層，到 20世紀 90 年代末，管理層減少了 1/3，中間管理人員減少了 10%40%，宏觀經(jīng)濟運行也因此減少了中間環(huán)節(jié)增加了有效勞動。 正常運轉的支撐系統(tǒng) 現(xiàn)代文明的所有重大進步都以各種網(wǎng)絡的建立為根本標志，電網(wǎng)傳輸?shù)氖悄芰?；由公路、鐵路、航空、水運以及管道運輸組成的交通運輸網(wǎng)則主要運送貨物；而由通信網(wǎng)支撐的信息網(wǎng)則是傳遞信息、實現(xiàn)交易的網(wǎng)絡。相比之下，上述網(wǎng)絡中通信網(wǎng)在對經(jīng)濟社會影響的深入程度、廣泛性和靈活性方面均要超過其他網(wǎng)絡，通信被稱為整個社會機體的神經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)。最初，通信的產(chǎn)生就是由于國家統(tǒng)治的需要，通信是 政令暢通，下情上達的保證。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類的經(jīng)濟交往和各種社會交往日益頻繁，尤其是異地交往需要克服距離所導致的困難，民用通信應運而生?，F(xiàn)代社會對通信提出了更高的要求：信息傳遞的安全、準確、迅速、方便和普遍性服務等。 三、通信在國民經(jīng)濟信息化進程中的作用 信息產(chǎn)業(yè)包括三個主要組成部分，一是信息的創(chuàng)造和生產(chǎn)部門，即信息源；二是信息的傳遞部門；三是信息設備制造業(yè)，其中通信業(yè)的地位是非常突出的。在信息經(jīng)濟中，信息源和通信究竟誰更重要一直是一個有爭議的問題。應該說在人類歷史的長河中信息源是普遍存在的，而通信方 式則是不斷發(fā)展變化的。通信方式的變化升級導致了生產(chǎn)、生活方式的發(fā)展和變化。只有語言的社會，只能是封閉的部落（社會）；有了郵政就可形成全國性的社會；而現(xiàn)代通信工具則是進入現(xiàn)代社會的必要條件。當今，電信網(wǎng)已經(jīng)成為整個信息網(wǎng)絡正常運行的基礎，電信業(yè)成為世界發(fā)展最迅猛、技術更新最快的產(chǎn)業(yè)之一，從根本上推動著經(jīng)濟社會信息化的進程。 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 第四節(jié) 電信業(yè)由壟斷走向競爭 電信業(yè)具有自然壟斷性行業(yè)的基本特征。電信發(fā)展初期，私營企業(yè)即沒有能力又不愿意介入電信設施的建設與營運，而只能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。但隨著電信技術的進步以及 電信經(jīng)營傳統(tǒng)規(guī)模效益的降低，壟斷日益成為電信業(yè)進一步發(fā)展的障礙，電信業(yè)從壟斷走向競爭已成為其發(fā)展的客觀規(guī)律。隨著競爭的不斷加劇及隨之而來的服務費用降低，為了避免電信經(jīng)營利潤下降，電信公司又選擇了聯(lián)合，但這并不意味著壟斷的重新抬頭和電信開放潮流的倒退。 一、從壟斷到競爭 20 世紀 80 年代以前，無論是電信服務發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，其經(jīng)營管理體制基本雷同，所有電信服務、通信網(wǎng)絡、通信設備及終端均由國家電信主管部門（通信部或郵電部）所壟斷，政府集規(guī)劃、設計、施工、運營、管理等諸多職能于一身，其原因主要在于電信服 務具有自然壟斷性的基本經(jīng)濟特征。電信服務經(jīng)營的啟動資金數(shù)額巨大， 1991 年的一份研究報告顯示，建設一個電信基礎設施的費用在 380 億美元至 520 億美元，而這筆費用也只能滿足波蘭、羅馬尼亞、匈 牙利、和保加利亞這些東歐國家中 30%的人口的通信量，如此高昂的造價使單個私營企業(yè)望而卻步。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎的收益性決策，如果投資項目不能產(chǎn)生較明顯、較快的收益以彌補投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。