【正文】 保健工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)的 第 7 頁 共 25 頁 及時到位或適當(dāng)增加。因此，各級黨委、政府要把積極推行初保工作這 項(xiàng)民心工程當(dāng)作一把手工程來抓，努力為農(nóng)民群眾辦實(shí)事。改革農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體制，是由農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的新形勢與衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀不適應(yīng)所決定的。 二 0 一一年元月十七日 民以食為天，食以安為先。從資質(zhì)情況看，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè) 16 家，食品小作坊 48 家。很多還屬于季節(jié)性的開關(guān)廠，由家庭成員中的 1 至 2 人加工、銷售，有的是來料加工，年銷售收進(jìn)均在 3萬元以下，利潤薄，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力差，根本不可能獲取生產(chǎn)許 第 9 頁 共 25 頁 可證。三是有些取證食品企業(yè)難以持續(xù)有效地保持企業(yè)生產(chǎn)必備條件，主要集中在原輔料使用、生產(chǎn)過程、檢驗(yàn)記錄不夠完善等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期整改的，企業(yè)有時不能按期進(jìn)行整改。五是由于我縣檢測設(shè)施不齊全，食品的檢測手段不夠豐富，這樣對存在質(zhì)量問題的食品不能進(jìn)行科學(xué)定性?？v觀這些制度，對國家和省級發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，對生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管卻顯得無力而成為了質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。 95%以上的食品小作坊嚴(yán)格按市場準(zhǔn)入要求均應(yīng)取締。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大 。四是強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制。 按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題： 一是如果可以允許無證小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行?？h級質(zhì)監(jiān)部門對小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小作坊開業(yè)歇業(yè)申報(bào)與不申報(bào)均不 第 12 頁 共 25 頁 違法，對不申報(bào)開業(yè)、歇業(yè)事項(xiàng)無法定依據(jù)處罰。按照《食品安全法》第二十九條、三十一條之規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定；縣級以上質(zhì)量 監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由之規(guī)定。及時出臺相關(guān)生產(chǎn)許可證規(guī)定。凡縣級質(zhì)監(jiān)局在小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。有哪些困惑。 一、村里 80、 90 后年輕人基本思想動態(tài) XX市 XX縣區(qū)庫木庫薩爾鄉(xiāng)庫木庫都克麻扎村（以下稱十村），位于葉爾羌河?xùn)|側(cè)、塔克拉瑪干沙漠西緣。主要表現(xiàn)在： （一）關(guān)注村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在被調(diào)查者中，初中畢業(yè)的占 第 15 頁 共 25 頁 80%，高中以上的僅占 10%，大都愿意學(xué)習(xí)知識和技 能，特別是對自己就業(yè)有幫助的技能。被訪者中，靠打短工獲取一定收入的占 50%，其中有一技之長的占 70%。有生活經(jīng)歷的年輕人都能意識到，完全依靠現(xiàn)有的人均 畝土地，難以長久維系和提高生活質(zhì)量。村里年輕人普遍認(rèn)為，新疆自古以來就是中華民族不可分割的一部分，任何有關(guān)民族分裂的言論都是應(yīng)該堅(jiān)決制止的，他們對發(fā)生的各類暴恐案件深惡痛絕，并明確表示愿從自身做起、不信謠、不傳謠，堅(jiān)決維護(hù)社會 大局和諧穩(wěn)定。在被訪者中，表示愿意走出村子外出打工的僅占 23%；在問及對政府在年輕人教育、培訓(xùn)和就業(yè)方面應(yīng)提供什么幫助時， 43%的人回答是沒有想法。在就業(yè)方面，村里大部分年輕人普遍存在矛盾的心理，一方面都有掙錢養(yǎng)家的想法，但另一方面受陳舊觀念的影響，又不愿外出務(wù)工。同時村里年青 第 17 頁 共 25 頁 人存在擔(dān)心外出因語言不通、沒有技術(shù)等而不敢或不愿走出家門的心理。須引起高度重視的是，村里年輕人對學(xué)習(xí)沒有方向性和目標(biāo)性，特別是只有極少數(shù)的受訪者把學(xué)習(xí)知識作為人 生最寶貴的東西。 （四）雙語水平及融入社會能力低。此外，村里年輕女性大多 1 19 歲時就結(jié)婚生子，過早的封閉的婚姻家庭生活使她們失去了再教育機(jī)會，這些年輕母親與現(xiàn)代 第 18 頁 共 25 頁 生活的節(jié)拍極不吻合，其融入社會的能力自然很低。這個群體中的相當(dāng)一部分人缺乏時間觀念和良好的組織紀(jì)律性，自由散漫、工作態(tài)度消極、生活習(xí)慣不好，不喜歡穩(wěn)定連續(xù)的工作。 為深刻剖析上述問題產(chǎn) 生的主客觀原因，一方面從詳細(xì)考察當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)、生活的自然和社會環(huán)境入手，另一方面著力探討80、 90 后農(nóng)村青年的受教育狀況和家庭背景等因素，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多視角、寬范圍、點(diǎn)面結(jié)合的研究。村里年輕人外出打工期間，接觸到各式各樣的思想觀念，同時目睹了多姿多彩的外部世界， 感受到了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的巨大生活反差。雖然現(xiàn)行農(nóng)村宣傳教育體系表面上基本作到了全覆蓋，但宣傳思想的內(nèi)容與基層村民長期難見面、不見面的最后一公里問題較為嚴(yán)重。 （三）落后的農(nóng)村管理及較低的管理效率。再加之村民因長期生活在相對封閉區(qū)域而形成的自身獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)性，習(xí)慣于悠閑自在的生活方式，要改變這種現(xiàn)狀，必須在社會管理創(chuàng)新方面狠下功夫，積極營造有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想的環(huán)境和氛圍。此外，由于缺少有效的組織引導(dǎo)，一些文化惠民活動難以發(fā)揮其應(yīng)有的吸引力。 （五）共青團(tuán)職能未能正常發(fā)揮。村里的圖書室也無人組織向年輕人開放。人們常說家庭和父母是孩子們的第一任老師，父輩們的思想、品質(zhì)和信仰對年輕一代成長有重要影響。目前，村里一個民兵每月收入 300 元，同時村里免除其家里一個長期義務(wù)工，盡管這種待遇已經(jīng)很低，但相當(dāng)一部村民對此感到滿足。做好他們的教育引導(dǎo)工作，不僅關(guān)系到他們的自身發(fā)展，而且對維護(hù)穩(wěn)定和長治久安具有重大意義，抓住了他們，就抓住了未來 。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。同時，加強(qiáng)村兩委對共青團(tuán)、婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣的把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。 （三）大力提高農(nóng)村年輕人自我發(fā)展能力。按照 1 個行政村建設(shè) 1個文化活動中心設(shè)想，即建設(shè) 1 個籃球場，并逐步完善一些文體設(shè)施，同時建立健全文化活動相關(guān)制度，安排 1 人專門負(fù)責(zé)活動的組織管理。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、單 第 24 頁 共 25 頁 位要定期開展實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶培訓(xùn)活動。首先，要把好九年義務(wù)教育關(guān)，加強(qiáng)雙語學(xué)習(xí)及交流能力的培養(yǎng)工作，大力培養(yǎng)雙語教師及人才，形成有效的雙語教育及考核制度。首先要加強(qiáng)村級共青團(tuán)組織建設(shè)，做到工作有人管、活動有人推、任務(wù)有人抓、一級抓一級，不斷探索新形勢下青年人思想政治工作的新方法和新機(jī)制