【正文】 首先要加強(qiáng)村級(jí)共青團(tuán)組織建設(shè)，做到工作有人管、活動(dòng)有人推、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)，不斷探索新形勢(shì)下青年人思想政治工作的新方法和新機(jī)制。各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、單 第 24 頁(yè) 共 25 頁(yè) 位要定期開(kāi)展實(shí)用技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)培訓(xùn)活動(dòng)。 （三）大力提高農(nóng)村年輕人自我發(fā)展能力。 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，村里一個(gè)民兵每月收入 300 元，同時(shí)村里免除其家里一個(gè)長(zhǎng)期義務(wù)工，盡管這種待遇已經(jīng)很低，但相當(dāng)一部村民對(duì)此感到滿(mǎn)足。村里的圖書(shū)室也無(wú)人組織向年輕人開(kāi)放。此外，由于缺少有效的組織引導(dǎo)，一些文化惠民活動(dòng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的吸引力。 （三）落后的農(nóng)村管理及較低的管理效率。村里年輕人外出打工期間，接觸到各式各樣的思想觀念，同時(shí)目睹了多姿多彩的外部世界， 感受到了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的巨大生活反差。這個(gè)群體中的相當(dāng)一部分人缺乏時(shí)間觀念和良好的組織紀(jì)律性，自由散漫、工作態(tài)度消極、生活習(xí)慣不好，不喜歡穩(wěn)定連續(xù)的工作。 （四）雙語(yǔ)水平及融入社會(huì)能力低。同時(shí)村里年青 第 17 頁(yè) 共 25 頁(yè) 人存在擔(dān)心外出因語(yǔ)言不通、沒(méi)有技術(shù)等而不敢或不愿走出家門(mén)的心理。在被訪(fǎng)者中，表示愿意走出村子外出打工的僅占 23%；在問(wèn)及對(duì)政府在年輕人教育、培訓(xùn)和就業(yè)方面應(yīng)提供什么幫助時(shí)， 43%的人回答是沒(méi)有想法。有生活經(jīng)歷的年輕人都能意識(shí)到，完全依靠現(xiàn)有的人均 畝土地，難以長(zhǎng)久維系和提高生活質(zhì)量。在被調(diào)查者中，初中畢業(yè)的占 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 80%，高中以上的僅占 10%，大都愿意學(xué)習(xí)知識(shí)和技 能，特別是對(duì)自己就業(yè)有幫助的技能。 一、村里 80、 90 后年輕人基本思想動(dòng)態(tài) XX市 XX縣區(qū)庫(kù)木庫(kù)薩爾鄉(xiāng)庫(kù)木庫(kù)都克麻扎村（以下稱(chēng)十村），位于葉爾羌河?xùn)|側(cè)、塔克拉瑪干沙漠西緣。凡縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局在小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴(yán)、辦證后不加強(qiáng)監(jiān)管的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。按照《食品安全法》第二十九條、三十一條之規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定；縣級(jí)以上質(zhì)量 監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由之規(guī)定。 按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問(wèn)題： 一是如果可以允許無(wú)證小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。二是強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大 ?？v觀這些制度，對(duì)國(guó)家和省級(jí)發(fā)證的企業(yè)起到了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，對(duì)生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管卻顯得無(wú)力而成為了質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)管軟肋。三是有些取證食品企業(yè)難以持續(xù)有效地保持企業(yè)生產(chǎn)必備條件，主要集中在原輔料使用、生產(chǎn)過(guò)程、檢驗(yàn)記錄不夠完善等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)部門(mén)責(zé)令限期整改的，企業(yè)有時(shí)不能按期進(jìn)行整改。從資質(zhì)情況看，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè) 16 家，食品小作坊 48 家。改革農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體制，是由農(nóng)村衛(wèi)生工作面臨的新形勢(shì)與衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀不適應(yīng)所決定的。充分認(rèn)識(shí)防病治病工作的緊迫性，各級(jí)政府應(yīng)把預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，保證預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)的 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 及時(shí)到位或適當(dāng)增加。積極研究制訂實(shí)施合作醫(yī)療制度的地方性法規(guī)或規(guī)章，把合作醫(yī)療的性質(zhì)與作用，形式與內(nèi)涵，資金的籌集，合作與補(bǔ)償比例等方面納入法制化管理軌道，保證和促進(jìn)合作醫(yī)療制度穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展 。傳統(tǒng)的合作醫(yī)療覆蓋面相對(duì)較廣，由于參保的藥品價(jià)格的因素，農(nóng)民通過(guò)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后的金額未必體現(xiàn)比市場(chǎng)優(yōu)惠，且在報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 瑣；二是受益力度大但受益面小，如大病風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療形式雖然報(bào)銷(xiāo)金額較大，但其受益覆蓋面所占比例小。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由 于建設(shè)規(guī)模小、醫(yī)技水平不高、人員素質(zhì)低下等不利因素，使目前設(shè)置的床位使用率降低，效率不高，業(yè)務(wù)收入呈下降趨勢(shì)，地區(qū)差距日益明顯。 四、積極推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作。農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)是實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健的重要支柱， **縣非常重視對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)。 多年來(lái)， **縣農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以較少的投入取得了較大的成效，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)民就醫(yī)得到極大便利，衛(wèi)生服務(wù)功能發(fā)揮正常，醫(yī)療條件改善較快，醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量和水平基本適應(yīng)群眾的需求，傳染病發(fā)病率控制在較低水平，孕產(chǎn)婦和兒童死亡率明顯下降，計(jì)劃免疫工作不斷加強(qiáng)，改水改廁工作成績(jī)顯著，農(nóng)民健康意識(shí)得到初步提高，全縣初級(jí)衛(wèi)生保健工作全面提前達(dá)標(biāo)。多年來(lái)，在各級(jí)政府和干部群眾的積極支持參與下，通過(guò)不斷提高對(duì)辦合格醫(yī)療的思想認(rèn)識(shí)，本著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、逐步完善的原則，努力建立和完善了多種形式的合作醫(yī)療。全縣共有10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 175 個(gè)行政村。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，當(dāng)前的農(nóng)村衛(wèi)生工作中出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題：。首先是籌資不到位。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣大群眾人人享有衛(wèi)生保健的有效途徑，直接 關(guān)系到農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。 三、增加對(duì)農(nóng)村預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)的投入。應(yīng)由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)初保工作的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)。目前，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作 第 8 頁(yè) 共 25 頁(yè) 坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小作妨）是我縣食品生產(chǎn)行業(yè)的主體，而對(duì)小作坊生產(chǎn)的監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的重要職責(zé)，是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。二是全縣大多數(shù)食品小作坊的從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者文化水平低，技術(shù)力量薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，難以理解監(jiān)管員提出的要求 。而送檢，一是費(fèi)用高，二是信息反饋時(shí)間長(zhǎng)。 按照目前的監(jiān)管要求，一是對(duì)有證有照但生產(chǎn)條件差、達(dá)不到準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開(kāi)，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品小作坊。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度?？梢哉f(shuō)目前對(duì)小作坊的監(jiān)管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德和自覺(jué)；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責(zé)任感，導(dǎo)致了監(jiān)管工作無(wú)奈和責(zé)任模糊，使基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)出現(xiàn)錯(cuò)亂。這個(gè)證可由縣級(jí)局按小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對(duì)其審查，在對(duì)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對(duì)其產(chǎn) 品銷(xiāo)售區(qū)域作出限定，對(duì)停歇業(yè)報(bào)告提出要求。如何以現(xiàn)代文化引領(lǐng)他們?cè)谕瓿蓛纱髿v史任務(wù)中健康全面成