【文章內容簡介】 的市場壟斷 。 (3)限制價格共謀行為 ， 鼓勵競爭 。 (4)禁止非法的價格歧視 。 (5)禁止搭配銷售和排他性交易 。 (6)禁止欺詐行為 。 如虛假廣告 、 盜用商標名稱等 。 (7)扶持小企業(yè)的發(fā)展 ， 并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境 。 二、產業(yè)組織政策的核心內容 第十章 產業(yè)政策 52 ?反壟斷和反不正當競爭政策“例外原則”是產業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。 (1)美國： 美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。 (2)原聯(lián)邦德國： 原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。 (3)日本： 日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：① 自然壟斷所固有的行為。 ② 基于特定事業(yè)法令的正當行為。③ 無形財產權的行使行為。 ④ 依法成立的各種合作社的行為。⑤ 轉銷價格的商定和維持行為。 ⑥ 不景氣卡特爾。 ⑦ 合理化卡特爾。 第十章 產業(yè)政策 53 ? 產業(yè)合理化政策 ， 是旨在促進規(guī)模經濟形成 、 改善產業(yè)組織結構 、 建立大批量生產方式和增加產業(yè)利潤 、實現(xiàn)產業(yè)振興的基本政策 。 ?產業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產業(yè)組織的合理化和高效化 ，其基礎是流通過程的改組 ， 產品的規(guī)格化 、 標準化 、定型化 ， 以及加工的專業(yè)化 。 ?日本的產業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng) 、 最廣泛和最富有成效的政策體系 。 ?產業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用 ， 更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一 。 因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題 ， 就是企業(yè)規(guī)模較小 ， 產業(yè)集中度過低 ， 缺乏足夠的競爭力 。 (二 )產業(yè)合理化政策 第十章 產業(yè)政策 54 即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經濟原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機制和宏觀調控，形成產業(yè)內適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務體系，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦，淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產能力。 中國政府制定的《“十五”計劃綱要》中 也包含了產業(yè)合理化政策 第十章 產業(yè)政策 55 ? 直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產業(yè) . ? 其目的是防止因重復投資與過度競爭所帶來的資源低效配置 ， 并確保產品的穩(wěn)定供給 、 收入的公正分配 、 物價的穩(wěn)定 ，以及產業(yè)的健康發(fā)展 。 ?直接規(guī)制政策的主要內容包括：進入規(guī)制 、 數量規(guī)制 、 質量規(guī)制 、 設備規(guī)制 、 價格規(guī)制和退出規(guī)制等 。 ?由于直接規(guī)制在相當程度上制約著企業(yè)的經營自主權 ， 它不利于發(fā)揮經營者的創(chuàng)新能力 ， 需要一定的規(guī)制成本 ， 還容易為政府官員濫用職權 ， 乃至 “ 權錢交易 ” 留下隱患 ， 不利于行政的廉潔與高效 。 所以 ， 政府應當盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍 ， 在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正 、 廉潔和高效 ， 否則就極易偏離公眾利益最大化的目標 。這一結論已經成為學術界的共識 。 (三 )直接規(guī)制政策 第十章 產業(yè)政策 56 一 、 產業(yè)結構政策的涵義與內容 二 、 產業(yè)結構政策的重要性 三 、 戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策 四 、 衰退產業(yè)的調整政策 五 、 中國 “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年 ） 產業(yè)結構政策 第二節(jié) 產業(yè)結構政策 第十章 產業(yè)政策 57 (一 )產業(yè)結構政策的涵義 ?所謂 產業(yè)結構政策 ，是指政府制定的通過影響與推動產業(yè)結構的調整和優(yōu)化來促進經濟增長的產業(yè)政策。 ?在技術不斷進步基礎上的產業(yè)結構高度化是貫穿現(xiàn)代經濟增長全過程的一條主線。 ?產業(yè)結構政策既是現(xiàn)代經濟增長的內在要求，又是各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產業(yè)結構政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標的必由之路，而且也是發(fā)達國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。 一、產業(yè)結構政策的涵義與內容 第十章 產業(yè)政策 58 ? 產業(yè)結構政策的宗旨是以技術進步來不斷促進產業(yè)結構的優(yōu)化 。 ? 盡管產業(yè)結構政策的形式多種多樣 ， 但大致可以歸納為產業(yè)調整政策 和 產業(yè)援助政策 兩種基本類型 。 前者的目標是產業(yè)結構合理化 ， 后者的目標是產業(yè)結構高度化 。 ? 產業(yè)結構合理化是產業(yè)結構高度化的基礎 ， 而產業(yè)結構高度化又是產業(yè)結構合理化的高級表現(xiàn)形式 。 ?無論合理化還是高度化 ， 都離不開技術創(chuàng)新的支持 。 沒有持續(xù)的技術創(chuàng)新 ， 產業(yè)結構的合理化和高度化就會失去動力和物質基礎 。 因此 ， 產業(yè)結構政策的核心和焦點無疑應當是推動技術創(chuàng)新 。 (二 )產業(yè)結構政策的基本內容 第十章 產業(yè)政策 59 從具體內容看 ， 產業(yè)結構政策通常包括： ?幼小產業(yè)保護政策 ?主導產業(yè)選擇政策 ?戰(zhàn)略產業(yè)扶植政策 ?衰退產業(yè)調整政策 其中戰(zhàn)略產業(yè)扶植政策和衰退產業(yè)調整政策是最基本的產業(yè)結構政策內容 。 