【正文】 信網(wǎng)支撐的信息網(wǎng)則是傳遞信息、實現(xiàn)交易的網(wǎng)絡。企業(yè)生產(chǎn)面向全國乃至世界市場，企業(yè)生 產(chǎn)所需要的原材料、機器設(shè)備、資金和人力資源來自全 國乃至全世界，這一切都離不開交通運輸和電信。傳統(tǒng)經(jīng)濟中的三大要素人、財、物加上信息成為現(xiàn)代經(jīng)濟的四大要素。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎(chǔ)的收益性決策，如果投資項目不能產(chǎn)生較明顯、較快的收益以彌補投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。沉淀資本是指有些企業(yè)在參與一個行業(yè)的經(jīng)營后，需建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，并購置大量設(shè)備，而這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備又難以挪作它用。為實現(xiàn)該目標， 許多國家如美國、日本、法國、德國等均在電信法或通信法中明文規(guī)定，電信經(jīng)營者（特別是全國范圍的電信經(jīng)營者）有普及基本電話服務的義務，使農(nóng)村和邊遠地區(qū)的居民能像城市居民一樣平等地享用電話服務。 ?2?簡言之，普遍服務是指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能承擔的起的電信服務。日本的研究表明各種公共投資的誘發(fā)系數(shù)為：通信，鐵路 ，住宅 。因此，它具有商品的全部屬性，其特殊性在于電信產(chǎn)品不具有實物 形式，沒有實物作為其使用價值的承擔者。在生產(chǎn)要素中唯一不同的乃是勞 動對象。 ?1?這說明了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過程中完成交換和消費，并實現(xiàn)其使用價值。一般有形商品都是在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，以商品的形式進入流通，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交換，然后到達消費者手中開始其消費過程，直至實現(xiàn)其使用價值。一國 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 在電信發(fā)展初期都是從加強基礎(chǔ)電信入手，在達到一定層次之后，才開始從事有關(guān)增殖電 信服務，兩者的發(fā)展在時間上是有先后順序的。 但從總體看來，基礎(chǔ)電信是增值電信的基礎(chǔ)，兩者又是相互促進，共同發(fā)展的關(guān)系。而增值電信多數(shù)情況是點對面，如有線數(shù)據(jù)庫檢索，傳真轉(zhuǎn)發(fā)等，一方是服務提供者，另一方是不特定的服務消費者。由于增值電信是新興服務，國際社會對 ?1? 高斌編：《通信經(jīng)濟學》，北京郵電大學出版社， 1999 年 9 月第一版，第 41頁 ?2?沈大勇等編：《 WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議：規(guī)范與承諾》，黃山書社， 2020 年 5 月第一版，第 1 頁 其認識不足，仍存在諸多分歧，世界貿(mào)易組織關(guān)于電信服務的談判也僅限于基礎(chǔ)電信的范圍。 ?2?就服務的地域范圍而言，基礎(chǔ)電信可分為三類：本地、國內(nèi)長途、國際，而從服務所依靠物質(zhì)載體考慮，可分為有線（包括各種類 型的電纜、光纜、以及固定性基礎(chǔ)設(shè)施的無線部分）和天線（所有形式的無線服務，包括衛(wèi)星）。在已經(jīng)結(jié)束的世界貿(mào)易組織基礎(chǔ)電信服務談判中，各參加方同意暫時擱置在各國國內(nèi)采用的定義上存在的分歧，將除了認為屬于增值電信外的其它所有電信服務均納入談判范圍之中，即涉及客戶提供一對一銜接信息傳輸?shù)乃泄埠退饺穗娦欧眨ㄖT如聲音或數(shù)據(jù)從發(fā)送方向接收方的分程傳輸）。隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)出現(xiàn)了所謂“三網(wǎng)融合”的潮流，世界電信正呈現(xiàn)出向?qū)拵Щ?、綜合化、個人化、多媒 ?1? 杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社， 1999 年 11月第一版， 第 1129 頁 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 體化、智能化方向發(fā)展的趨勢。 1957 年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星。 