6提高地方人大常委會會議質(zhì)量的實(shí)踐和思考(編輯修改稿)
2024-09-25 19:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 委會工作部門開展調(diào)研、起草報告指明方向。在每次常委會會議期間，都召開一次主任會議，聽取各組審議意見和法制委員會修改情況匯報，決定議案是否提交會議表決，為提高會議質(zhì)量提供保障。二是突出重點(diǎn)，提高發(fā)言質(zhì)量。為了讓常委會組成人員盡早了解會議議題，我們將常委會重點(diǎn)審議議題提前預(yù)告常委會組成人員，并把會議材料送達(dá)他們，要求會前積極開展調(diào)研，審閱會議材料，認(rèn)真準(zhǔn)備好審議發(fā)言提綱。對于會議審議的法規(guī)案、“一府兩院”專題報告、常委會執(zhí)法檢查報告和人事任免案，根據(jù)它們內(nèi)容的不同，突出不同的審議重點(diǎn)。如審議工作報告或?qū)ｎ}報告重點(diǎn)在于找出問題，分析原因，提出改進(jìn)工作的建議和意見；審議人事任免案重點(diǎn)在于審議擬任免的人選是否符合法律規(guī)定的任職資格，以及擔(dān)任該職務(wù)所應(yīng)具備的德能勤績等方面的條件。對審議人事任免案，群眾反映或委員們提出的問題，我們要求組織人事部門進(jìn)行調(diào)查，并向委員們作出負(fù)責(zé)任的解釋和說明，以消除疑慮，確保人事任免的順利進(jìn)行。三是充分發(fā)揚(yáng)民主。在審議時間的安排上，我們以保證審議質(zhì)量為前提，統(tǒng)籌安排，力求使每位常委會組成人員都能充分發(fā)表自己的意見。每次常委會會議，我們都邀請數(shù)名省人大代表和全省各市縣人大主任列席會議，并請其參與審議。安排與議題相關(guān)的“一府兩院”及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議，聽取委員們的審議發(fā)言，回答有關(guān)問題。這樣既增加了常委會會議審議的透明度，又廣泛聽取了各方面的意見，有利于集思廣益，提高會議審議質(zhì)量。對會議議題，能夠達(dá)成一致意見和看法的，按照常委會議事規(guī)則，依法提交會議進(jìn)行表決；對一些有爭議或意見分歧較大的問題，在條件不成熟的情況下，不強(qiáng)求表決通過，做到集體行使職權(quán)、集體討論決定問題。比如，在第二次審議《XX省林地管理?xiàng)l例（草案）》時，由于委員們的意見仍有較大分歧，主任會議經(jīng)過認(rèn)真研究，決定對法規(guī)草案作進(jìn)一步的研究論證，進(jìn)行三審，從而使最終審議通過的法規(guī)更切合我省實(shí)際，確保了立法質(zhì)量。今年，我們還注重發(fā)揮常委會分組會議召集人的作用。在常委會會前１０天擬定分組會議召集人名單，并請其列席主任會議。這樣，有利于召集人會前熟悉會議議題，在分組會議上較好地引導(dǎo)其他委員針對議題審議，從而提高議事效率和質(zhì)量。 （五）加強(qiáng)督辦促進(jìn)整改，是提高常委會審議質(zhì)量的保障。為確保常委會審議意見真正落到實(shí)處，我們注重在跟蹤督辦上下功夫。主要采取三項(xiàng)措施：一是建立審議意見的轉(zhuǎn)辦制度。常委會組成人員在審議議案時提出的意見和建議，由常委會辦公廳或相關(guān)工委綜合整理后，以審議意見的形式轉(zhuǎn)“一府兩院”辦理。對于一些重要的審議意見或重大問題，如審議執(zhí)法檢查報告時委員們提出的意見，我們還采取面對面交辦方式，由分管副主任主持反饋會或約請“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人，反饋審議意見，并就如何抓好落實(shí)提出具體要求。二是建立督辦工作分工負(fù)責(zé)制度。常委會辦公廳綜合協(xié)調(diào)審議意見的督辦工作；常委會有關(guān)工作委員會根據(jù)各自工作范圍，分工負(fù)責(zé)，對口跟蹤督查“一府兩院”辦理工作，切實(shí)做到責(zé)任明確，任務(wù)具體，工作到位，保證審議意見的落實(shí)。三是建立辦理結(jié)果再報告制度。要求“一府兩院”對常委會審議意見及時研究整改，并在規(guī)定時限內(nèi)向常委會報告整改情況。如在審議落實(shí)僑房政策遺留問題和涉僑投訴案件的報告、城市低保工作報告和干部述職報告時，對委員們提出的意見和建議，省政府及有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改，并
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