3基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 查 ” 矛盾糾紛工作中，參與到信訪接待和辦案中，積極協(xié)助村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)依法開展矛盾糾紛調(diào)處活動(dòng)， 引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)民工通過正當(dāng)渠道依法表達(dá)訴求，為妥善解決問題提供法律建議。脫鉤改制以后，司法所與法律服務(wù)所徹底分離，司法助理員等公職人員不再?gòu)氖路煞?wù)工作，使本就十分薄弱的基層法律服務(wù)隊(duì)伍更加顯得無(wú)人干事，導(dǎo)致基層黨委政府、服務(wù) “ 三農(nóng) ” 以及人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳等工作無(wú)法及時(shí)有效地得到法律服務(wù)和法律幫助，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題和基層黨委政府想尋求法律服務(wù)顯得十基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告第 2 頁(yè) 分困難。法律服務(wù)工作者因工作性質(zhì)需要，經(jīng)常與公、檢、法機(jī)關(guān)打交道，很多工作得靠這些部門支持，有些部門從心理上 認(rèn)為法律服務(wù)工作者比他們低，特別是在庭審活劫中，某些法官甚至粗暴的打斷法律服務(wù)工作者的發(fā)言。具有高中或者中等專業(yè)以 上的學(xué)歷可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。例如基層法律服務(wù)所“ 以社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū) ” 的定位，與不同區(qū)域的法律服務(wù)需求和法律服務(wù)供給兩者之間很多并未達(dá)到基本的供需平衡，甚至相差甚遠(yuǎn)，使得基層法律服務(wù)的生存空間并不大。基層法律服務(wù)所規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化程度不高，隊(duì)伍中專業(yè)型、復(fù)合型、涉外型高層次人才稀少，新興領(lǐng)域和高端領(lǐng)域業(yè)務(wù)含量很低，綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與律師業(yè)相比還有很大差距?；鶎臃煞?wù)工作者是目前扎根于農(nóng)村直接為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的主力。二是從內(nèi)外部、縱橫向等多方面、多角度完善基層法律服務(wù)管理體系。 “ 不謀全局者，不足謀一域，不謀萬(wàn)事者，不足謀一時(shí) ” 。要用鄧小平理論、 “ 三個(gè)代開 ” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，尤其要加強(qiáng)學(xué)習(xí)十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決定精 神，要深刻領(lǐng)會(huì)十八大確定的重大主題、重大目標(biāo)和重大任務(wù)措施以及新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，最重要的是把握好主題和靈魂。這是法律服務(wù)工作者的主業(yè)，要認(rèn)真地系統(tǒng)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 如果說重視學(xué)習(xí)是一種境界，一種覺悟，一種精神，那么如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)就是一種智 慧、一種能力、一種技巧?；鶎臃煞?wù)制度在創(chuàng)立之初，確實(shí)與我國(guó)律師力量不足，基層的法律服務(wù)供求關(guān)系緊張有直接關(guān)系，但它在發(fā)展起來(lái)后經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，已逐步形成了有別于其他法律服務(wù)工作的職能特色和優(yōu)勢(shì)。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況和小的層面來(lái)說，一定要按照 “ 整頓、規(guī)范、提高、發(fā)展 ” 的思路 ，以依法管理、規(guī)范運(yùn)作為重點(diǎn)，以提高服務(wù)質(zhì)量和效果為目的，以拓展生存空間和業(yè)務(wù)范圍為手段，全面加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 層法律服務(wù)的有序運(yùn)行。二是由于它扎根 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 基層，貼近群眾，且收費(fèi)低廉，在便利滿足基層群眾特別是城鄉(xiāng)低收入或貧困居民獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用。毛澤東同志說過：我們的任務(wù)是過河，但沒有橋和沒有船就不能過，不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。這里的 “ 雜家 ” 主要是指在提供專業(yè)的法律服務(wù)的同時(shí)，要成為 “ 化解矛盾糾紛的能手 ” 、 “ 做好群眾工作的行家里手 ” 和 “ 為民服務(wù)的強(qiáng)手 ” 。在工作和生活中，也要講 “ 四風(fēng) ” ，保持隊(duì)伍的純潔性。近年來(lái)，基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)不能很好延伸，領(lǐng)域不能很好拓展，辦案質(zhì)量不能很好提高，除了前邊講到的十個(gè)方面的客觀困難和問題之外，最主要的問題還在平時(shí)不注重學(xué)習(xí)。 （二）注重學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高自 身核心競(jìng)爭(zhēng)力。 三、基層法律服務(wù)的發(fā)展空間和思考 基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類和形式，它的存在具有階段性特點(diǎn)，是一定歷史階段上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)在法律需求領(lǐng)域上的必然反映，在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期具有較大價(jià)值，不可或缺。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 九是案源少，收入低。 七是界限不清、交叉重疊。 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 五是風(fēng)險(xiǎn)大。
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