公共法律服務工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-12-06 05:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （四）公共法律服務基本實現(xiàn)全覆蓋。我市在南通率先建立了集“法律咨詢、法律援助、法治宣傳、法務代理、公證服務”等多種功能于一體的公共法律服務中心，形成了以市公共法律服務中心為支撐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道法律服務平臺為依托，以廣大 法律服務工作者為主體的公共法律服務網(wǎng)絡。目前全市106名法律服務人員在全市304個村（居）擔任法律顧問，實現(xiàn)了我市公共法律服務平臺從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變?！ 《?、存在問題及薄弱環(huán)節(jié) ?。ㄒ唬┓煞贞犖檎w實力有待加強。從數(shù)量上看，目前我市律師及法律工作者數(shù)量在159名，每萬人擁有法律服務人員（含律師、法律工作者），不僅遠遠低于省委、在南通各縣市中也處于中等偏后位置。從經(jīng)營規(guī)模上看，我市的法律服務機構(gòu)，仍然處在“小作坊”的層次，人數(shù)少、規(guī)模小、管理簡單不規(guī)范。依照慣例，律所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師超過10人，可以算中等規(guī)模。如果按這一標準，我市律師事務所大多數(shù)都是小型所，其他法律服務機構(gòu)的規(guī)模更小。從業(yè)務拓展上看，我市律師服務范圍基本上以刑事辯護、民商事代理和行政訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務為主，非訴訟業(yè)務諸如項目投資、企業(yè)并購、破產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)性較強的高端業(yè)務占比較少，律師隊伍經(jīng)驗積累及專業(yè)團隊建設緩慢，無力在區(qū)域化市場競爭中占據(jù)席位。另外，基層法律工作者產(chǎn)生于特定的歷史背景，準入門檻低，無論法律專業(yè)素養(yǎng)，還是業(yè)務拓展方面，都與當前的法律服務需求有一定差距。 ?。ǘ┓煞帐袌鲐叫枵D。一是法律服務從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分律師及法律工作者片面追求經(jīng)濟利益，忽視法律規(guī)定和職業(yè)操守，服務意識、宗旨意識淡漠，影響了法律的尊嚴。極個別從業(yè)人員甚至與司法人員非法勾兌，拉關系，辦人情案，賄 賂司法人員，制造虛假訴訟，破壞整個行業(yè)的風氣，嚴重損害司法公平和公正。二是“土律師”、“黑律師”等“黃?！迸d風作浪?！包S?！倍喑霈F(xiàn)機動車交通事故責任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在醫(yī)院、交通事故受理點、正規(guī)律師事務所門口等待案源，第一時間接觸這些缺錢又有法律服務需求的群體，蓄意唆使當事人纏訴濫訟，導致當事雙方矛盾進一步激化，致使此類案件大量涌入法院，浪費司法資源。這些“黃牛”往往利用一些當事人缺乏法律常識或無經(jīng)濟能力的劣勢，宣稱“打官司包贏”，對案件進行風險代理，并通過假定借款協(xié)議、掌握受害人銀行卡等新形式來規(guī)避司法部門監(jiān)管，從而獲得超出正常收費數(shù)倍的高額代理費。一些新進或案源較少的律師或法律工作者以其身份代理案件，獲得少許代理費，依附這些“黃?！鄙?。據(jù)透露，一些資深“黃牛”，一年從中牟利可超百萬元。三是部分法律咨詢中介機構(gòu)存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。啟東市場上存在大量不符合從業(yè)條件的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員，如法律咨詢公司、交通事故代理公司、討賬代理公司以及以個體工商戶或個人合伙名義登記的法律部等。民事訴訟法（2012）、行政訴訟法（2014）規(guī)定，只有三類人可以代理民事訴訟：律師、基層法律工作者，當事人的近親屬或工作人員，有關的社會團體或者所在社區(qū)、單位的人，取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”。對于其他沒有列舉的對象則無代理職能。這些機構(gòu)不具備訴訟代理資質(zhì)，只經(jīng)工商登記，便從事法律代理業(yè)務。由于這類機構(gòu)和人員游離于各行業(yè)的監(jiān)督和管理之外，肆無忌憚地以壓價、支付介紹費、亂許愿等不正當手段爭搶業(yè)務。更有甚者冒充律師進行非法執(zhí)業(yè)、欺騙委托人，嚴重擾亂了法律服務市場經(jīng)營秩序?！ 。ㄈ┓煞招袠I(yè)監(jiān)管水平有待提高。律師和法律工作者都實行行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制。一是律師隊伍監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，司法行政部門對律師、律師事務所和律師協(xié)會缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及監(jiān)督指導乏力等問題比較突出；律師事務所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在辦案創(chuàng)收上，而忽視內(nèi)部管理與制度的落實執(zhí)行，而且由于律師執(zhí)業(yè)的相對獨立性，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)
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