第十章 產業(yè)政策 60 二、產業(yè)結構政策的重要性 產業(yè)結構政策的重要性表現(xiàn)在三個方面： ，產業(yè)結構轉換的能力、速度與效率，是一國經濟發(fā)展態(tài)勢的內在制約要素。自由放任的市場機制極易在產業(yè)結構轉換過程中造成大量的資源閑置與浪費，無法自動實現(xiàn)產業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產業(yè)結構政策為手段，去彌補市場失靈的不足。 干預能力與效率。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國經濟的興衰成敗。 ，產業(yè)結構政策始終占有中心和主導地位。 第十章 產業(yè)政策 61 ?戰(zhàn)略產業(yè) 是指能夠在未來成為主導產業(yè)或支柱產業(yè)的新興產業(yè) 。 它首先是一種新興產業(yè) ， 但并非所有新興產業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產業(yè) 。 ?要成為戰(zhàn)略產業(yè)就 必須具備三大基本特征 ： 一 是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果 ， 并獲得與新技術相關聯(lián)的新的生產函數； 二 是具有巨大的市場潛力 ， 可望獲得持續(xù)的高速增長；三 是同其他產業(yè)的關聯(lián)系數較大 ， 能夠帶動相關產業(yè)的發(fā)展 。 ?戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策是產業(yè)結構政策中的主導方面和關鍵部分。它的特點是著眼于未來的產業(yè)優(yōu)勢，直接服務于產業(yè)結構的高度化。離開了戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產業(yè)結構合理化、高度化的目標。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策就越重要。 三、戰(zhàn)略產業(yè)的扶植政策 第十章 產業(yè)政策 62 。 我們必須認真研究和借鑒發(fā)達國家的經驗教訓 ， 并密切關注高新技術領域的前沿動態(tài) ， 根據最新信息從核心技術 、 核心產品的層面 ， 及時對戰(zhàn)略產業(yè)的定位進行反饋式修正 ， 盡量避免全局性的選擇失誤 。 、 資源浪費的失誤 。 國際經驗表明 ， 政府為扶植戰(zhàn)略產業(yè)所作的投入 ， 并不總是同其收益成正比 ， 它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費 。 避免這類失誤的主要對策是：減少違背經濟理性和效率原則的行政干預；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機制在政府資源投入中的調節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機構對公共資金使用的指導 、 監(jiān)督 、 咨詢和評估作用 。 在制定和實施戰(zhàn)略產業(yè)扶植政策時，務必重視防止出現(xiàn)兩類失誤： 第十章 產業(yè)政策 63 ? 所謂 衰退產業(yè) 是指經歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進入了產業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產業(yè)。 ?其一般特征是：產品需求量和銷售量大幅度下降，技術進步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產業(yè)就應當被視為“衰退產業(yè)”。 ?衰退產業(yè)調整對策是產業(yè)結構高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導其資本存量向高增長率產業(yè)部門有效轉移。 ?世紀之交的我國正面臨著轉變產業(yè)結構的艱巨使命，衰退產業(yè)的出現(xiàn)和相應的調整政策是不可或缺的。 四、衰退產業(yè)的調整政策 第十章 產業(yè)政策 64 。 通過制定和實施衰退產業(yè)設備的報廢量 、 報廢時間表 ， 采取促進折舊的特別稅制 ， 對因設備報廢而產生的損失提供部分補償等政策措施 ， 來加速其設備折舊 。 、 援助 。 通過限制競爭品進口劇增對衰退產業(yè)實施一定的保護 ， 。 政府還可以通過價格補貼和參與采購 、 促銷活動 ， 對衰退產業(yè)實施援助 。 但這類措施不宜長期采用 ， 否則容易引發(fā)消極后果 。 。 政府可以通過立法指定某個衰退產業(yè)部門減少或停止生產某些產品 ， 協(xié)助其選擇適宜的轉產方向 ，提供轉產所需的設備貸款 ， 發(fā)放轉產補貼等措施 ， 加速其產業(yè)轉換過程 。 衰退產業(yè)調整政策的主要措施 第十章 產業(yè)政策 65 。 政府通過協(xié)調專利與技術推廣部門的工作 ， 對衰退產業(yè)轉產的目標領域提供及時的技術和經營上的指導 、 咨詢與援助 。 這對衰退產業(yè)的調整是十分必要和有益的 。 。 即利用政府所掌握的公共教育與培訓設施 ，對不適應轉產后新崗位技術要求的職工提供培訓服務 。經驗證明 ， 隨著新興產業(yè)對員工素質要求的提高 ， 絕大多數轉崗職工都需要接受轉崗培訓 。 而企業(yè)本身的培訓設施和培訓能力往往又不足以自立 。 總之 ， 為了減少衰退產業(yè)調整引起的社會經濟震蕩 ， 政府有必要建立完善的社會化援助體系 。 第十章 產業(yè)政策 66 《 “十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經濟和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經濟全球化趨勢增強，國際環(huán)境既對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。從國內看，我國正處在經濟結構調整的關鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產業(yè)結構升級壓力加大，原有的產業(yè)結構不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產業(yè)結構問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機遇，加快發(fā)展。 五、中國 “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年） 產業(yè)結構政策 第十章 產業(yè)政策 67 《“十五”綱要》提出今后五年經濟和社會發(fā)展的主要目標之一就是經濟結構戰(zhàn)略性調整要取得明顯成效，經濟增長質量和效益要顯著提高。其中產業(yè)結構調整的主要預期目標是：產業(yè)結構優(yōu)化升級，國際競爭力增強。2020年第一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重分別為 13%、 51%和 36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員