1876 年美國科學家貝爾第一次用自己設(shè)計的裝置傳遞了一句完整的 話。電的發(fā)明及廣泛應用，在 19 世紀形成了第二次產(chǎn)業(yè)革命，世界從此進入了“電氣時代”，社會生產(chǎn)由以蒸汽為基礎(chǔ)變?yōu)橐噪姎鉃榛A(chǔ)，以蒸汽為動力的 郵政速度，日益不能滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對通信速度的要求。這種技術(shù)發(fā)展方向?qū)е碌?一個直接結(jié)果就是原有產(chǎn)業(yè)界限逐漸彌合和目前新興的產(chǎn)業(yè)界限也日漸模糊，特別是就電信產(chǎn)業(yè)而言，不僅傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更廣義的電信業(yè)里面，而且隨著目前的時髦的信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務業(yè)與電信業(yè)的交叉融合，也許電信業(yè) 3 個字本身將因無法適應需要而退休，由一個新創(chuàng)造的名詞來描繪未來經(jīng)濟發(fā)展格局中的這一領(lǐng)域。固定通信網(wǎng)業(yè)務主要指本地電話、國內(nèi)國際長途電話、電報和電傳等；移動通信網(wǎng)業(yè)務主要指無線傳呼、蜂窩式移動電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動通信等；其他電信業(yè)務事實上與上述兩項業(yè)務沒有本質(zhì)區(qū)別，是由于科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動的電信業(yè)務新內(nèi)容，因其新近誕生卻強勁增長，同時運作方式有別于原有業(yè)務，后續(xù)發(fā)展能力長遠而被另列一類，目前主要指與計算機網(wǎng)絡和國際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的有關(guān) 領(lǐng)域，如我們熟悉的電子信箱、 IP 電話等。 20 世紀后半葉，由于電子技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是計算機和互聯(lián)網(wǎng)絡的出現(xiàn)，基本電信業(yè)務不斷擴大，新的電信業(yè)務大量涌現(xiàn)，使電信業(yè)在覆蓋能力和規(guī)模、盈利水平等方面都遠遠超過了郵政，且所涵蓋的業(yè)務品種和范圍也遠遠不止原來的有線電話服務一項，電信業(yè)逐步演變?yōu)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)的代名詞。 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 第一章 導 言 第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定 一、電信業(yè)的含義與界定 今天我們談起電信業(yè)的時候，通常指的是通信產(chǎn)業(yè)。為了迎接電信全球競爭時代的到來，促進本國電信業(yè)的更快發(fā)展，新、馬兩國政府毅然決定加快本國電信業(yè)的開放步伐。世紀之交，席卷全球的經(jīng)濟全球化和信息化浪潮再次將電信業(yè)推上潮頭，賦予它以全新的生命力。 20 世紀 90 年代以來，世界電信業(yè)發(fā)展的基本趨勢是全球電信的開放， 1998 年 1 月 1 日， WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別向締約國承諾部分或全部開放國內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務市場。 新加坡、馬來西亞兩國電信業(yè)的日益開放，是在當代世界經(jīng)濟全球化和信息化的背景下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢和本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向，也是兩國政府面對信息時代的挑戰(zhàn)和機遇所做出的戰(zhàn)略選擇。嚴格地說，通信產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋范圍更廣的概念，幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域。 就目前的電信業(yè)而言，可以簡單分成通信制造業(yè)和通信運營業(yè)兩大類。 通信制造業(yè)從開始出現(xiàn)就置于全球競爭的環(huán)境中，開放程度較高，本文中涉及到的電信開放主要是指通信運營業(yè)這一部分，也就是電信服務業(yè)。 二、電信的起源與發(fā)展 通信就是人們傳遞、交換信息的過程。