【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督工作機(jī)制。各級各部門要樹立“嚴(yán)監(jiān)管就是優(yōu)服務(wù)”理念，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格要求。各級煤礦安全監(jiān)管部門要制定煤礦監(jiān)管計(jì)劃，認(rèn)真開展煤礦安全監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；要加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處。各級煤炭行業(yè)管理部門，要加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好建設(shè)礦井安全監(jiān)管；要加強(qiáng)對建設(shè)礦井的督促指導(dǎo)，督促建設(shè)礦井加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范礦井建設(shè)并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，努力促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。一是要加大政府安全投入。各級政府要積極爭取國家財(cái)政資金和扶持項(xiàng)目，多方籌集配套資金，引導(dǎo)、鼓勵和支持煤礦企業(yè)加大安全投入，積極推廣使用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。二是要突出抓好保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全監(jiān)管。保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)是省政府為了解決電煤供應(yīng)不足出臺的一項(xiàng)特殊政策，但是由于保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井存在系統(tǒng)不合理、安全基礎(chǔ)差等先天性不足，導(dǎo)致保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)事故多發(fā)、頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻。目前，我區(qū)仍有167個保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井，數(shù)量大、安全現(xiàn)狀差，安全隱患比較嚴(yán)重，監(jiān)管難度大，保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)整合、技改煤礦，凡一個季度內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的，要暫停其保留系統(tǒng)的生產(chǎn)資格；半年內(nèi)未完成新系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度的，要取消其保留一套系統(tǒng)資格。地委、行署決定：凡保留系統(tǒng)發(fā)生死亡1人以上生產(chǎn)安全事故的，立即取消其保留一套系統(tǒng)資格。三是嚴(yán)厲打擊非法采煤行為。能否有效遏制非法采煤行為，關(guān)系到我區(qū)能否摘掉“全國安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)”的帽子。各級各部門要嚴(yán)格按照“以打開路，打防結(jié)合，重在治本，齊抓共管”的總體要求，充分履職盡責(zé)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，加強(qiáng)綜合整治力度，建立完善長效機(jī)制，鞏固已取得的成果，嚴(yán)防出現(xiàn)反彈，將非法采煤窩點(diǎn)打干凈、打徹底。四、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)10月15日地委會議研究決定，在機(jī)構(gòu)改革中安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是原則和要求，各級黨委、政府要認(rèn)真做好這方面的工作，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。全區(qū)尚未按要求成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū)，必須在今年年底前組建完畢。二是要結(jié)合各地煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，對縣、鄉(xiāng)兩級煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核編，對監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管人員不能滿足工作需的，要適當(dāng)增加編制數(shù)。三是要建立引進(jìn)煤礦專業(yè)技術(shù)人才“綠色通道”，組織、人事部門要打破體制、身份限制，實(shí)行特殊政策，特事特辦，積極引井專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)各級煤礦安全監(jiān)管力量。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)各級煤礦安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用的重要依據(jù)，對工作責(zé)任心強(qiáng)、恪盡職守、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于動真碰硬、敢抓會管，并做出重要貢獻(xiàn)的同志，要優(yōu)先提拔任用；要積極建立煤礦安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，從政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)各級煤礦安全監(jiān)管人員，充分調(diào)動其工作積極性和主動性，用感情留人，用事業(yè)留人，用待遇留人，建設(shè)一支“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則即勝”的煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍。五、加強(qiáng)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)目前，我區(qū)的煤礦資源整合工作進(jìn)入了攻堅(jiān)時刻，大量資源整合煤礦正在抓緊建設(shè)。各級各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)一定要以這次資源整合為契機(jī)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“裝備水平高、資源利用率高、管理水平高，本質(zhì)安全好、生態(tài)環(huán)境好、礦群關(guān)系好”的要求，努力建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。要積極鼓勵、引導(dǎo)煤礦企業(yè)走“兼并、重組、托管”的路子，引進(jìn)有實(shí)力、有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)集團(tuán)整合小煤礦，進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全生產(chǎn)水平。同志們，我區(qū)煤礦基層基礎(chǔ)薄弱，存在各種不可預(yù)見因素，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的“細(xì)胞”，只有每一個煤礦企業(yè)都把安全生產(chǎn)工作搞好了，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作才能從根本上取得好轉(zhuǎn)。希望各級政府及相關(guān)部門、各煤礦企業(yè)認(rèn)真按照地委、行署關(guān)于冬季安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好今冬明春的煤礦安全生產(chǎn)工作，為“兩節(jié)”、“兩會”營造一個安全和諧的環(huán)境，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。地方人大及其常委會聽證制度研究聽證制度已逐步成為我國的一項(xiàng)重要法律制度，它的確立與實(shí)施對于實(shí)現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家具有重要的意義。聽證一詞始于普通法系，原為西方國家司法程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其基本精神是：以程序公正保證結(jié)果的公正。*年，美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，明確規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵?，第一次把聽證作為一項(xiàng)重要的制度寫入法律。隨后，西班牙、意大利、德國、日本等國家也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法，都無一例外地規(guī)定了聽證程序的內(nèi)容。當(dāng)時，聽證僅作為行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為（主要是行政處罰）的必經(jīng)程序而存在。隨著聽證程序的不斷發(fā)展，聽證制度逐步進(jìn)入政府決策領(lǐng)域，成為實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要途徑，同時，也被立法機(jī)關(guān)在立法、監(jiān)督等領(lǐng)域相繼采納。自此，聽證作為國家機(jī)關(guān)運(yùn)作的新理念和一項(xiàng)基本制度在西方主要國家完整地建立起來了。我國的聽證程序是從國外引進(jìn)的。*年，深圳在全國率先實(shí)行價格審議制度，這是我國聽證制度的雛形。*年《中華人民共和國行政處罰法》的通過，標(biāo)志著聽證制度在我國的確立?！缎姓幜P法》首次大膽引入“聽證程序”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