對地方人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的再思考(編輯修改稿)
2024-09-29 01:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 維定勢的強大慣性，而今后一個時期會繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國基本方略的實施和政治體制改革的推進，我國憲法、法律賦予人大及其常委會的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前 “ 黨委決策政府執(zhí)行 人大監(jiān)督 ” 的國家權(quán)力運行模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 黨委建議 人大 決定 政府執(zhí)行 ” 的法定運行模式。從當(dāng)前的實際情況出發(fā)，保障地方人大及其常委會依法使重大事項決定權(quán)，應(yīng)重視處理好三個關(guān)系：一是與黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。隨著依法治國基本方略的實施，這種關(guān)系正在進一步理順，發(fā)展軌道也日益清晰。黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑就是江澤民同志指出的： “ 對法律規(guī)定須經(jīng)人大及其常委會審議、決定的重大事項，經(jīng)黨委審查原則同意后，應(yīng)當(dāng)依照法定程序提交人大及其常委會審議、決定，支持人大依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿?第 5 頁 共 9 頁 民的自覺行動。 ” 以國家強制力保證實施。這就要求，一方面黨委要自覺主動地將法律規(guī)定由人大及其常委會討論決定的重大事項提交人大及其常委會討論決定。另一方面人大及其常委會討論、決定重大事項前，應(yīng)向黨委匯報，取得黨委的原則同意。二是與政府行使行政權(quán)的關(guān)系。依照我國法律規(guī)定，地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，同級人民政府是它的執(zhí)行機關(guān)，由它產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。但在當(dāng)前的實踐中卻存在很大反差，由于對國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、地位和作用缺乏認識，加之傳統(tǒng)觀念的影響，不少地方的政府不愿意、不習(xí)慣把屬于人大及其常委會討論、決定的重大事 項提交人大及其常委會討論決定，如重大改革措施的出臺、重大建設(shè)項目的上馬、本行政區(qū)域內(nèi)涉及多數(shù)公民切身利益的改革方案的實施等，都是自行決定、或與黨委共同決定。因此，正確處理人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)與政府行使行政權(quán)的關(guān)系，一方面政府要依法行政，該由人大及其常委會討論、決定的重大事項主動提交審議，做到不越位。另一方面，人大及其常委會要增強依法行使決定權(quán)的主動性，對屬于自己決定范圍的重大事項要要求、督促政府提請審議，做到不失職。三是與審判機關(guān)和檢察機關(guān)執(zhí)關(guān)系。我國法律規(guī)定，人民法院、人民檢察院獨立行使審 判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。地方人大及其常委會可以對同級人民法院、人民檢察院適用法律中的重大問題進行監(jiān)督，并可就人民法院、 第 6 頁 共 9 頁 人民檢察院
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