鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-12-06 03:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 落實政策的主動權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，如巖垅鄉(xiāng)2014年總收入只有182萬元，但各項開支等要260萬元以上，截止2014年底，全鄉(xiāng)財政累計赤字負(fù)債達(dá)310多萬元，給機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重困難。 ?。ㄋ模┐寮墏鶆?wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 農(nóng)業(yè)稅費全面免征后，興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過全體村民的表決才能實現(xiàn)。由于受益不均，無法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時難度較大，加上外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難，部分農(nóng)戶因家境困難無法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠，事實上無法完成籌集資金工作，但此項工作上級又要求必須去做，因此村委會無處可走，只有找當(dāng)?shù)卣ベ澲⑷ゾ杩?，無形中加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的開支?！ 。ㄎ澹┯袃斮Y金回收困難，加重了財政負(fù)擔(dān) 截止2014年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金多萬元，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難，時間越往后移，回收難度更大。這些無法收回的呆帳、壞帳無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負(fù)債。 五、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障中存在問題的建議 ?。ㄒ唬┖侠韯澐质聶?quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事 機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國土、稅務(wù)等，其人事、財政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)，這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會事業(yè)發(fā)展等無限的事權(quán)、責(zé)任，而事實上不具備能力。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由上級政府來辦。 ?。ǘ├眄権斦w制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn) 要堅持事權(quán)與財權(quán)對等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級政府、中央政府的財政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惡化、財源緊縮的狀況，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)?！ 。ㄈ┻M(jìn)一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)實力 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，要切實加強對財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，
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