3基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 19:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制后，成為了 “ 自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) ” 的合伙制社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。從誕生起直至完成脫鉤改制的近 30 年發(fā)展時(shí)間，其定位一直處在不確定的變化狀態(tài)中。這一系列的輾轉(zhuǎn)與變動(dòng)使得基層法律服務(wù)所的定位在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)政策的反復(fù)性和不連續(xù)性，以及定位本身帶來(lái)的難以操作性和難以把握性。例如基層法律服務(wù)所“ 以社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū) ” 的定位，與不同區(qū)域的法律服務(wù)需求和法律服務(wù)供給兩者之間很多并未達(dá)到基本的供需平衡，甚至相差甚遠(yuǎn)，使得基層法律服務(wù)的生存空間并不大。而 “ 公益性、便民性、低收費(fèi) ” 的這一定位，對(duì)實(shí)行 “ 自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展 ” 的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，將 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 無(wú)法生存，工作的開(kāi)展往往表現(xiàn)得困難重重。 七是界限不清、交叉重疊。就目前國(guó)家情況來(lái)看，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著較大不平衡，律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所的存在正好分別填補(bǔ)了不同層次的群眾對(duì)法律服務(wù)的不同需求。特別是基層法律服 務(wù)工作者在實(shí)踐中應(yīng)該表述為法律工作者，但在很多群眾心里，認(rèn)為 “ 能幫忙打官司的就是律師，基層法律服務(wù)所就等同律師事務(wù)所 ” 的觀念根深蒂固，加上兩者之間的業(yè)務(wù)范圍大部分的交叉，更是無(wú)法清楚地將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)。雖然禁止基層法律服務(wù)工作者冒用律師身份辦案，可許多當(dāng)事人仍在交流過(guò)程將基層法律服務(wù)工作者稱(chēng)作律師，甚至有基層法律服務(wù)工作者公開(kāi)以律師身份執(zhí)業(yè)，屢禁不止。目前基層法律服務(wù)工作者與律師形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，準(zhǔn)入門(mén)檻極低的基層法律服務(wù)工作者輕易就能獲得同律師執(zhí)業(yè)范圍相差無(wú)幾的有償法律服務(wù)資格的事實(shí)，這在通過(guò)了高難度的司法考試 才獲得執(zhí)業(yè)資格的律師們看來(lái)，是一種很大程度上的不公平。 八是規(guī)模不大、素質(zhì)不高?；鶎臃煞?wù)所規(guī)?；⑵放苹?、專(zhuān)業(yè)化程度不高，隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型、涉外型高層次人才稀少，新興領(lǐng)域和高端領(lǐng)域業(yè)務(wù)含量很低，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與律師業(yè)相比還有很大差距?；鶎臃煞?wù)工作者受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，注重經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，忽視社會(huì)效益與社會(huì)責(zé)任，大局意識(shí)、政治意識(shí)淡薄等等。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 九是案源少，收入低。 XX 市縣區(qū)大部分是農(nóng)業(yè)縣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成都等周邊縣區(qū)較慢、案源少。隨著司法體制改革及人民法院工作職能的轉(zhuǎn)化， 尤其是訴前確認(rèn)機(jī)制和 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制的逐步建立，大量民事糾紛的處理以調(diào)解為主，從而使基層法律工作者的訴訟業(yè)務(wù)逐步減少。目前法律服務(wù)市場(chǎng)的多元化，律師、基層法律服務(wù)工作者、部分非專(zhuān)業(yè)人員從事有償法律服務(wù)，致使基層法律服務(wù)所案源日益減少。上述因素導(dǎo)致在基層執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)工作者收入偏低，甚至有的基本生活也難以保障。 十是力量不足、分布不均?；鶎臃煞?wù)工作者是目前扎根于農(nóng)村直接為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的主力。但是有近一半左右的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者在縣城或周邊地設(shè)置或執(zhí)業(yè)，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的 邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)人員。 三、基層法律服務(wù)的發(fā)展空間和思考 基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類(lèi)和形式，它的存在具有階段性特點(diǎn)，是一定歷史階段上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)在法律需求領(lǐng)域上的必然反映，在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期具有較大價(jià)值，不可或缺。在工作實(shí)踐中，應(yīng)從明確基層法律服務(wù)所的定位，理順管理；提高基層法律服務(wù)工作者素質(zhì)，明確職責(zé)；加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督，逗硬獎(jiǎng)懲；暢通基層法律服務(wù)進(jìn)出關(guān)口，服務(wù)基層等方面入手，為基層法律服務(wù)注入活力，促進(jìn) 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 基層法律服務(wù)健康發(fā)展 。 （一）完善規(guī)劃、理順管理，切實(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。必須進(jìn)一步促進(jìn)基層法律服務(wù)所全面完成脫鉤改制，使其真正成為按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作的法人主體，加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督、加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督、加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)管理和監(jiān)督。通過(guò)制定相關(guān)規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效管理。一是基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)脫卸司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府賦予和委托的職能，不再承擔(dān)調(diào)解民間糾紛
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