地方人大在新農(nóng)村建設(shè)工作會的講話與地方人大常委會會議制度的實踐與思考匯編(編輯修改稿)
2024-11-23 01:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，包括各工作、辦事機構(gòu)都爭著“上項目”，互相攀比，唯恐被擠下來。因此，各級人大常委會會議在議程安排上大都是“拼盤式”、“搞平衡”的辦法，涉及面寬，幾乎每次都涉及經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育、社會穩(wěn)定等方面的內(nèi)容，面面俱到，缺乏重點，議程過多。據(jù)調(diào)查，某省級人大常委去年5月份的一次例會，3天時間，安排了25項議程，其中本級法規(guī)案17項，審批下級法規(guī)案2項，聽取政府專題匯報2項，書面報告3項，人事任免1項，期間還安排了法制講座；某縣人大常委會今年6月份的一次例會，時間一天，議程8項，內(nèi)容包括部門編制、農(nóng)民負擔、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打黑除惡、普法工作、工會法實施、政府實施常委會關(guān)于環(huán)境保護決議的情況、人事任免。議程為上午前3項，下午后5項?！耙桓畠稍骸备骶拖嚓P(guān)內(nèi)容提交書面匯報材料或議案，人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)就部門預(yù)算編制和工會法貫徹執(zhí)行情況各提交1份調(diào)查報告。會議作“四五”普法決議1項、人事任免決議1項。以上可見，地方人大常委會會議的一個通病是議程安排過多，重點不明確，“中心”不突出，不能說對審議質(zhì)量和會議效果沒有影響。大家建議議事規(guī)則及相關(guān)地方性法規(guī)應(yīng)對議程數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)范，基本內(nèi)容是：確定議程時，一定要突出重點，無論是法規(guī)案還是其他議案，都要按照抓大事、議大事、決定重大事項的原則，抓住本行政區(qū)域內(nèi)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的重大問題，民主法制建設(shè)中的重大事項，人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的“熱點”問題，以及重大議案等，精心選擇，科學(xué)安排，每次常委會確定1至2個重點為宜。在時間上，為了保障常委會組成人員有足夠的時間做準備，建議議事規(guī)則對議程的確定時間由提前15天左右改為提前一個月左右確定下來，以便常委會組成人員有針對性地搞點調(diào)查研究。會期制度實行固定的、科學(xué)規(guī)范的會期制度是地方人大常委會正常行使職權(quán)的重要保障。會期制度需要研究的主要問題是如何規(guī)范常委會例會時間？從各省、區(qū)、市了解的情況看，地方人大常委會的會期制度原則上都是由兩部分組成：一是每個年度常委會會議的次數(shù)及間隔；二是每次舉行會議的具體時間及各項議程的時間分配。縣級以上地方人大常委會的慣例都是以12個月為常委會的一個活動年度，在每個活動年度內(nèi)，至少舉行6次會議，但舉行會議的天數(shù)尚無規(guī)范，也各不相同?？偟目?，時間長短與常委會的組成人員、任務(wù)存在一定的比例關(guān)系，當然也與各省、區(qū)、市的工作方式和習(xí)慣有某種關(guān)系。從調(diào)查情況看，除法律法規(guī)對地方人大常委會每次例會時間尚無明確具體規(guī)定外，實際運作中也存在著隨意性較大，民主、效率與任務(wù)三者之間矛盾比較突出的情況。如某市十一屆人大期間，常委會共召開了26次常委會會議，共計63天時間，審議了94項議程，平均每個議程的審議時間是068天。按照相同的計算方法。截至目前，十三屆人大常委會審議議程已達到了200多件，是十一屆議程的一倍多，但是，十三屆人大常委會任期內(nèi)召開了28次常委會會議，共計時間71天，平均每次會議25天?？梢?，前后三屆人大常委會會期出入比較大，會議質(zhì)量也不盡相同。需要指出的是，隨著我國加入WT0，西部大開發(fā)力度加大，改革開放發(fā)展進入新的歷史階段，對民主法制建設(shè)提出了新的更高的要求，地方人大常委會的立法、監(jiān)督等項任務(wù)越來越繁重。調(diào)查顯示，僅立法
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