3關于農(nóng)村法律服務現(xiàn)狀調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作者收入很低，業(yè)務培訓開展不夠，有能力的都擁向城市，基層法律服務工作者隊伍素質(zhì)難以大幅度提高，人員大幅度減少。 2024 年到 2024 年底， XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所已經(jīng)由 545 個縮減到 366 個。全國基層法律服務人口的萬人比不到十萬分之五， XX 省基層法律服務工作者 3026 名，與全省人口的萬人比不到萬分之二。 法律援助隊伍嚴重短缺。由于法律援助機構屬于行政或事業(yè)單位，受編制的制約比較突出，雖然每個縣都設置了法律援 第 8 頁 共 18 頁 助中心，但是每個中心平均只有 4 至 5 人，而且由于編制往往需要從內(nèi)部調(diào)劑，從司法局內(nèi)部選擇具有律師資格的人員比較困難，缺編、缺人現(xiàn)象十分突出。而依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立的法律援助工作站因職能不明確，作用發(fā)揮不明顯。例如， XX 省到省內(nèi)外務工的農(nóng)民工每年近 1000 萬人，農(nóng)村特困救助對象 140 多萬人，法律援助需求量非常大，而全省法律援助人員 502 人，其中縣（區(qū)）402 人，法律援助資源不能適應正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求，農(nóng)村和農(nóng)民法律服務需求遠遠無法得不到滿足。 （二）農(nóng)村法律服務的政策不明，措施不到位。司法部和各省司法廳（局） 相繼出臺了為社會主義新農(nóng)村服務和為農(nóng)村改革發(fā)展服務的意見，但總的說來這些意見比較原則，可操作性不太強，如律師事務所和基層法律服務所主要實行自收自支，生存和發(fā)展是首要和基本問題，引導律師服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，而又不能從減免稅收、資金補貼等優(yōu)惠措施政策上給予扶持，律師的積極性不高，而律師作為自由職業(yè)者，司法行政機關又不可能采取強制措施，很多意見難以貫徹落實。由于在中西部地區(qū)經(jīng)濟條件普遍較差，指望政府拿錢購買大量農(nóng)村法律服務根本就不現(xiàn)實。如XX 省寶雞 xx 縣（ 萬人）只有 1 家國資律師事務所， 2024年該所 3 名律師 共辦理訴訟案件 31 起，擔任 6 家法律顧問，年收入僅 2 萬余元，勉強只夠維持事務所日常辦公開支。同時，國家和地方涉及財務公開、農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)民社會保障、耕地質(zhì)量保 第 9 頁 共 18 頁 障、農(nóng)村教育、農(nóng)村基礎建設、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村社會治安等農(nóng)村改革發(fā)展的法律制度不完善，給廣大法律服務人員的服務帶來一定的困難。 基層法律服務政策缺位更加明顯。由于司法部取消了基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格認可與基層法律服務所設立核準兩個行政審批項目，未經(jīng)任何國家機關批準或由工商行政機關批準的各種法律服務機構便陸續(xù)出現(xiàn)，如 “ 某某法律服務有限責任公司 ” 。按照《行政許可法》 “ 誰許可，誰監(jiān)管 ” 的原則，司法行政機關無權對上述機構和人員實施監(jiān)管，這些機構和人員的 “ 法律服務 ”業(yè)務活動完全處于管理失控、無人監(jiān)督的狀態(tài)，嚴重擾亂了基層法律服務市場秩序，社會影響很壞。由于司法部這幾年對基層法律服務如何發(fā)展的政策不明，影響了基層法律服務隊伍的穩(wěn)定性和工作的積極性。此外，司法行政機關對于基層法律服務所及其從業(yè)人員的違紀行為只能實施 “ 警告 ” 和 “ 罰款 ” 兩種處罰，不能進行 “ 責令停業(yè) ” 和 “ 吊銷執(zhí)照 ” 等較為嚴厲的行政處罰，有的基層法律服務工作者招攬律師業(yè)務、冒用律師名義從事法律服務，擾 亂了農(nóng)村法律服務市場。 各地普遍存在法律援助經(jīng)費不足問題，有的偏遠縣區(qū)法律援助中心普遍沒有電話傳真、打印、寬帶接入、交通等必要設備，陜西有的縣（區(qū)）每年只撥 2024— 5000 元，根本無法給予法律援助者提供足夠的辦案補貼，影響了法律援助人員辦案的積極性。 第 10 頁 共 18 頁 同時，法律援助的配合協(xié)調(diào)機制尚未真正建立，特別是與法院、土管、工商、勞動等部門缺少必要的聯(lián)系溝通和分工協(xié)作。如在辦理法律援助的案件中涉及到土管、房管、檔案、工商、勞動等部門需要查閱相關資料時，手續(xù)繁瑣，且要收取一定金額的費用，在執(zhí)行最高人民法院、司法 部《關于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》、《關于刑事訴訟法律援助工作規(guī)定》過程中，個別基層法院在免交訴訟費問題上設置障礙；公安、檢察機關在偵查、審查起訴階段，不及時移送當事人的法律援助申請。凡此種種，加大了辦案成本，制約了法律援助的順利實施，影響了國家機關形象。由此造成法律援助辦案成本的增加和辦事效率較低的問題。 （三）農(nóng)村法律服務隊伍服務意識不強、服務水平不高。由于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入有限，對于交通不便的偏遠村莊，律師有明顯的畏難情緒，嫌農(nóng)村路遠、不方便，不想影響自己其他的業(yè)務，許多大中城市的律 師不愿深入農(nóng)村為農(nóng)民服務?？h（區(qū)）律師為農(nóng)村農(nóng)民提供的法律服務主要還是編印散發(fā)法制宣傳材料、進行法律援助、接待涉法上訪和義務法律咨詢等傳統(tǒng)方式，大多不能主動開發(fā)案源，業(yè)務范圍多局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等傳統(tǒng)領域，在推進農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改善農(nóng)村社會管理，土地承包流轉(zhuǎn)，土地征用、資源糾紛等方面的法律服務不能與時俱進。由于基層法律服務雖然深入農(nóng)村，但收費少，業(yè)務培訓不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務工作者業(yè)務和水平都有限。
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