產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)政府規(guī)制課件(編輯修改稿)
2024-09-16 15:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 率或收益率：在企業(yè)盈虧平衡的約束下，最大化社會(huì)福利。 價(jià)格規(guī)制 —— 公共規(guī)制最重要內(nèi)容 27 社會(huì)性規(guī)制 ? 社會(huì)性規(guī)制的直接目的比較復(fù)雜 ,對(duì)象較為廣泛，大多針對(duì)具體的行為。大多數(shù)社會(huì)性規(guī)制屬于一種具有普遍性質(zhì)的政府直接規(guī)制措施，同樣的規(guī)制往往運(yùn)用于多個(gè)產(chǎn)業(yè)。社會(huì)性規(guī)制的手段也較為廣泛，最常見的社會(huì)性規(guī)制包括產(chǎn)品安全規(guī)制、工作場(chǎng)所的健康和安全規(guī)制以及環(huán)境污染規(guī)制等。 ? 與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)性規(guī)制所強(qiáng)調(diào)的放松規(guī)制不同，社會(huì)性規(guī)制的主旋律是加強(qiáng)規(guī)制。 28 產(chǎn)品安全規(guī)制 ? 產(chǎn)品安全規(guī)制主要對(duì)消費(fèi)者提供保護(hù)。進(jìn)行產(chǎn)品安全規(guī)制的依據(jù)也是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。與工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制相比，產(chǎn)品安全規(guī)制涉及的范圍要小一些，往往集中于某些特殊種類的產(chǎn)品（藥品、汽車等）和某些特殊的使用者（特別是兒童）。 29 工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制 ? 工作場(chǎng)所健康和安全規(guī)制旨在為勞動(dòng)者提供保護(hù)。對(duì)廠商而言，他們可能也愿意采取措施改進(jìn)勞動(dòng)者的安全，因?yàn)樘岣甙踩梢越档蛣趧?dòng)者因?yàn)槲ｋU(xiǎn)而要求提供的額外工資，減少勞動(dòng)者撫恤金的費(fèi)用。 ? 然而，由于信息的不對(duì)稱，勞動(dòng)者在選擇工作時(shí)并不具有完全的信息；此外，廠商有可能存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，在購買有關(guān)保險(xiǎn)后減少安全方面的支出。 ? 在這一領(lǐng)域存在市場(chǎng)失效，市場(chǎng)本身并不能自動(dòng)成為一個(gè)有效保護(hù)勞動(dòng)者的機(jī)制，政府有必要采取相關(guān)健康和安全的規(guī)制措施。 30 環(huán)境污染規(guī)制 ? 進(jìn)行環(huán)境污染規(guī)制最基本的理論依據(jù)是外溢性的存在。居民是這些環(huán)境污染的最大受害者，他們的身體健康、經(jīng)濟(jì)利益受到損害，但由于他們不能掌握足夠的信息，或者不能形成較大的社會(huì)力量去索要補(bǔ)償損失，他們就難以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這就需要政府代表人民的利益，通過立法、執(zhí)法手段對(duì)環(huán)境污染問題進(jìn)行公共規(guī)制。 ? 此外，一些長期性影響在在一代人或幾代人的時(shí)間范圍內(nèi)， 并不十分明顯，因此很難找到具體的受害者。這時(shí)，也需要政府從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行公共規(guī)制。 31 ? 庫茲涅茨環(huán)境曲線 ? 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境出現(xiàn)先惡化后改善的趨勢(shì)，這就是庫茲涅茨環(huán)境曲線假說。該假說是對(duì)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題的客觀總結(jié)。 32 0 人均收入 環(huán)境污染 庫茲涅茨環(huán)境曲線 33 ? 在我國這樣的發(fā)展中國家，加強(qiáng)環(huán)境污染規(guī)制，主要是加強(qiáng)環(huán)保立法，制定較為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)行有效的污染治理工作。最經(jīng)常采用的規(guī)制措施是對(duì)污染排放量進(jìn)行規(guī)制。 34 ? 基于市場(chǎng)的政策工具 ? 排污收費(fèi)（稅）制度 ? 可交易的許可證制度 ? 基于市場(chǎng)的政策工具具有低成本、高效率的特點(diǎn)，并為技術(shù)革新及擴(kuò)散提供持續(xù)激勵(lì)。這些政策工具鼓勵(lì)企業(yè)采用更為經(jīng)濟(jì)和成熟的污染控制技術(shù)，企業(yè)能從發(fā)現(xiàn)和利用低成本的污染控制方法中直接獲益。目前，這些方法正得到日益廣泛的應(yīng)用。 35 中國產(chǎn)業(yè)規(guī)制概要 產(chǎn)業(yè) 進(jìn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 主要規(guī)制法規(guī) 主要規(guī)制機(jī)構(gòu) 電力 供電營業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照 核準(zhǔn) 電力監(jiān)管條例 （ 2020） 國家 、 地方發(fā)改委 、 電力司（ 局 ） 、 物價(jià)司 、電監(jiān)會(huì) 城市供水 資質(zhì)審查、 工商登記 地方政府定價(jià) 城市供水條例 （ 1994） 建設(shè)部、地方政府 郵政 國家壟斷 法定價(jià)格 郵政法（ 1986）及實(shí)施細(xì)則 信息產(chǎn)業(yè)部 電信 國家壟斷或寡頭壟斷 法定價(jià)格或地方政府定價(jià) 中華人民共和國電信條例（ 2020） 信息產(chǎn)業(yè)部、物價(jià)司（局） 商業(yè)銀行 許可、營業(yè)執(zhí)照 法定指導(dǎo)利率 商業(yè)銀行法（ 1995） 中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì) 保險(xiǎn) 審批、營業(yè)執(zhí)照 法定 保險(xiǎn)法（ 1995） 中國人民銀行、保監(jiān)會(huì) 36 第四節(jié) 規(guī)制政策的改革 ? 一、規(guī)制失靈 ? 二、激勵(lì)性規(guī)制 ? 三、規(guī)制改革的趨勢(shì) 37 一、規(guī)制失靈 ? 企業(yè)內(nèi)部低效率的產(chǎn)生 ? 規(guī)制的目的和結(jié)果不一致 ? 規(guī)制成本的增加 38 二、激勵(lì)性規(guī)制 ? 特許投標(biāo)制 ? 區(qū)域間競(jìng)爭 ? 價(jià)格上限規(guī)制 ? 社會(huì)契約制 39 特許投標(biāo)制 ? 通過拍賣或招投標(biāo)的方式，引入多家企業(yè)競(jìng)爭某一產(chǎn)品或服務(wù)的特許經(jīng)營
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