【正文】 對此，希望大家務(wù)必要有一個清醒的認識，切實抓好我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)這項重點、難點工作，堅決完成黨和人民賦予我們光榮而艱巨的使命。通過本次會議的召開，進一步增強信心和決心、凝聚人心，集中精力，全力抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。煤炭工業(yè)能否安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)企業(yè)的生死存亡，事關(guān)試驗區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局。不斷加強煤礦安全生產(chǎn)工作，千方百計增加煤礦安全生產(chǎn)投入，逐步提升煤礦安全生產(chǎn)的水平，有效減少一般事故、遏制較大事故，堅決杜絕重特大惡性事故的發(fā)生，全面實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步向好發(fā)展，確保煤煤炭工業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。在此，我代表地委、行署，向戰(zhàn)斗在煤礦安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們表示感謝和慰問！我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作雖然呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢，但煤礦安全生產(chǎn)事故總量仍然較大，死亡人數(shù)仍居全省前列。特別是進入11月份以來，相繼發(fā)生了煤礦事故12起、死亡13人，事故呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。近年來，地委、行署出臺了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)的制度和措施，應該說制度不能說不多、要求不能說不嚴、措施不能說不細，但是有令不行、有禁不止，嚴不起來、落實不下去的情況依然是安全生產(chǎn)工作中的一個突出問題。同志們，是一個欠開發(fā)、欠發(fā)達，剛剛步入工業(yè)化初期的貧困落后地區(qū)、工作環(huán)境艱苦、工作難度大，要解決好當前我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，必須堅持發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神，一點一滴地抓，一事一件地落實，“不積圭步，無以”逐步提升我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平。當前我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故頻發(fā)，根本在于安全生產(chǎn)責任主體的錯位或缺位，更多的是各級政府和行業(yè)監(jiān)管部門在上或在外施壓，強抓重管，而煤礦企業(yè)依然是我行我素，呈現(xiàn)“外緊內(nèi)松”之勢，說直接一點，就是煤礦企業(yè)還沒有實現(xiàn)從“要我安全到我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，這種管理角色的錯位，恰恰是導致生產(chǎn)安全事故的最大隱患。三是深入抓好煤礦隱患排查治理。要全面禁止淘汰機電產(chǎn)品和失爆電器產(chǎn)品入井，設(shè)置可靠的阻車器和跑車防護裝置。各級煤礦安全監(jiān)管部門要制定煤礦監(jiān)管計劃，認真開展煤礦安全監(jiān)管工作，重點抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；要加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對煤礦違法違規(guī)行為，依法從嚴查處。地委、行署決定：凡保留系統(tǒng)發(fā)生死亡1人以上生產(chǎn)安全事故的，立即取消其保留一套系統(tǒng)資格。三是要建立引進煤礦專業(yè)技術(shù)人才“綠色通道”，組織、人事部門要打破體制、身份限制，實行特殊政策，特事特辦，積極引井專業(yè)技術(shù)人才，充實各級煤礦安全監(jiān)管力量。地方人大及其常委會聽證制度研究聽證制度已逐步成為我國的一項重要法律制度，它的確立與實施對于實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家具有重要的意義。*年，深圳在全國率先實行價格審議制度，這是我國聽證制度的雛形。各地在舉行聽證時的聽證都強調(diào)公平、公正、公開的原則。廣東省雖然沒有制定專門的立法聽證條例，但制定過一次性的聽證會程序規(guī)范——《〈廣東省建設(shè)工程招投標管理條例〉聽證會程序》。此外，有的省、市人大還結(jié)合實際，規(guī)定了一些其他原則。（2）聽證的準備。即便如此，地方人大立法聽證實踐的法律依據(jù)依然比較薄弱，主要表現(xiàn)在三個方面：一是立法法中有關(guān)立法聽證問題的規(guī)定非常簡單，彈性也較大，不像價格法那樣對于價格聽證有剛性的規(guī)定；二是很多地方，包括已有早期實踐的一些地方也還沒有為聽證會制定專門的聽證制度規(guī)范，有的也是一次性或暫行性的，如廣東省等；三是立法聽證實際進行的次數(shù)很少，進行與否隨常委會領(lǐng)導人的注意力的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，有的成為立法公開性的點綴品。這種聽證與國會的立法功能有最直接的關(guān)系，用以審核任何特定的法案、即將推出的法例或修正案等。它屬于各國國會最經(jīng)常運用的聽證類型。目前，聽證程序的規(guī)范還不夠明晰，不夠統(tǒng)一，甚至有些地方還沒有成文的制度規(guī)范。各地要在立法法原則性規(guī)定的前提下，盡快制定和完善具體、詳盡的聽證規(guī)則，條件成熟時，上升為法律、法規(guī)，逐步實現(xiàn)聽證的規(guī)范化，使聽證真正有法可依，有章可循。公開、公平、公正是聽證必須遵循的基本原則，各地在實踐中又先后把“有序”、“客觀”等原則確定為聽證的必備原則。因此，要對聽證參加人發(fā)表的意見和提交的書面意見進行認真歸納，合理的予以采納；未采納的給予書面答復，闡明理由，從而最終實現(xiàn)聽證的民主性功能和執(zhí)行性功能并重，充分發(fā)揮聽證效能。（四）嚴格規(guī)范聽證程序。在立法方面，我們總是強調(diào)，聽證是一種準司法程序，程序性強，工作量大，因此，要求所有的法律、法規(guī)的制定都舉行聽證是不現(xiàn)實的，需要舉行聽證的，主要是那些與公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益關(guān)系密切、影響較大的法律、法規(guī)的制定。（五）關(guān)于聽證結(jié)果的處理問題目前，我國的地方人大聽證，總體上都偏重于聽證的民主性功能，注重追求聽證的公開透明、公正合理。（三）關(guān)于聽證參加人的確定及其權(quán)利保障問題為保證聽證的公正性和廣泛性，在聽證參加人的結(jié)構(gòu)問題上，各地都強調(diào)要讓有關(guān)利益主體代表和普通公民代表參與聽證會。（2）監(jiān)督性聽證。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證等形式。（3）聽證的舉行。廣東省的《〈廣東省建設(shè)工程招投標管理條例〉聽證會程序》中，也將“有序”作為立法聽證的原則之一。如湖北省在立法條例中規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見。聽證程序包括提起、準備和舉行三個階段?！缎姓幜P法》首次大膽引入“聽證程序”，規(guī)定行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者