7原創(chuàng)法律服務建設(shè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-26 14:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 化進程的意見和建議 在任何社會中，城鎮(zhèn)化的演變都是在特定的自然、經(jīng)濟、社會、政治及歷史背景下進行的，不可避免地受到特定的環(huán)境、條件和制度的制約。從我國城鎮(zhèn)化的實踐來看，我國各地的城鎮(zhèn)化的發(fā)展大多是受體制的制約，是政府主導型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，由農(nóng)村土地作資金支撐。雖然這種方式為城鎮(zhèn)化的發(fā)展籌集了大量的資金，但是，這種高成本、不公平的發(fā)展方式，不僅損害了農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，造成大量失地失業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)生了嚴重的社會沖突，也損害了政府的權(quán)威與合法性。律師作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，在具備專業(yè)的法律知識的基礎(chǔ)上參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅可以監(jiān)督政府行為，為政府作意見參考，避免政府違法作為，也可以更好的解決農(nóng)村農(nóng)民相關(guān)土地糾紛問題。 中國律師的特色和專業(yè)素養(yǎng)決定其參與城鎮(zhèn)化進程的必要性基礎(chǔ)。中國律師特色之處在于是做中國特色社會主義的法律工作者、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的服務者、當事人合法權(quán)益的維護者、社會公平正義的維護者、社會和諧穩(wěn)定的促進者，是堅持三維護和三統(tǒng)一的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)中所涉問題提供有效的法律服務。在我省城鎮(zhèn)化中，律師在事前、事中、事后積極提供有效的法律服務，是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一支重要力量，起著為城鎮(zhèn)化進程提供保駕護航的作用。 一、律師在政府投資融資方面的作用 政府作為推進城鎮(zhèn)化的主要力量，以及建設(shè)小城鎮(zhèn)的重要資金來源方，城鎮(zhèn)化作為規(guī)模巨大的投資工程，必定產(chǎn)生龐大的融資需求，融資需要是一大重點。僅依靠傳統(tǒng)的中央財政支持和地方同期財政收入的投資，以及銀行的信貸來完成以上投資目標是難以想象的。目前我國政府建設(shè)城鎮(zhèn)的資金主要是通過土地財政獲取。我國財政體制有“公共財政養(yǎng)人，土地財政做事”的突出特點，地方公共財政主要用于養(yǎng)人，而做事則依靠土地財政的說法。 政府推行土地財政，大多是以對原屬于農(nóng)民集體所有的土地進行政府征遷為基礎(chǔ)實施的。由此引發(fā)了大量因征用農(nóng)村土地而引發(fā)的社會矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)。突出的如強迫征地、暴力拆遷等人身傷害惡性犯罪案件頻頻出現(xiàn)。政府如何做好征收遷拆工作是當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點。如何平衡政府與失地農(nóng)民間的矛盾，協(xié)商爭議事宜，甚至通過法律程序解決爭議，都需要律師的參與。律師不僅可以指導政府做好征收拆遷事前準備工作，如土地征收審批，土地征收拆遷公告，土地補償金數(shù)額制定等，保障征收遷拆符合法律程序，提高效率，也可以對土地出讓中的招標、掛牌等行為參與指導，監(jiān)督政府的土地出讓事宜，維護當事人的正當權(quán)益。同時也可以解決在征收土地過程中引發(fā)的不良事件。律師作為政府的法律顧問，可以為政府開展工作提供良好的法律服務，避免政府違法違規(guī)操作，提高政府的公信力。 另外，土地財政雖然能解決一時的資金不足情況，但實質(zhì)上是透支未來利益，不可持續(xù)的發(fā)展模式。必然引發(fā)土地競房價高漲等不良社會問題。在當前城鎮(zhèn)建設(shè)的大背景下，擴大內(nèi)需，刺激投資，勞動消費才是最有效的實現(xiàn)政府融資的途徑。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要通過政府提供平臺和服務，引導市場資源和社會資金進入城鎮(zhèn)投資領(lǐng)域。我國當前的投資管理融資平臺
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