城市行政體制改革系列調(diào)查報告與城市街道推進城市網(wǎng)格化管理的實踐經(jīng)驗材料匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是一種誤解，當(dāng)然，也是現(xiàn)行管理體制的弊端所在。正確的做法應(yīng)該是區(qū)政府如何創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是眾多領(lǐng)導(dǎo)圍著幾個小廠團團轉(zhuǎn)。象上述區(qū)政府功能的畸形化幾乎在各項管理中都存在。由此，我們可以解釋一個長期以來尤其是機構(gòu)改革以來爭論不休的對區(qū)級政權(quán)是否要放權(quán)的問題。區(qū)級政權(quán)組織一直抱怨自己作為一級國家政權(quán)，權(quán)力得不到保障，不僅不是一級財政，而且各方面都無相對獨立的權(quán)力，于是紛紛要求市里給予放權(quán)，有些城市確實這么做了。但是，我們認(rèn)為，這里不存在是否放權(quán)的問題，打破既成事實造成的傳統(tǒng)觀念，我們就可發(fā)現(xiàn)，上表右側(cè)第一類管理功能部分的權(quán)不僅不能下放給區(qū)，而且要從區(qū)里全部收回到市，即管理功能上交。上表右側(cè)第二大類是服務(wù)功能，這部分內(nèi)容屬于社會性具體事務(wù)。過去我們很少把行政事務(wù)與社會事務(wù)加以區(qū)別，結(jié)果一切由國家行政系統(tǒng)包辦代替，不僅違反了社會事務(wù)管理活動的規(guī)律，而且是造成國家行政機構(gòu)龐大的重要原因之一。現(xiàn)代科學(xué)行政管理原則要求國家行政活動應(yīng)減少到最低限度，把屬于社會事務(wù)性活動交還社會，實現(xiàn)社會自我管理。此文篇幅有限，對這一問題不作理論上的詳細(xì)分析。從調(diào)查情況看，服務(wù)功能類的活動，雖然名義上屬于區(qū)政府，卻都是由街道、居委會具體實施的。例如服務(wù)類第一種功能一社會公共福利，絕大多數(shù)是街道居委會承擔(dān)的。象敬老院，托兒所，幼兒園，各城市一直交由街道管理（市立機關(guān)、單位托兒所不在其列，然而這正是需要改革的。各機關(guān)、單位應(yīng)將此類事務(wù)全部交由社會辦理，集中精力抓本職工作）。而計劃生育工作，民事糾紛調(diào)解，形勢、政策、法制宣傳，軍（警）民共建精神文明活動等則完全是街道居委會所為。即是說，第二類功能本來就不是區(qū)政府履行的，應(yīng)該全部下放給街道、居委會，這從行政管理規(guī)律上來講也是科學(xué)的。所以我們主張：服務(wù)功能下放。經(jīng)過科學(xué)分解，區(qū)政府功能一部分上交給市，一部分下放給街道居委會，本身因此而失去了存在的價值。四、撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)點以上分析，使得撤銷中小城市區(qū)級建制的優(yōu)勢顯而易見。首先，有利于城市的總體設(shè)計和功能發(fā)揮。撤消了區(qū)，消除了人為的塊塊分割，使城市成為一個整體，不僅減少了區(qū)與區(qū)之間的矛盾，還為市政府對城市管理與發(fā)展制定總體規(guī)劃、統(tǒng)盤考慮提供了可能，有利于城市功能的高效發(fā)揮。其次，有利于行政機構(gòu)的精干合理。區(qū)級政權(quán)組織原本就存在眾多弊端，表現(xiàn)在機構(gòu)重疊、職責(zé)不分，從而引起互相扯皮、人浮于事、效率低下，如環(huán)保局、愛衛(wèi)會、“五四三”辦公室等部門職責(zé)權(quán)限無法劃清；又如房管局、城建局、房屋建筑辦公室、拆遷辦公室之間的關(guān)系也很難處理；還有老干部局與老齡工作委員會、科協(xié)與退休科協(xié)及科技同等扯皮機構(gòu)，根本談不上科學(xué)性、合理性、撤銷區(qū)級建制，可望從根本上鏟除弊端。再次，有利于行政效率的提高。行政系統(tǒng)的層次劃分要合理，在任何情況下越少越好，不僅是減少了機構(gòu)和人員，更重要的是加快信息傳遞，降低由于層次轉(zhuǎn)換所產(chǎn)生的信息誤差，以提高行政管理的效率，撤銷可有可無的區(qū)級建制，正符合這一原則。又次，還可減少行政人員過巨，節(jié)約行政經(jīng)費。根據(jù)1984年資料，我國100萬人口以下的城市就有281個，如果按50萬人至100萬人口的城市平均設(shè)4個區(qū)， 20萬至50萬人口的城市設(shè)2個區(qū)， 20萬以下平均設(shè)1個區(qū)，僅1984年全國就有450至500個區(qū)。若按每個區(qū)正式在編人員和臨時工作人員相加250人計算，共有行政人員11～12萬之多。假設(shè)其中三分之一被充實到市或街道居委會，還可減員7～8萬，這是一個保守的但已非常可觀的數(shù)字。最后，有利于發(fā)揚社會主義民主，體現(xiàn)人民自治原則。社會主義民主的實質(zhì)性內(nèi)容是人民當(dāng)家做主，這一點已由憲法規(guī)定，但具體實現(xiàn)方式并未完全解決。目前進行的政治體制改革，從總體上說就是一個政治民主化問題，其中一個很重要的內(nèi)容就是在可能范圍內(nèi)采用自我管理的自治方式更直接地體現(xiàn)民主原則．取消區(qū)級建制后，相當(dāng)一部分功能轉(zhuǎn)交給人民自治組織的街道居委會（街道雖是區(qū)政府的派出機構(gòu)，實質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為人民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)），這樣做的結(jié)果不僅直接體現(xiàn)了人民自治原則，而且通過人民群眾自我管理過程，鍛煉了人民群眾的自治能力，培養(yǎng)了民主精神，增強了民主意識，提高了行使民主權(quán)利的自覺性和主人公的責(zé)任感。五、具體辦法與措施綜合各方情況，特別是許多市、區(qū)實際部門工作同志的意見，我們對撤銷區(qū)級建制后的城市機構(gòu)設(shè)置及人員安排提出以下幾點構(gòu)想。1．在市府設(shè)立城區(qū)工作委員會。區(qū)撤銷后，一部分功能上交給市，市府可通過設(shè)立城區(qū)工作委員會
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