中國(guó)電信業(yè)拆分重組的市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估-wenkub
2023-04-24 11:20:22 本頁(yè)面
【正文】 競(jìng)爭(zhēng)（以引入和扶持新的電信運(yùn)營(yíng)商為手段）、管理體制改革（以政企分開為主要標(biāo)志）和改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（通過(guò)企業(yè)重組來(lái)實(shí)施）等幾個(gè)階段。2002年中國(guó)電信南北拆分作為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的手段，其發(fā)展歷程對(duì)于業(yè)內(nèi)人士和關(guān)注中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的各界人士來(lái)說(shuō)仿佛就在昨天，但其結(jié)果在今天顯現(xiàn)了巨大的影響。其啟示是必須充分認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)的技術(shù)進(jìn)步對(duì)通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，建立以有效競(jìng)爭(zhēng)為出發(fā)點(diǎn)、能夠適應(yīng)動(dòng)態(tài)需求發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)監(jiān)管體制與產(chǎn)業(yè)政策形成機(jī)制，從而使電信業(yè)能夠獲得更經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)電信業(yè)拆分重組的市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估摘 要：當(dāng)前由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，電信改革再一次引人注目。關(guān)鍵詞：電信拆分；電信重組；市場(chǎng)監(jiān)管；管制政策；市場(chǎng)績(jī)效中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：一、引言自2006年以來(lái)，中國(guó)電信業(yè)出現(xiàn)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡加速發(fā)展的情況，即伴隨著移動(dòng)業(yè)務(wù)的加速發(fā)展，固定電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)了飽和乃至負(fù)增長(zhǎng)的情況，中國(guó)移動(dòng)公司的“一家獨(dú)大”引起了廣泛的爭(zhēng)議，通過(guò)重組實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成為業(yè)內(nèi)外的主流意見。當(dāng)我們進(jìn)行歷史回顧的時(shí)候，需要探尋2002年的重組與今日市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡以及可能的再重組行動(dòng)之間的邏輯關(guān)系，以便通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行為不斷進(jìn)行總結(jié)和反思，推動(dòng)電信業(yè)的持續(xù)、高效發(fā)展，持續(xù)提高電信市場(chǎng)監(jiān)管水平，降低電信發(fā)展成本和市場(chǎng)監(jiān)管成本。其基本思路是通過(guò)形成有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展。從1999年到2002年，在三年左右的時(shí)間里，原壟斷企業(yè)中國(guó)電信經(jīng)歷了兩次拆分，第一次是按業(yè)務(wù)拆分，即將移動(dòng)業(yè)務(wù)與固定業(yè)務(wù)分離，形成中國(guó)移動(dòng)公司和新的中國(guó)電信公司；第二次是對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商按地區(qū)拆分，即南北拆分，形成新的中國(guó)電信公司和中國(guó)網(wǎng)通公司。這種分業(yè)經(jīng)營(yíng)的拆分決策主要基于以下幾個(gè)方面的情況。到 1999年底，中國(guó)電信被第一次拆分之時(shí)，即使是在移動(dòng)這一單一業(yè)務(wù)市場(chǎng)上，中國(guó)聯(lián)通也只獲得了 5%的市場(chǎng)份額。聯(lián)通的成立，與其說(shuō)是引入了競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)是剛剛引入了一些可以競(jìng)爭(zhēng)的因素。解決固網(wǎng)接入瓶頸問(wèn)題和互聯(lián)互通問(wèn)題成為拆分的另一個(gè)重要因素。而加入WTO的談判，使中國(guó)的電信市場(chǎng)面臨著巨大的開放壓力。值得一提的是，中國(guó)電信重組完成后，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)實(shí)行不對(duì)稱的管制政策，其重要特征是允許中國(guó)聯(lián)通成為中國(guó)惟一一家經(jīng)營(yíng)所有電信業(yè)務(wù)的綜合性通信公司，并且在拆分中國(guó)電信的同時(shí)，還制定了多項(xiàng)扶持中國(guó)聯(lián)通的政策，如將國(guó)信尋呼整體并入中國(guó)聯(lián)通、將 CDMA 建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)獨(dú)家授予中國(guó)聯(lián)通、將原來(lái)在京、滬、穗、西安運(yùn)行的長(zhǎng)城 CDM網(wǎng)整體并入中國(guó)聯(lián)通、允許中國(guó)聯(lián)通進(jìn)入長(zhǎng)話領(lǐng)域、允許中國(guó)聯(lián)通以低于中國(guó)移動(dòng) 10%～20%的價(jià)格提供移動(dòng)通信服務(wù)等等。見表1。在固定電話領(lǐng)域其市場(chǎng)份額更是高達(dá)98%左右，處于絕對(duì)壟斷地位。四、南北拆分的市場(chǎng)績(jī)效分析1．南北拆分的實(shí)施為了打破固定電話領(lǐng)域的壟斷局面，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2001]36號(hào)），2001 年 12 月 11 日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將中國(guó)電信按南北拆分，同時(shí)指出，今后，國(guó)內(nèi)固定電信領(lǐng)域?qū)⑿纬蓛蓚€(gè)獨(dú)立運(yùn)作的新的主體運(yùn)營(yíng)企業(yè)，雙方在全國(guó)均擁有完整的長(zhǎng)途干線傳輸網(wǎng)和所屬地區(qū)完整的本地電話網(wǎng)，具備平等接入、比較競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)條件，并具有本地電話、長(zhǎng)途電話、國(guó)際電話和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可在對(duì)方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營(yíng)本地固定電話等業(yè)務(wù)，雙方相互提供平等接入服務(wù)。重組使得在國(guó)際、長(zhǎng)途、本地、移動(dòng)、數(shù)據(jù)和線路租賃等基本電信服務(wù)領(lǐng)域中，都至少有兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)商，且前四大電信運(yùn)營(yíng)商中，沒(méi)有一家企業(yè)的收入超過(guò)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)總收入的40%。中國(guó)移動(dòng)的市場(chǎng)占有率不斷提高，%，%，上升了12個(gè)百分點(diǎn)，而中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通則分別下降了9和5個(gè)百分點(diǎn)。在拆分的初期，伴隨著中國(guó)電信的一分為二，市場(chǎng)集中度大幅度下降。從圖1中可見，移動(dòng)電話的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于固定電話，在移動(dòng)電話快速發(fā)展的同時(shí)，固定電話的發(fā)展日趨平緩，2005年移動(dòng)電話普及率首次超過(guò)了固定電話普及率。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)通信統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》2005，2006；《2007年全國(guó)通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》圖1 20002007年固定、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率表3顯示了近年來(lái)各類業(yè)務(wù)的發(fā)展情況。從用戶發(fā)展情況看，2007年以來(lái)，全國(guó)固定電話用戶連續(xù)多月持續(xù)減少（見圖2）， 萬(wàn)戶，出現(xiàn)自1968年以來(lái)首次年度負(fù)增長(zhǎng)。另外，從通話時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，%，%，對(duì)固定本地業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。1993年飽受戰(zhàn)爭(zhēng)困擾的柬埔寨成為世界上第一個(gè)移動(dòng)電話超過(guò)固定電話的國(guó)家，截至2002年底，柬埔寨擁有固定電話用戶4萬(wàn)、移動(dòng)電話用戶43萬(wàn)，移動(dòng)電話用戶超過(guò)固定電話用戶數(shù)的十倍。反思南北拆分，我們的問(wèn)題是在制定南北拆分政策時(shí)，對(duì)需求變化和技術(shù)進(jìn)步即將帶來(lái)的影響，管制政策有沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，有沒(méi)有做出
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