在邁入電氣時代不久，美國人莫 爾斯于 1837 年研制成功用電碼傳遞信息的電報機，并設(shè)計出莫爾斯電報碼。 1887 年電信通信邁出了新的一步，美國波士頓架設(shè)了第一條電話線并開始通話。 1960 年，美國發(fā)射了“回聲 1 號”衛(wèi)星，邁出了人類使用人造天體實現(xiàn)通信的第一步。 ?1?在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易一體化趨勢的推動下，發(fā)達國家開始紛紛放松對本國電信業(yè)的管制，其私有化、自由化步伐不斷加快，對外開放程度不斷提高。各方認為基礎(chǔ)電信不僅包括通過電信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來提供，也包括利用私人租用線路進行分銷來提供。 基礎(chǔ)電信中的“基礎(chǔ)”（ Basic）二字是指其 在電信服務領(lǐng)域中所處的基礎(chǔ)地位（ Base），而不是指簡單的電信網(wǎng)絡設(shè)施。盡管如此，考慮到增值電信發(fā)展速度驚人，以及它對 21 世紀信息 時代的重大意義，參與基礎(chǔ)電信談判的 55 國政府也將增值電信列入所提交的減讓表中，希望盡早實現(xiàn)該領(lǐng)域的自由化，以推動增值電信服務的進一步發(fā)展。 2)從所傳輸?shù)男畔⒂袩o改動考查，基礎(chǔ)電信能夠保持傳輸信息的原樣性和真實性，而增值電信卻是通過對所得信息的形式或內(nèi)容進行加工，或加以存儲以提供消費者未來之用，此過程中往往對信息有所改動，消耗相關(guān)勞動，故而增加信息的價值，這也是增值電信名稱的由來。 首先，基礎(chǔ)電信的發(fā)展與完善為增值電信提供了物質(zhì)條件和載體。 其次，增值電信的發(fā)展又提高了現(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，對其性能也提出了更高的要求，推動了基礎(chǔ)設(shè)施的更新與升級換代，進而促進了基礎(chǔ)電信服務的發(fā)展。電信產(chǎn)品不具備新的實物形式，不是以新的實物形式的商品進入流通領(lǐng)域去實現(xiàn)其消費。這種生產(chǎn)和交換的不可分割性，對電信的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來了重要影響，對電信服務提出了更高的要求：高質(zhì)、迅速、方便。電信生產(chǎn)中的勞動對象是待傳遞的信息，而待傳遞的信息是由用戶提供的，也就是說電信生產(chǎn)中的一項生產(chǎn)要素 —— 勞動對象，是由作為消費者的用戶來提交。 三、外部經(jīng)濟性 外部經(jīng)濟性是指一個行業(yè)或一個部門為社會帶來的經(jīng)濟效益高于其本身的經(jīng)濟效益。 1983 年中國郵電部經(jīng)濟發(fā)展研究中心利用當年全國 41 個部門的投入產(chǎn)出表，對我國電信投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)進行了測算，其值為 ，介于當時的原西德和 日本之間。由于電信服務具有經(jīng)濟特殊性，它不僅是信息的傳輸與接收，還涉及到國家安全與機密，與人民生活息息相關(guān)，公益性遠遠超過商業(yè)性。 五、自然壟斷性 自然壟斷性是指當一種產(chǎn)品或一種服務的生產(chǎn)全部交給一家企業(yè)壟斷經(jīng)營 ?1?高斌編：《通信經(jīng)濟學》，北京郵電大學出版社， 1999 年 9 月第一版，第 29 頁 ?2?杜厚文編：《世貿(mào)組織規(guī)則與中國戰(zhàn)略全書》，新華出版社， 1999 年 11 月第一版，第 1224 頁 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 時，對全社會來說成本最低。如果在同一地區(qū)，多家企業(yè)參與競爭，必然導致多頭競爭，重復建設(shè)，資源浪費。所以，在電信發(fā)展初期，私營企業(yè)既沒有能力又不愿意介入電信設(shè)施的建設(shè)與營運，只能由政府采取壟斷經(jīng)營模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟中的勞動對象主要是原材料、能源，現(xiàn)代經(jīng)濟中信息成為主要的勞動對象。社會生產(chǎn)正常運行對電信業(yè)的依賴性隨著經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程與日俱增，企業(yè)內(nèi)部的通信、一國內(nèi)部的通信、全球的通信使各部分經(jīng)濟的相互依存性達到空前的緊密程度，通信使孤立封閉的經(jīng)濟由開放互通互聯(lián)的經(jīng)濟所代替。相比之下，上述網(wǎng)絡中通信網(wǎng)在對經(jīng)濟社會影響的深入程度、廣泛性和靈活性方面均要超過其他網(wǎng)絡，通信被稱為整個社會機體的神經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)。 