【文章內(nèi)容簡介】 的市場壟斷 。 (3)限制價格共謀行為 ， 鼓勵競爭 。 (4)禁止非法的價格歧視 。 (5)禁止搭配銷售和排他性交易 。 (6)禁止欺詐行為 。 如虛假廣告 、 盜用商標(biāo)名稱等 。 (7)扶持小企業(yè)的發(fā)展 ， 并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境 。 二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 52 ?反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。 (1)美國： 美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動。 (2)原聯(lián)邦德國： 原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。 (3)日本： 日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：① 自然壟斷所固有的行為。 ② 基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。③ 無形財產(chǎn)權(quán)的行使行為。 ④ 依法成立的各種合作社的行為。⑤ 轉(zhuǎn)銷價格的商定和維持行為。 ⑥ 不景氣卡特爾。 ⑦ 合理化卡特爾。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 53 ? 產(chǎn)業(yè)合理化政策 ， 是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成 、 改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu) 、 建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤 、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策 。 ?產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化 ，其基礎(chǔ)是流通過程的改組 ， 產(chǎn)品的規(guī)格化 、 標(biāo)準(zhǔn)化 、定型化 ， 以及加工的專業(yè)化 。 ?日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng) 、 最廣泛和最富有成效的政策體系 。 ?產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用 ， 更是廣大后發(fā)國家實施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一 。 因為后發(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題 ， 就是企業(yè)規(guī)模較小 ， 產(chǎn)業(yè)集中度過低 ， 缺乏足夠的競爭力 。 (二 )產(chǎn)業(yè)合理化政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 54 即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實行鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。 中國政府制定的《“十五”計劃綱要》中 也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 55 ? 直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè) . ? 其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置 ， 并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給 、 收入的公正分配 、 物價的穩(wěn)定 ，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展 。 ?直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制 、 數(shù)量規(guī)制 、 質(zhì)量規(guī)制 、 設(shè)備規(guī)制 、 價格規(guī)制和退出規(guī)制等 。 ?由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán) ， 它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力 ， 需要一定的規(guī)制成本 ， 還容易為政府官員濫用職權(quán) ， 乃至 “ 權(quán)錢交易 ” 留下隱患 ， 不利于行政的廉潔與高效 。 所以 ， 政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍 ， 在不得不采用直接規(guī)制時必須充分注重行政的公正 、 廉潔和高效 ， 否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo) 。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識 。 (三 )直接規(guī)制政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 56 一 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 二 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 三 、 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 四 、 衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 五 、 中國 “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年 ） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 57 (一 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義 ?所謂 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 ，是指政府制定的通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。 ?在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。 ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 58 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ? 盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣 ， 但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策 和 產(chǎn)業(yè)援助政策 兩種基本類型 。 前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化 ， 后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化 。 ? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ) ， 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級表現(xiàn)形式 。 ?無論合理化還是高度化 ， 都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持 。 沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會失去動力和物質(zhì)基礎(chǔ) 。 因此 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點無疑應(yīng)當(dāng)是推動技術(shù)創(chuàng)新 。 (二 )產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 59 從具體內(nèi)容看 ， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括： ?幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策 ?主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策 ?衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策 其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 60 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個方面： ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的內(nèi)在制約要素。自由放任的市場機(jī)制極易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費，無法自動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補市場失靈的不足。 干預(yù)能力與效率。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 61 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè) 。 它首先是一種新興產(chǎn)業(yè) ， 但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 。 ?要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就 必須具備三大基本特征 ： 一 是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果 ， 并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)； 二 是具有巨大的市場潛力 ， 可望獲得持續(xù)的高速增長；三 是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大 ， 能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 ?戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。 三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 62 。 我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn) ， 并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動態(tài) ， 根據(jù)最新信息從核心技術(shù) 、 核心產(chǎn)品的層面 ， 及時對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正 ， 盡量避免全局性的選擇失誤 。 、 資源浪費的失誤 。 國際經(jīng)驗表明 ， 政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入 ， 并不總是同其收益成正比 ， 它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費 。 避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共資金使用的指導(dǎo) 、 監(jiān)督 、 咨詢和評估作用 。 在制定和實施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤： 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 63 ? 所謂 衰退產(chǎn)業(yè) 是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。 ?其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。 ?衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實意義的基本政策，其立足點是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。 ?世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。 四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 64 。 通過制定和實施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢量 、 報廢時間表 ， 采取促進(jìn)折舊的特別稅制 ， 對因設(shè)備報廢而產(chǎn)生的損失提供部分補償?shù)日叽胧?， 來加速其設(shè)備折舊 。 、 援助 。 通過限制競爭品進(jìn)口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實施一定的保護(hù) ， 。 政府還可以通過價格補貼和參與采購 、 促銷活動 ， 對衰退產(chǎn)業(yè)實施援助 。 但這類措施不宜長期采用 ， 否則容易引發(fā)消極后果 。 。 政府可以通過立法指定某個衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品 ， 協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向 ，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款 ， 發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼等措施 ， 加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程 。 衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 65 。 政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作 ， 對衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo) 、 咨詢與援助 。 這對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的 。 。 即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施 ，對不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù) 。經(jīng)驗證明 ， 隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質(zhì)要求的提高 ， 絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn) 。 而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立 。 總之 ， 為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會經(jīng)濟(jì)震蕩 ， 政府有必要建立完善的社會化援助體系 。 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 66 《 “十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際環(huán)境既對我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，改革處于攻堅階段，加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。 五、中國 “ 十五 ” 期間 （ 2020年 —— 2020年） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 第十章 產(chǎn)業(yè)政策 67 《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為 13%、 51%和 36%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員