【文章內(nèi)容簡介】 食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件；鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營的規(guī)定。這樣在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大 。三是強(qiáng)化實(shí)行食品安全承諾制和食品 第 11 頁 共 25 頁 安全責(zé)任制。對(duì)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)允許其有條件地存在的食品小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品小作坊，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。在小作坊開業(yè)前，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對(duì)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方 可準(zhǔn)許開業(yè)。 按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題： 一是如果可以允許無證小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級(jí)監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負(fù)《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責(zé)任。這種允許導(dǎo)致食品生產(chǎn)加工小作坊在違法情況下運(yùn)行，一旦出現(xiàn)任何食品安全事故，責(zé)任追究的 唯一指向的是縣級(jí)監(jiān)管部門，同時(shí)承擔(dān)無限責(zé)任。 二是關(guān)于強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制的問題?？h級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不 第 12 頁 共 25 頁 違法，對(duì)不申報(bào)開業(yè)、歇業(yè)事項(xiàng)無法定依據(jù)處罰?？梢哉f目前對(duì)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德和自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門對(duì)誰負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。 三、變被動(dòng)為主動(dòng)，建議盡快出臺(tái)小作坊管理辦法 由于監(jiān)管處于違法狀 態(tài)，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)監(jiān)管部門又沒出臺(tái)有效的監(jiān)管辦法，讓基層局處于管違法，不管失職的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔(dān)無限責(zé)任。筆者認(rèn)為，與其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監(jiān)管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監(jiān)管。按照《食品安全法》第二十九條、三十一條之規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定；縣級(jí)以上質(zhì)量 監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由之規(guī)定。一是應(yīng)盡快出臺(tái)小作坊管理辦法。 第 13 頁 共 25 頁 小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。二是如果允許小作坊在，建議應(yīng)對(duì)小作坊食品實(shí)行縣級(jí)生產(chǎn)許可證管理。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)生產(chǎn)許可證規(guī)定。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn) 品銷售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求?？h級(jí)生產(chǎn)許可證可一年一審，辦證及年審中的公告費(fèi)、工本費(fèi)及產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政列支。凡達(dá)不到小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對(duì)拒不辦證的依法取締。凡縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局在小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。這樣才能使監(jiān)管合法，責(zé)任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報(bào)告的措施才能落到實(shí)處。 XX 市 XX 縣區(qū)庫木庫都克麻扎村 80、 90 后年輕人思想動(dòng)態(tài)調(diào)研報(bào)告 自治區(qū)經(jīng)信委住庫木庫都克麻扎村工 作組 （ 2024 年 7 月） 村里 80、 90 后年輕人都在想些什么。干些什么。有哪些困惑。如何以現(xiàn)代文化引領(lǐng)他們在完成兩大歷史任務(wù)中健康全面成長。這是自治區(qū)經(jīng)信委住庫木庫都克麻扎村工作組在住村工作一開始就高度關(guān)注的幾個(gè)重大問題。四個(gè)月來，工作組積極開展入戶走訪、談心交流活動(dòng)，共召開各類座談會(huì) 5 次，與 80、 90 后年輕人個(gè)別談話 150 人次，發(fā)放調(diào)查問卷 30 份，初步掌握了全 第 14 頁 共 25 頁 村年輕人的思想動(dòng)態(tài)及存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出堅(jiān)持以現(xiàn)代文化引領(lǐng)，加強(qiáng)對(duì) 80、 90 后年輕人教育引導(dǎo)工作的對(duì) 策建議。 一、村里 80、 90 后年輕人基本思想動(dòng)態(tài) XX市 XX縣區(qū)庫木庫薩爾鄉(xiāng)庫木庫都克麻扎村（以下稱十村），位于葉爾羌河?xùn)|側(cè)、塔克拉瑪干沙漠西緣。全村共有農(nóng)戶 189 戶、村民 731 人（全系維吾爾族），其中 80 后、 90 后年輕人分別占%、 20%。由于村里沒有企業(yè)，村里年輕人主要從事農(nóng)業(yè)種植、庭院養(yǎng)殖，大部分年輕人在農(nóng)忙期間務(wù)農(nóng)活，農(nóng)閑期間外出打短工。 據(jù)個(gè)別談話及問卷調(diào)查，工作組發(fā)現(xiàn)：近年來，隨著南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，村里年輕人的思想狀況也隨之發(fā)生了很大的變化積極活躍、健康向 上，總體思想狀況良好，并呈現(xiàn)出一定的務(wù)實(shí)爭先的總體趨勢。主要表現(xiàn)在： （一）關(guān)注村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。被調(diào)查者都有過養(yǎng)殖、農(nóng)活、短工、修理和廚藝等方面的從業(yè)經(jīng)歷，能參加村里各項(xiàng)勞動(dòng)及維穩(wěn)工作；大部分年輕人不愿遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，希望能就近就地就業(yè)；也有部分年輕人想學(xué)一門技術(shù)后自己在家干事創(chuàng)業(yè)；還有的想利用村里的種養(yǎng)殖資源，發(fā)展自家庭院經(jīng)濟(jì)等等。總之，年輕人期望擁有良好的村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有發(fā)展致富的愿望。 （二）熱衷現(xiàn)代文化生活。在被調(diào)查者中，初中畢業(yè)的占 第 15 頁 共 25 頁 80%，高中以上的僅占 10%，大都愿意學(xué)習(xí)知識(shí)和技 能，特別是對(duì)自己就業(yè)有幫助的技能。有 43%人表示對(duì)籃球、足球等體育活動(dòng)愛好，還有 20%人愛好電腦。大多數(shù)都能配合村里的各項(xiàng)工作，積極參與鄉(xiāng)、村組織的文化體育等各項(xiàng)活動(dòng)，在活動(dòng)中體現(xiàn)自身價(jià)值。 （三）擁有樂觀的生活態(tài)度。被訪者中，靠打短工獲取一定收入的占 50%，其中有一技之長的占 70%。大多數(shù)年輕人容易滿足現(xiàn)狀，且普遍對(duì)現(xiàn)狀較為滿意；崇尚追求合乎自己興趣的生活方式，但也認(rèn)為父輩的生活方式應(yīng)堅(jiān)守；家庭觀念較強(qiáng)，希望擺脫包辦婚姻，向往自由戀愛；也懂得人品和誠信在人際交往中的重要意義。 （四）以 技立業(yè)的愿望較強(qiáng)。被調(diào)查者中，已婚的占 43%，其中 25歲以上已婚者占 62%。有生活經(jīng)歷的年輕人都能意識(shí)到，完全依靠現(xiàn)有的人均