3關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 權(quán)對上述機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)和人員的 “ 法律服務(wù) ”業(yè)務(wù)活動(dòng)完全處于管理失控、無人監(jiān)督的狀態(tài)，嚴(yán)重?cái)_亂了基層法律服務(wù)市場秩序，社會影響很壞。如XX 省寶雞 xx 縣（ 萬人）只有 1 家國資律師事務(wù)所， 2024年該所 3 名律師 共辦理訴訟案件 31 起，擔(dān)任 6 家法律顧問，年收入僅 2 萬余元，勉強(qiáng)只夠維持事務(wù)所日常辦公開支。例如， XX 省到省內(nèi)外務(wù)工的農(nóng)民工每年近 1000 萬人，農(nóng)村特困救助對象 140 多萬人，法律援助需求量非常大，而全省法律援助人員 502 人，其中縣（區(qū)）402 人，法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求，農(nóng)村和農(nóng)民法律服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法得不到滿足。全國基層法律服務(wù)人口的萬人比不到十萬分之五， XX 省基層法律服務(wù)工作者 3026 名，與全省人口的萬人比不到萬分之二?；鶎臃煞?wù)工作者是目前扎根于農(nóng)村基層直接為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的主力。如 XX 省 334 家律師事務(wù)所有近一半開辦在西安，三 第 7 頁 共 18 頁 分之二的律師在 xx 市區(qū)執(zhí)業(yè)，還有兩個(gè)縣沒有執(zhí)業(yè)律師。 （一）農(nóng)村 法律服務(wù)力量十分薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)工作者已經(jīng)成為農(nóng)村法律援助的重要力量。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方試行新的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，增加了法律援助的事項(xiàng)，如湖北鼓勵(lì)各地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交通人身損害賠償、醫(yī)療損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償（含因使用偽劣化肥、農(nóng)藥、種子或因遭受污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損失和其他人身傷害案件）、高 危作業(yè)損害賠償、環(huán)境污染損害賠償?shù)戎匾马?xiàng)普遍納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。 XX 省基層法律服務(wù)人員全年擔(dān)任法律顧問 1743 家，調(diào)解糾紛 14797 件，解答法律咨詢 110032 人次，參與司法行政工作 2232 件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失 萬元。此外，律師 、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者在開展法律服務(wù)、提供法律援助的同時(shí)，充分發(fā)揮懂法律、懂政策、信息靈通等優(yōu)勢，積極參與矛盾糾紛排查等工作，積極協(xié)助村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會依法開展矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)。 （二）發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者優(yōu)勢，積極為 “ 三農(nóng) ” 提供法律服務(wù)。 XX 省 17 個(gè)市、州、直管市、 81 個(gè)縣（市、區(qū)）組建了律師顧問團(tuán)（組），占 90％以上。 由以上數(shù)據(jù)可以看出，不論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，還是處于發(fā)展中的湖北，還是經(jīng)濟(jì)相對落后的陜西，律師事務(wù)所和律師呈現(xiàn)高度集中、分布嚴(yán)重不均衡的態(tài)勢，在全國范圍內(nèi)也是如此，主要密集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣律師很少，扎根農(nóng)村的更少；法律援助機(jī)構(gòu)雖在縣（區(qū)）級普遍設(shè)立，但法律援助專職人員數(shù)量很有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助的需求；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量減幅較大，而且約占 50%的集中縣（區(qū)）等經(jīng)濟(jì)比較好的區(qū)域，而許多大量需要法律服務(wù) 第 3 頁 共 18 頁 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者，農(nóng)村法律服務(wù)的供給與需求矛盾十分突出。全省 116 個(gè)法律援助中心，依托司法所建有 1210個(gè)法律援助工作站， 428 名專職法律援助工作人員（其中專職法律援助執(zhí)業(yè)律師 228 人），法律援助志愿者 1700 多人。 一、我國農(nóng)村法律服務(wù)隊(duì)伍的基本情況 這里的農(nóng)村法律服務(wù)主要是指律師、法律援助工作者、基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供的法律服務(wù)。 第 1 頁 共 18 頁 關(guān)于農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題一直是黨中央和國務(wù)院十分關(guān)注的重要問題。為了更好地搞好課題研究，我們采用委托抽點(diǎn)調(diào)研方式，選擇東、中、西部比較具有代表性的 XX 省、 XX 省、 XX 省作為 調(diào)研對象，委托 XX 省、 XX 省、 XX 省司法廳就本省農(nóng)村服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上做出 “ 農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 ” 。全省 3516 名基層法律服務(wù)人員（大專以上學(xué)歷 2692人，占總數(shù)的 %）， 1310 名集中在縣（區(qū)） XX 縣區(qū)， 2206 名分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu) 582 個(gè)，其中縣（區(qū)） 165 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)366 個(gè)，占總數(shù)的 ％；基層法律服務(wù)工作者 2051 人，其中縣（區(qū)） 934 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 890 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占總數(shù)的 ％。 XX 省有 1479 名律師擔(dān)任村法律顧問 3792家，其中無償擔(dān)任法律顧問 2982 家，有 1732 名基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任村法律顧問 4779 家，其中無償擔(dān)任法律顧問 2612 家，全省已經(jīng)建成覆蓋省、市（州）、縣（市、區(qū)）的 三級律師參與信訪工作網(wǎng)絡(luò)。各地律師通過各種形式為各級黨委、政府依法執(zhí)政、依法行政、依法處理涉農(nóng)事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，為推動(dòng)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新當(dāng)好參謀，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)，有 第 4 頁 共 18 頁 力地補(bǔ)充了農(nóng)村法律服務(wù)不足和提高了 農(nóng)村法律服務(wù)質(zhì)量。深入鄉(xiāng)村、農(nóng)村企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民集中場所進(jìn)行法制宣傳和法律咨詢，提高廣大農(nóng)民的
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