三、通信在國民經(jīng)濟信息化進程中的作用 信息產(chǎn)業(yè)包括三個主要組成部分，一是信息的創(chuàng)造和生產(chǎn)部門，即信息源；二是信息的傳遞部門；三是信息設(shè)備制造業(yè)，其中通信業(yè)的地位是非常突出的。只有語言的社會，只能是封閉的部落（社會）；有了郵政就可形成全國性的社會；而現(xiàn)代通信工具則是進入現(xiàn)代社會的必要條件。但隨著電信技術(shù)的進步以及 電信經(jīng)營傳統(tǒng)規(guī)模效益的降低，壟斷日益成為電信業(yè)進一步發(fā)展的障礙，電信業(yè)從壟斷走向競爭已成為其發(fā)展的客觀規(guī)律。私人企業(yè)投資決策是以收回投資成本為基礎(chǔ)的收益性決策，如果投資項目不能產(chǎn)生較明顯、較快的收益以彌補投資費用，不能為投資者帶來利潤，那么該項目即被視為沒有吸引力。 ?1?因此發(fā)達國家在基本完成電信服務的普及，基礎(chǔ)電信市場趨于飽和后，開始引入競爭機制，從法律上支持競爭，激發(fā)企業(yè)為提供更高級的服務增加投入，同時降低價格，刺激需求。此規(guī)定進一步放寬了電信服務經(jīng)營主體的資格要求，極大促進了競爭。其它國家的中小型電信服務經(jīng)營者數(shù)量激增，主要是由于其經(jīng)營的新興增值電信服務不需過多的先期資金投入，且收益不菲。目前，已形成三個舉世矚目的國際性電信聯(lián)盟，它們分別為： GlobalOne 聯(lián)盟，由德國電信、法國電信和美國的斯普林特公司組成，于 1996 年 2 月成立。目前正在建立世界最大的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，并已在美國，歐洲和亞太地區(qū)安裝至少 12 部大型交換站。T 和 Unisource 公司兩個相關(guān)實體組成，尚處在形成階段，主要服務是提供語音電話，服務范圍覆蓋整個歐洲及全球其他地區(qū)。作為新經(jīng)濟主要的產(chǎn)業(yè)支柱，信息產(chǎn)業(yè)正在形成世界經(jīng)濟的新增長點，將成為新世紀發(fā)展最快、規(guī)模最大、影響最深遠的產(chǎn)業(yè)。 市場：日漸走向開放 經(jīng)濟全球化與市場化進程的加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生了急劇變化。在競爭日益激烈的全球市場中，西方發(fā)達國家的電信公司憑借其資金、技術(shù)、人才、生產(chǎn)率等方面的優(yōu)勢成為競爭的主體，使大多數(shù)發(fā)展中國家的電信業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。 業(yè)務：尋找新增長點 新的市場環(huán)境為全球電信運營商帶來了新的課題。 ?1?10 余年來發(fā)展勢頭一直長盛不衰的移動通信是一個新的增長點，到 1999 年年底，全世界移動電話用戶數(shù)已超過 4 億，據(jù)有關(guān)機構(gòu)預測，全球移動通信市場在今后幾年仍將保持興旺，到 2020 年全球移動電話用戶數(shù)將超過 10 億。它成功地解決了不同硬件平臺、不同網(wǎng)絡產(chǎn)品、不同操作系統(tǒng)之間的兼容問題，把許多掛有大量信息的網(wǎng)絡連接成一張巨大的網(wǎng)，向人們提供各種信息服務。一百多年來，以電路交換為基礎(chǔ)的話音網(wǎng)絡為長途電信運營商帶來了巨大的效益，同時，網(wǎng)絡本身也隨著技術(shù)的不斷發(fā)展而日臻完善。在最近幾年內(nèi)，為了使網(wǎng)絡適應業(yè)務發(fā)展的需要，新思路、新技術(shù)、新實踐不斷出現(xiàn)，使整個網(wǎng)絡世界出現(xiàn)了不斷思考、不斷爭論、不斷進步的局面，人們正在尋找最優(yōu)的下一代網(wǎng)絡。如何在保護現(xiàn)有網(wǎng)絡資源 、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡效用的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡的調(diào)整和升級，成為傳統(tǒng)電信運營商面臨的共同課題。近年來，全球電信企業(yè)的兼并可以說是一個常說常新的話題。新型的跨國聯(lián)合采用的是成立合資企業(yè)、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購的資本聯(lián)合方式，迅速進入、獲得并控制市場。 經(jīng)濟全球化與市場進程加快以及各國電信管制的逐步放松，使全球電信市場的競爭環(huán)境發(fā)生急劇的變化。 1996 年美國通過電信法，打破了本地電話與長途電話之間的界限，并允許電信業(yè)務以及有線電視業(yè)