所以，在電信發(fā)展初期，私營企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設施的建設與營運，只 能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。 隨著新技術的不斷涌現(xiàn)，特別是長途傳輸服務成本的大幅度下降，電信服務具有的傳統(tǒng)規(guī)模效益也在逐漸降低。有人認為，在目前情況下，特別是在電信服務發(fā)展達到一定層次的發(fā)達國家中，壟斷會導致經(jīng)營效率低下，無法適應不斷變化的多樣化需求，造成“壟斷損失”。 ?1?因此發(fā)達國家在基本完成電信服務的普及，基礎電信市場趨于飽和后，開始引入競爭機制，從法律上支持競爭，激發(fā)企業(yè)為提供更高級的服務增加投入，同時降低價格，刺激需求。 美國現(xiàn)行電信法于 1996 年 2 月 8 日正式生效，對原 1934 年電信法作了重大修改， 旨在加速各市場的競爭和相互滲透，促使通信服務多樣化，降低資費， ?1?王紅梅著：《全球電信競爭》，人民郵電出版社， 2020 年 12 月第一版，第 25頁 創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。新的電信法打破了 1984 年貝爾系統(tǒng)解體時形成的由貝爾地區(qū)電話公司壟斷本地電話業(yè)務的局面，同時也取消了禁止地區(qū)電話運營公司進入本地接入傳送區(qū)間的國內(nèi)長途市場和國際通信市場的禁令，允許其在條件具備時經(jīng)營國內(nèi)長途通信服務，此舉使得眾多電信經(jīng)營者以實際行動投入到激烈的市場競爭中。另外， 1996 年電信法還規(guī)定，有線電視公司經(jīng)營電信服務不受限制，不需領取許可證。此規(guī)定進一步放寬了電信服務經(jīng)營主體的資格要求，極大促進了競爭。 ?1?美國電話電 報公司（ ATamp。T）也于 1995 年至 1996 年一分為三，分別為 ATamp。T、 Lucent、 NCR 經(jīng)營各自業(yè)務。其它國家的中小型電信服務經(jīng)營者數(shù)量激增，主要是由于其經(jīng)營的新興增值電信服務不需過多的先期資金投入，且收益不菲。競爭的直接獲益者是廣大的電信服務消費者，激烈的競爭迫使電信服務經(jīng)營者提供優(yōu)質廉價的服務，以求在市場上站穩(wěn)腳跟。 二、從獨立到聯(lián)合 當前電信服務競爭日益激烈，服務費用逐步降低，為避免電信經(jīng)營利潤的下降，世界許多大型電信公司紛紛采取行之有效的措施，走出國門，建立國際電信聯(lián)盟，以爭奪巨大的國際電信市場， 這是電信服務競爭發(fā)展的必然結果。目前，國際電信服務市場上出現(xiàn)的聯(lián)合潮流并不表明其向壟斷方向發(fā)展，聯(lián)合的目的在于強化并促進競爭，相互取長補短，在技術上與銷售上借鑒利用對方的優(yōu)勢，改善現(xiàn)有服務，更好地拓展國際電信服務市場。目前，已形成三個舉世矚目的國際性電信聯(lián)盟，它們分別為： GlobalOne 聯(lián)盟，由德國電信、法國電信和美國的斯普林特公司組成，于 1996 年 2 月成立。該聯(lián)盟經(jīng)營著一個國際性主干網(wǎng)，并提供包括虛擬專用網(wǎng)絡、分組交換和可調(diào)帶寬等在內(nèi)的一系列服務，并且正在進軍互聯(lián)網(wǎng)市場。其優(yōu)勢在于穩(wěn)定高速的傳輸 性能和強大的推銷網(wǎng)絡。 Concert 聯(lián)盟，由英國電信公司和美國微波通信公司（ MCI）組成， 1993年成立。目前正在建立世界最大的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，并已在美國，歐洲和亞太地區(qū)安裝至少 12 部大型交換站。 1996 年通過新的大容量光纖網(wǎng)絡將這些交換站連接起來投入運行，通信速度和