地方人大在新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)的講話與地方人大常委會(huì)會(huì)議制度的實(shí)踐與思考匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，包括各工作、辦事機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)著“上項(xiàng)目”，互相攀比，唯恐被擠下來。因此，各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議在議程安排上大都是“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、社會(huì)穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點(diǎn)，議程過多。據(jù)調(diào)查，某省級(jí)人大常委去年5月份的一次例會(huì)，3天時(shí)間，安排了25項(xiàng)議程，其中本級(jí)法規(guī)案17項(xiàng)，審批下級(jí)法規(guī)案2項(xiàng)，聽取政府專題匯報(bào)2項(xiàng)，書面報(bào)告3項(xiàng)，人事任免1項(xiàng)，期間還安排了法制講座；某縣人大常委會(huì)今年6月份的一次例會(huì)，時(shí)間一天，議程8項(xiàng)，內(nèi)容包括部門編制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打黑除惡、普法工作、工會(huì)法實(shí)施、政府實(shí)施常委會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)決議的情況、人事任免。議程為上午前3項(xiàng)，下午后5項(xiàng)。“一府兩院”各就相關(guān)內(nèi)容提交書面匯報(bào)材料或議案，人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)就部門預(yù)算編制和工會(huì)法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報(bào)告。會(huì)議作“四五”普法決議1項(xiàng)、人事任免決議1項(xiàng)。以上可見，地方人大常委會(huì)會(huì)議的一個(gè)通病是議程安排過多，重點(diǎn)不明確，“中心”不突出，不能說對(duì)審議質(zhì)量和會(huì)議效果沒有影響。大家建議議事規(guī)則及相關(guān)地方性法規(guī)應(yīng)對(duì)議程數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)范，基本內(nèi)容是：確定議程時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，無論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項(xiàng)的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大問題，民主法制建設(shè)中的重大事項(xiàng)，人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，以及重大議案等，精心選擇，科學(xué)安排，每次常委會(huì)確定1至2個(gè)重點(diǎn)為宜。在時(shí)間上，為了保障常委會(huì)組成人員有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備，建議議事規(guī)則對(duì)議程的確定時(shí)間由提前15天左右改為提前一個(gè)月左右確定下來，以便常委會(huì)組成人員有針對(duì)性地搞點(diǎn)調(diào)查研究。會(huì)期制度實(shí)行固定的、科學(xué)規(guī)范的會(huì)期制度是地方人大常委會(huì)正常行使職權(quán)的重要保障。會(huì)期制度需要研究的主要問題是如何規(guī)范常委會(huì)例會(huì)時(shí)間？從各省、區(qū)、市了解的情況看，地方人大常委會(huì)的會(huì)期制度原則上都是由兩部分組成：一是每個(gè)年度常委會(huì)會(huì)議的次數(shù)及間隔；二是每次舉行會(huì)議的具體時(shí)間及各項(xiàng)議程的時(shí)間分配?？h級(jí)以上地方人大常委會(huì)的慣例都是以12個(gè)月為常委會(huì)的一個(gè)活動(dòng)年度，在每個(gè)活動(dòng)年度內(nèi)，至少舉行6次會(huì)議，但舉行會(huì)議的天數(shù)尚無規(guī)范，也各不相同?？偟目?，時(shí)間長(zhǎng)短與常委會(huì)的組成人員、任務(wù)存在一定的比例關(guān)系，當(dāng)然也與各省、區(qū)、市的工作方式和習(xí)慣有某種關(guān)系。從調(diào)查情況看，除法律法規(guī)對(duì)地方人大常委會(huì)每次例會(huì)時(shí)間尚無明確具體規(guī)定外，實(shí)際運(yùn)作中也存在著隨意性較大，民主、效率與任務(wù)三者之間矛盾比較突出的情況。如某市十一屆人大期間，常委會(huì)共召開了26次常委會(huì)會(huì)議，共計(jì)63天時(shí)間，審議了94項(xiàng)議程，平均每個(gè)議程的審議時(shí)間是068天。按照相同的計(jì)算方法。截至目前，十三屆人大常委會(huì)審議議程已達(dá)到了200多件，是十一屆議程的一倍多，但是，十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)召開了28次常委會(huì)會(huì)議，共計(jì)時(shí)間71天，平均每次會(huì)議25天。可見，前后三屆人大常委會(huì)會(huì)期出入比較大，會(huì)議質(zhì)量也不盡相同。需要指出的是，隨著我國(guó)加入WT0，西部大開發(fā)力度加大，改革開放發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求，地方人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督等項(xiàng)任務(wù)越來越繁重。調(diào)查顯示，僅立法
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