中國電信業(yè)拆分重組的市場績效評估-wenkub
2023-04-24 11:20:22 本頁面
【正文】 競爭（以引入和扶持新的電信運(yùn)營商為手段）、管理體制改革（以政企分開為主要標(biāo)志）和改善市場結(jié)構(gòu)（通過企業(yè)重組來實(shí)施）等幾個(gè)階段。2002年中國電信南北拆分作為強(qiáng)化競爭，完善市場結(jié)構(gòu)的手段，其發(fā)展歷程對于業(yè)內(nèi)人士和關(guān)注中國電信業(yè)發(fā)展的各界人士來說仿佛就在昨天，但其結(jié)果在今天顯現(xiàn)了巨大的影響。其啟示是必須充分認(rèn)識動態(tài)的技術(shù)進(jìn)步對通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，建立以有效競爭為出發(fā)點(diǎn)、能夠適應(yīng)動態(tài)需求發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的市場監(jiān)管體制與產(chǎn)業(yè)政策形成機(jī)制，從而使電信業(yè)能夠獲得更經(jīng)濟(jì)更可持續(xù)的發(fā)展。中國電信業(yè)拆分重組的市場績效評估摘 要：當(dāng)前由于市場結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，電信改革再一次引人注目。關(guān)鍵詞：電信拆分；電信重組；市場監(jiān)管；管制政策；市場績效中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號：一、引言自2006年以來，中國電信業(yè)出現(xiàn)了市場結(jié)構(gòu)不平衡加速發(fā)展的情況，即伴隨著移動業(yè)務(wù)的加速發(fā)展，固定電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)了飽和乃至負(fù)增長的情況，中國移動公司的“一家獨(dú)大”引起了廣泛的爭議，通過重組實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營成為業(yè)內(nèi)外的主流意見。當(dāng)我們進(jìn)行歷史回顧的時(shí)候，需要探尋2002年的重組與今日市場結(jié)構(gòu)失衡以及可能的再重組行動之間的邏輯關(guān)系，以便通過對市場監(jiān)管行為不斷進(jìn)行總結(jié)和反思，推動電信業(yè)的持續(xù)、高效發(fā)展，持續(xù)提高電信市場監(jiān)管水平，降低電信發(fā)展成本和市場監(jiān)管成本。其基本思路是通過形成有效的市場結(jié)構(gòu)，引入和強(qiáng)化競爭，促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展。從1999年到2002年，在三年左右的時(shí)間里，原壟斷企業(yè)中國電信經(jīng)歷了兩次拆分，第一次是按業(yè)務(wù)拆分，即將移動業(yè)務(wù)與固定業(yè)務(wù)分離，形成中國移動公司和新的中國電信公司；第二次是對固網(wǎng)運(yùn)營商按地區(qū)拆分，即南北拆分，形成新的中國電信公司和中國網(wǎng)通公司。這種分業(yè)經(jīng)營的拆分決策主要基于以下幾個(gè)方面的情況。到 1999年底，中國電信被第一次拆分之時(shí)，即使是在移動這一單一業(yè)務(wù)市場上，中國聯(lián)通也只獲得了 5%的市場份額。聯(lián)通的成立，與其說是引入了競爭，不如說是剛剛引入了一些可以競爭的因素。解決固網(wǎng)接入瓶頸問題和互聯(lián)互通問題成為拆分的另一個(gè)重要因素。而加入WTO的談判，使中國的電信市場面臨著巨大的開放壓力。值得一提的是，中國電信重組完成后，信息產(chǎn)業(yè)部繼續(xù)實(shí)行不對稱的管制政策，其重要特征是允許中國聯(lián)通成為中國惟一一家經(jīng)營所有電信業(yè)務(wù)的綜合性通信公司，并且在拆分中國電信的同時(shí)，還制定了多項(xiàng)扶持中國聯(lián)通的政策，如將國信尋呼整體并入中國聯(lián)通、將 CDMA 建設(shè)運(yùn)營權(quán)獨(dú)家授予中國聯(lián)通、將原來在京、滬、穗、西安運(yùn)行的長城 CDM網(wǎng)整體并入中國聯(lián)通、允許中國聯(lián)通進(jìn)入長話領(lǐng)域、允許中國聯(lián)通以低于中國移動 10%～20%的價(jià)格提供移動通信服務(wù)等等。見表1。在固定電話領(lǐng)域其市場份額更是高達(dá)98%左右，處于絕對壟斷地位。四、南北拆分的市場績效分析1．南北拆分的實(shí)施為了打破固定電話領(lǐng)域的壟斷局面，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)電信體制改革方案的通知》（國發(fā)[2001]36號），2001 年 12 月 11 日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)將中國電信按南北拆分，同時(shí)指出，今后，國內(nèi)固定電信領(lǐng)域?qū)⑿纬蓛蓚€(gè)獨(dú)立運(yùn)作的新的主體運(yùn)營企業(yè)，雙方在全國均擁有完整的長途干線傳輸網(wǎng)和所屬地區(qū)完整的本地電話網(wǎng)，具備平等接入、比較競爭的基礎(chǔ)條件，并具有本地電話、長途電話、國際電話和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，可在對方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)，雙方相互提供平等接入服務(wù)。重組使得在國際、長途、本地、移動、數(shù)據(jù)和線路租賃等基本電信服務(wù)領(lǐng)域中，都至少有兩個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營商，且前四大電信運(yùn)營商中，沒有一家企業(yè)的收入超過電信運(yùn)營業(yè)總收入的40%。中國移動的市場占有率不斷提高，%，%，上升了12個(gè)百分點(diǎn)，而中國電信和中國網(wǎng)通則分別下降了9和5個(gè)百分點(diǎn)。在拆分的初期，伴隨著中國電信的一分為二，市場集中度大幅度下降。從圖1中可見，移動電話的增長遠(yuǎn)高于固定電話，在移動電話快速發(fā)展的同時(shí)，固定電話的發(fā)展日趨平緩，2005年移動電話普及率首次超過了固定電話普及率。數(shù)據(jù)來源：《中國通信統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告》2005，2006；《2007年全國通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》圖1 20002007年固定、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率表3顯示了近年來各類業(yè)務(wù)的發(fā)展情況。從用戶發(fā)展情況看，2007年以來，全國固定電話用戶連續(xù)多月持續(xù)減少（見圖2）， 萬戶，出現(xiàn)自1968年以來首次年度負(fù)增長。另外，從通話時(shí)長來看，%，%，對固定本地業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。1993年飽受戰(zhàn)爭困擾的柬埔寨成為世界上第一個(gè)移動電話超過固定電話的國家，截至2002年底，柬埔寨擁有固定電話用戶4萬、移動電話用戶43萬，移動電話用戶超過固定電話用戶數(shù)的十倍。反思南北拆分，我們的問題是在制定南北拆分政策時(shí)，對需求變化和技術(shù)進(jìn)步即將帶來的影響，管制政策有沒有給予足夠的關(guān)注，有沒有做出
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